. нерегулярная
миграция: МОМ будет увеличивать
объем услуг по обучению и консультированию
для обеспечения эффективного пограничного
управления во всех регионах и обеспечит
механизмы для правительств и других партеров
для нахождения взаимовыгодных двусторонних
и многосторонних решений;
. гармонизация/взаимодополняемость
политики и законодательства: МОМ
продолжит обеспечивать оказание
экспертных услуг и многостороннее
поле сотрудничества для того,
чтобы этот процесс происходил
эффективно и гармонично.
. трудовая миграция:
МОМ будет расширять свою информационную
базу и объем консультационных
услуг в странах происхождения,
транзита и назначения для
построения возможностей у правительств
для лучшего управления трудовой
миграцией.
. возращение/реинтеграция
мигрантов: МОМ будет укреплять
возможности правительств и сообществ
для интеграции возвращающихся
лиц.
2.2
Организация федеральной
миграционной службы
Министерство
по делам федерации, национальной и
миграционной политики Российской Федерации
(Минфедерации России) являлся на протяжении
последних лет федеральным органом исполнительной
власти, проводящим государственную политику
в области федеративных и национальных
отношений, местного самоуправления и
миграции населения, обеспечивающим создание
условий для защиты прав коренных малочисленных
народов Севера на социально- экономическое
и культурное развитие и осуществляющим
в установленном порядке координацию
деятельности в этой сфере иных федеральных
органов исполнительной власти.
Министерство
по делам федерации, национальной и
миграционной политики Российской Федерации
осуществляло свою деятельность непосредственно
и через свои территориальные органы во
взаимодействии с другими федеральными
органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов.
Российской Федерации,
органами местного самоуправления, комитетами
и комиссиями Совета Федерации и
Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации, национально-культурными
автономиями, общественными и религиозными
организациями (объединениями), научными
и другими организациями по вопросам,
отнесенным к компетенции Министерства.
Министерство, его
территориальные органы, входящие в
их состав посты иммиграционного
контроля в пунктах пропуска через
государственную границу Российской
Федерации и находящиеся в ведении Министерства
организации, образовывали единую систему
Министерства.
Основными задачами
Министерства по делам федерации, национальной
и миграционной политики Российской
Федерации являлись:
1) участие в
разработке и проведении государственной
политики в области федеративных
и национальных отношений, местного
самоуправления и миграционных
процессов, содействие реализации
экономических, социальных и этнокультурных
интересов коренных малочисленных
народов;
2) участие в
формировании правовых, организационных
и социально- экономических основ
федеративных и национальных
отношений, местного самоуправления
и регулирования процессов миграции;
3) подготовка
предложений о приоритетных направлениях
и способах реализации государственной
национальной и миграционной
политики;
4) координация
усилий органов государственной
власти, политических, общественных
и религиозных объединений для
достижения межнационального согласия;
5) участие в
разработке и реализации мер
государственного регулирования
социально-экономического развития
регионов Российской Федерации;
6) прогнозирование
развития политических процессов
в регионах Российской Федерации, содействие
проведению экономических и социальных
реформ, расширению интеграционных процессов
и межрегионального сотрудничества;
7) обеспечение
в пределах компетенции Министерства
повышения эффективности расходования
средств федерального бюджета,
направляемых на решение проблем
в сфере федеративных отношений,
региональной, национальной и миграционной
политики, местного самоуправления;
8) осуществление
мер по государственному регулированию
процессов внешней трудовой миграции,
а также по защите прав и
интересов трудящихся мигрантов
и предупреждению проявлений
ксенофобии и других форм национальной
нетерпимости;
9) организация
приема и временного размещения
беженцев и вынужденных переселенцев
на территории Российской Федерации,
а также оказание им помощи
и содействия в обустройстве
на новом месте жительства;
10) участие в
проведении государственной политики,
направленной на поддержку соотечественников
за рубежом.
