Роль региональных органов государственной власти в регулировании миграционных процессов

Однако на сегодня  на реализацию Федеральной миграционной программы поступило только 45 % полагающихся средств. Возможности области по приему вынужденных мигрантов очень  ограничены, если не сказать больше: они практически отсутствуют. Область  не располагает временным жильем для их первичного жилищного обустройства, в общежитиях нет свободных мест; на рынке труда предлагаются свободные  рабочие места и вакансии специалистов, как правило, без предоставления жилья. Несмотря на то, что основную долю денежных средств, выделяемых, составляют расходы на покупку и строительство  жилья, это не только не позволяет  решить или хотя бы смягчить ситуацию, но даже стабилизировать ее. Одной  из основных форм помощи вынужденным  переселенцам в жилищном обустройстве является предоставление им долговременных беспроцентных возвратных ссуд на строительство  или приобретение жилья.

С лета 1997 года миграционная служба приступила к компенсационным  выплатам гражданам, пострадавшим в  результате вооруженного конфликта  в Чеченской Республике. Выплачиваются они в полном объеме. Всего подобные компенсации получили 198 семей на общую сумму 15,5 млн. руб. Немало трудностей в области возникает с трудоустройством вынужденных переселенцев.

В подавляющем  большинстве - это горожане, претендующие на работу в сфере квалификационного  труда. Но в нынешней экономической  ситуации потребность в их профессиях, специальностях, к сожалению не велика. Центр занятости населения, безусловно, старается их трудоустроить. В основном это удается сделать на предприятиях агропромышленного комплекса, стройиндустрии, в сфере торговли, общественного  питания, в медицинских учреждениях, жилищно- коммунальном хозяйстве. Однако не все они получают моральное  удовлетворение от труда, возможность  полностью реализовать свой потенциал. Но это, к сожалению, общая беда, которая  не обходит стороной и наши местные  кадры. В этом смысле есть общее решение: устойчивый, динамичный экономический  подъем страны. Как известно, в свое время ФМС России предпринимала  попытки по созданию рабочих мест для вынужденных переселенцев. К  сожалению, они окончились неудачей из-за отсутствия опыта, а также недобросовестности, непорядочности отдельных руководителей  предприятий.

Поэтому территориальный  орган Минфедерации России предлагает, при выделении федеральных средств  на создание новых рабочих мест для  вынужденных переселенцев, наиболее рациональным было бы участие региональных территориальных органов Минфедерации России в прибылях этих предприятий. Для этого следует предусмотреть  процедуру отчисления определенной части прибыли самих предприятий  на единый внебюджетный счет территориального органа, либо Министерства по делам  Федерации, с целью аккумулирования  средств для создания новых рабочих  мест. Во - первых, это поднимет заинтересованность руководителей территориальных  миграционных органов в повышении  эффективности деятельности таких  предприятий, увеличении их прибыли. Во-вторых, уменьшит нагрузку на федеральный бюджет, потребует от него меньших вливаний на создание рабочих мест, так как  этот процесс все больше будет  опираться на самофинансирование.

В связи с  тем, что Курская область является приграничной областью, остается актуальной проблема внешней трудовой миграции. В настоящее время на территории области законно работает свыше 6 тыс. человек. Основная масса из них - более двух третей - занята в сельском хозяйстве, 12% - коммерческой деятельностью, соответственно в промышленности и  строительстве - 6 и 7 %. Остальные - в жилищно-коммунальном хозяйстве, на транспорте и связи, здавоохранении и образовании и других отраслях. Наиболее крупным экспортером рабочей силы в область, как и прежде, является Украина – свыше 87 % от общей численности привлекаемых иностранных работников. Необходимость их привлечения зависит от положения на рынке труда. Не менее сложным является положение и в сельскохозяйственной отрасли.

В течение последних  десятилетий хозяйства области  на период сезонных работ ежегодно привлекали от 6 до 7 тысяч мигрантов  из республик бывшего Союза с  переизбытком трудовых ресурсов. Эта  потребность в рабочей силе, ставшая "иностранной", сохраняется и в настоящее время. Актуальной для нас проблемой остается нелегальная трудовая миграция.

Если с гражданами стран дальнего зарубежья, благодаря  существующему порядку регистрации, дело обстоит относительно благополучно, то о жителях государств - участников СНГ этого сказать нельзя. Свободный  въезд и выезд в Россию и из нее, упрощенный порядок регистрации оставляет немало возможностей для нелегальной работы.

Используется  иностранная рабсила в Горшечснском, Конышевском, Курчатовском, Обоянском, Пристенском и Фатежском районах. Однако руководители этих районов просто проигнорировали запросы миграционной службы на предоставление информации о своих "иностранцах". Районная исполнительная и законодательная власти зачастую не желают наниматься жилищным обустройством беженцев и вынужденных переселенцев, не желают обеспечивать их трудовую занятость в законном порядке, создавать новые и поддерживать существующие рабочие места. Около 80% переселенцев, прожинающих в Курской области, не обеспечены жильем. Одни ютятся в общежитиях, другие - в приспособленных помещениях, третьи снимают жилье или теснятся у родственников. Миграционная служба в этом году помогла получить долговременную беспроцентную ссуду более пятидесяти семьям на строительство или приобретение жилья. Конечно, это капля в море, но хоть какая-то надежда у людей появилась. Федеральный бюджет обеспечил жильем и того меньше мигрантов - всего 19 семей.

Повышенный спрос  работодателей на иностранную рабочую  силу, в первую очередь, обусловлен упрощенным порядком их регистрации. слабыми  административными санкциями за нарушение закона.

После распада  Советского Союза область стала  приграничной. При отсутствии полноценной  государственной границы Российская Федерация подвергается бесконтрольному, обвальному и практически не уменьшающемуся наплыву иностранцев. Наличие большого количества иностранных граждан  и лиц без гражданства с  неопределенным правовым статусом порождает  большое количество негативных явлений: незаконный оборот наркотиков, оружия, валюты, переправки живого "товара" за границу. Отдельные иммигранты прибывают  в область с такими распространенными  в их странах заболеваниями как  чума, холера, кожно-венерологические, малярия, СПИД, брюшной тиф, туберкулез, что обостряет и без того сложную  санитарно-эпидемиологическую обстановку. Все это заставляет территориальный  орган Минфедерации России активно  взаимодействовать с силовыми территориальными структурами: Управлением внутренних дел области, Управлением федеральной службы безопасности, таможней, пограничным отрядом и т.д. Кроме того, при Совете безопасности администрации создана постоянно действующая комиссия иммиграционного контроля. Тесное взаимодействие территориального органа Минфедерации России с указанными ведомствами на местном уровне дает положительные результаты как при обмене информацией, так и при проведении мероприятий, касающихся контроля за пребыванием иностранных граждан, а также за привлечением и использованием иностранной рабочей силы и выявления каналов незаконной миграции. 

Заключение

На рубеже у XXI века население мира перешагнуло  шестимиллиардный порог. Но у скольких людей предки жили в той же стране, в том же регионе, говорили на том  же языке? Россия большая малонаселенная страна, вне территории которой находится около 20 миллионов соотечественников. Следует радушно принимать всех, кто считает Россию родиной и для этого разрабатывать серьезные программы их приема, не строя препон в расселении. Миграция в Россию порождена во многом ее собственной политикой и политикой СССР, правопреемницей которого РФ себя объявила.

Несмотря на то, что за последнее десятилетие  неоднократно предпринимались серьезные  шаги, направленные на решение отечественной  проблемы миграции, она так и не была решена. Сегодня на повестке дня  – коренная реконструкция государственной  политики в той области.

Представляется, что приоритеты должны быть отданы следующим насущным задачам:

- обеспечения  крыши над головой для всех  беженцев;

- создания рабочих  мест для вынужденных переселенцев  в соответствии с их квалификацией  и потребностями России;

- оптимальному  использованию трудовых мигрантов  из стран СНГ исходя из интересов  обеспечения экономики страны  и ее регионов необходимыми  трудовыми ресурсами;

- прекращению  нелегальной миграции.