Министерство
по делам федерации, национальной и
миграционной политики
Российской Федерации
в соответствии с возложенными на
него основными задачами осуществляло
следующие основные функции:
1) координировало
деятельность федеральных органов
исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в сфере развития
федеративных и национальных отношений,
местного самоуправления, миграции населения,
разрабатывало совместно с другими федеральными
органами исполнительной власти и представляло
в установленном порядке предложения
по совершенствованию системы их взаимодействия
и организации;
2) обобщало практику
применения законодательства Российской
Федерации и законодательства
субъектов Российской Федерации
в области федеративных и национальных
отношений, местного самоуправления,
миграции населения и защиты
прав мигрантов и коренных
малочисленных народов Российской
Федерации с целью выработки
соответствующих рекомендаций и
предложений;
3) разрабатывало
и представляло в установленном
порядке предложения по совершенствованию
нормативной правовой базы в
области федеративных отношений,
региональной, национальной и миграционной
политики, местного самоуправления,
межбюджетных отношений, а также
проекты соответствующих нормативных
правовых актов;
4) подготавливало
предложения с обоснованием перспективных
направлений государственной политики
в сфере федеративных отношений,
региональной, национальной и миграционной
политики, местного самоуправления,
разрабатывало краткосрочные и
долговременные прогнозы миграционных
процессов, проекты программ первоочередных
действий Правительства Российской
Федерации по реализации этих
направлений;
5) осуществляло
взаимодействие с ассоциациями
экономического взаимодействия
субъектов Российской Федерации,
с Конгрессом муниципальных образований
Российской Федерации и ассоциациями
муниципальных образований Российской
Федерации;
6) участвовало
в подготовке предложений по
региональным и межрегиональным
аспектам развития экономики,
в осуществлении мер по оказанию
финансовой помощи субъектам
Российской Федерации и муниципальным
образованиям;
7) разрабатывало
проекты федеральных и межрегиональных
программ по вопросам, отнесенным
к компетенции Министерства, и
обеспечивает их реализацию, включая
выполнение в установленном порядке
функций государственного заказчика;
оказывало содействие в реализации
комплексных программ социально-экономического
развития субъектов Российской Федерации
и муниципальных образований;
8) участвовало
в разработке и обосновании
направлений и методов совершенствования
экономических взаимоотношений
по предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации, в подготовке проектов
концепций, стратегий и программ социально-экономического
развития регионов;
9) подготавливало
предложения по совершенствованию
нормативной правовой базы в
сфере регулирования вопросов
функционирования некоторых территорий
Российской Федерации (закрытые
административно- территориальные
образования, свободные экономические
зоны, приграничные территории и
т.д.);
10) участвовало
в разработке программ повышения
эффективности взаимодействия федеральных
органов исполнительной власти
и органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации
при осуществлении деятельности
по управлению государственной
собственностью, включая природо-
и недропользование;
11) участвовало
в разработке и реализации
государственной инвестиционной
политики, региональных инвестиционных
программ и проектов, в совершенствовании
законодательства по этим вопросам;
12) участвовало
в пределах своей компетенции
в разработке и реализации
программ комплексного социально-экономического
развития регионов и отдельных
субъектов Российской Федерации
(в том числе районов проживания
малочисленных народов Севера), а
также программ межрегионального
сотрудничества;
13) участвовало
в реализации международных программ
и проектов в области федеративных
отношений, региональной, национальной
и миграционной политики и
местного самоуправления;
14) распределяло
в установленном порядке средства
федерального бюджета, выделяемые
на реализацию мероприятий по
проведению миграционной политики,
а также осуществляло контроль
за их использованием;
15) разрабатывало
и обеспечивало применение в
соответствии с законодательством
Российской Федерации порядка
признания беженцем или вынужденным
переселенцем, порядка предоставления
политического или временного
убежища, а также порядка лишения,
утраты и продления соответствующего
статуса; вело учет этих лиц;
16) проводило
идентификацию иностранных граждан
и лиц без гражданства, прибывших
в Российскую Федерацию в поисках
убежища и подавших ходатайства
о предоставлении политического
или иного убежища либо о
признании их беженцами на
территории Российской Федерации,
осуществляло их обязательную
государственную дактилоскопическую
регистрацию;
17) обеспечивало
в установленном законодательством
Российской
Федерации порядке
оформление и выдачу иностранным
гражданам и лицам без гражданства
соответствующих документов, вело учет
выданных документов;
18) обеспечивало
совместно с заинтересованными
федеральными органами исполнительной
власти и органами исполнительной
власти субъектов
Российской Федерации
условия для работы по приему и
временному размещению граждан Российской
Федерации, эвакуируемых из зон чрезвычайных
ситуаций (включая их проезд к местам
временного и постоянного проживания);
19) оказывало
содействие вынужденным переселенцам
в обустройстве на новом месте
жительства и беженцам во временном
обустройстве на территории Российской
Федерации; определяло совместно
с заинтересованными федеральными
органами исполнительной власти
порядок выплаты беженцам и
вынужденным переселенцам пособий,
установленных законодательством
Российской Федерации;
20) организовывало
и обеспечивало работу центров
временного размещения лиц, ходатайствующих
о признании беженцами, центров
медико- психологической реабилитации,
учебно-методических центров, пунктов
первичного приема лиц, ходатайствующих
о признании вынужденными переселенцами,
создавало места временного содержания
лиц, ходатайствующих о признании
беженцами;
21) разрабатывало
и осуществляло совместно с
соответствующими федеральными
органами исполнительной власти
меры по предупреждению и пресечению
незаконной миграции, по обеспечению
установленных законодательством
Российской Федерации условий
проживания на территории Российской
Федерации иностранных граждан,
которые следовали транзитом
в третьи страны с целью
получения в них убежища или
поиска работы.
Данное Министерство
возглавлял Министр, назначаемый на
должность и освобождаемый от
должности Президентом Российской
Федерации по представлению Председателя
Правительства Российской Федерации.
Министр нес персональную ответственность
за выполнение возложенных на Министерство
задач и осуществление им своих функций.
В Министерстве на постоянной основе работала
коллегия в составе Министра (председатель
коллегии) и его заместителей, входящих
в нее по должности, а также руководителей
структурных подразделений и территориальных
органов Министерства, ведущих ученых
и специалистов.