Только после  этого можно будет вплотную приступить к реализации второго этапа миграционной политики - привлечению новых переселенцев в Россию. При этом надо иметь в виду, что в первую очередь следует содействовать переезду в страну высококвалифицированных специалистов.

Анализ многоаспектности процессов миграции позволяет высказать  следующие рекомендации:

1 .Разработать  специальную программу о предотвращении  депопуляции и дифференцированной  помощи, наиболее нуждающимся регионам, прежде всего областям центральной  России, сельским районам Северного  Кавказа, Поволжья и Сибири, арктическим аборигенным народам.

2. Тщательно  изучить проблемы оттока русских  из республик Российской

Федерации, возможности  улучшения их социальных условий  и политического представительства  в общественной жизни страны.

3. Поддержать  принятие новой редакции Закона  «О беженцах» с целью определения  механизма предоставления статуса  беженцев в соответствии с  международными обязательствами  Российской Федерации.

4. Добиваться  аннулирования всех актов субъектов  Федерации о регулировании миграции, противоречащих Конституции и  Федеральным законам.

5. При проведении  политики поддержки «зарубежных  соотечественников» четко определить, что под соотечественниками подразумеваются  граждане России. В отношении других категорий бывших граждан СССР следует придерживаться принципа защиты прав этнических меньшинств и дискриминируемых групп. Россия имеет право строить свою политику в отношении постсоветских государств в зависимости от соблюдения ими прав человека.

6. Из общего  миграционного истока в Россию  целесообразно выделить категорию  репатриантов из «ближнего зарубежья»  и разработать соответствующий  правовой механизм - Закон Российской  Федерации «О репатриации». Для  выработки такого механизма в  странах СНГ и Балтии необходимо  создать под государственным  контролем структуры, оказывающие  услуги в распоряжении оставляемым  жилым фондом и иным имуществом  возможностью зачета их стоимости  при обустройстве на территории  России.

Политический  фактор по-прежнему остается основной причиной вынужденной миграции. Стала  более тесной его взаимосвязь  с экономическими и социальными  причинами. Вместе они инициируют и  поддерживают миграционные настроения. В результате сохраняется устойчивая тенденция к абсолютному сокращению численности русскоязычного населения  в странах СНГ. Для изменения  ситуации к лучшему в данной области  нужны более активные дипломатические  шаги Российской Федерации как в рамках СНГ, так и на уровне двусторонних отношений. Такие шаги желательны и на уровне многосторонних отношений, ибо миграционные потоки способны, перейдя в неуправляемое состояние, стать серьезным фактором дестабилизации мирового порядка, но они же могут служить источником формирования нового духовного богатства, заключающегося в творческом развитии человеческого потенциала.

Применительно к миграционной ситуации в Курской  области можно отметить следующее. Несмотря на прилагаемые государством усилия, ситуация с мигрантами и  вынужденными переселенцами остается напряженной. Одной из причин такого положения дел является, безусловно, недостаточное финансирование соответствующих  программ из федерального бюджета. И  все же представляется, что функционирование областных миграционных служб до сего момента являлось недостаточно результативным. Хочется надеяться, что осуществляемая правительством страны реорганизация государственной  миграционной политики и соответственное  изменение структуры миграционных органов на местах ускорит интеграцию мигрантов и вынужденных переселенцев в российское общество. 

Библиографический список 

1. Конституция  РФ. М., 1993.

2. Федеральный  Закон от 19.02.1993 «О беженцах».

3. Федеральный  Закон от 19.02.1993 «О вынужденных  переселенцах».

4. Концепция  внешней политики Российской  Федерации. М., 2000.

5. Ежегодный  отчет Курской областной миграционной  службы. Курск, 2001.

6. Андриченко  Л.В., Белоусова Е.В. Комментарий  законодательства о вынужденных  переселенцах и о беженцах. - М.: Юрид. лит., 1998. - 543 с.

7. Барсукова  С.Ю. Проблемы беженцев и вынужденных  переселенцев в зеркале идеологий. Полис. - 1999. - № 5. - С.31-42.

8. Витковская  Г.С. Российские диаспоры в  Центральной Азии: миграционный потенциал. Социс. - 1999. - № 2. - С.45-53.