Роль региональных органов государственной власти в регулировании миграционных процессов

Наряду с некоторым  улучшением демографической ситуации, продолжалось укрепление базы для активизации  хозяйственного развития ряда трудодефицитных  районов, так как около 57 % прибывших  в трудоспособном возрасте и значительным профессиональным потенциалом.

По уровню образования  вынужденных переселенцев в возрасте от 16 лет и старше -271 человек, в  том числе имеют образование:

. высшее 42

. незаконченное  высшее и среднее специальное  94

. среднее общее  135

Для вчерашних  заводских экономистов, преподавателей вузов, специалистов иных, преимущественно  «городских», профессий, остающихся невостребованными, переезд в сельскую местность  является вынужденным компромиссом. При этом на «чужих» пытаются беззастенчиво  нажиться «коренные» строители, чиновники, местные руководители. Подобный синдром в разное время проявлялся в Железногорске и Щиграх, Касторном и Медвенке. Во всех этих случаях по подобным фактам были возбуждены уголовные дела. Однако подобный саботаж правительственной программы государственной политики в отношении мигрантов и вынужденных переселенцев является, увы, в области вещью обыденной.

Еще одна проблема - незаконное проживание беженцев в  наших краях. Есть и такие мигранты, которые, используя туристические  визы, пытаются "инкогнито" пересечь российско-украинскую границу и транзитом через Курскую область выехать в европейские страны. Многие попадают в разряд "нелегалов", пользуясь услугами так называемых фирм по трудоустройству граждан в других странах. Выехав за рубеж по рекомендации таких «трудоустроителей», человек оказывается не только без средств к существованию, но и без правовой защиты. Кроме того, в предоставлении статуса вынужденного переселенца могут отказать и в том случае, если человек в течение года со дня выбытия с основного места жительства не зарегистрировался в миграционной службе. По статистическим данным, у нас более двух тысяч "нелегалов".

Нелегальные мигранты чаще всего занимаются далеко не безобидным бизнесом: продажей наркотиков, оружия, грабежами и мародерством. А порой  и "работорговлей", то есть поставкой мигрантов на сезонные работы.

Вот совсем свежие факты. В январе этого года в Миграционную службу обратилась группа вьетнамских  граждан на ООО СП "Лотос" с  просьбой защитить их от вымогательства крупной преступной группировки. возглавляемой  их же соотечественником, некогда уже  выдворенным из России. С подобным заявлением немного позднее обратился  еще один потерпевший из вьетнамской  общины с явными признаками побоев.

Другой случай еще более парадоксален. На территории одной из курских воинских частей проживали граждане Украины и  незаконно трудились на объектах этой воинской части. Кроме того, незаконные мигранты содержались в ужасных, антисанитарных условиях, без права  выхода за пределы воинской части. По всем этим фактам в настоящее время  ведется расследование.

Суммируя вышесказанное, можно утверждать: процесс интеграции переселенцев в российское общество не устраивает не только самих мигрантов, но и государство. В этом отношении  ситуация с мигрантами и вынужденными переселенцами в Курской области  является типичной, характерной для  большинства регионов страны.

3.2 Деятельность региональной  миграционной службы

Территориальный орган Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации в Курской  области образован Приказом Минфедерации РФ № 82 от 1 августа 2000 года. В структуре территориального органа 6 отделов: отдел иммиграционного контроля и по делам беженцев; отдел обустройства и учета вынужденных переселенцев; финансово-экономический отдел; отдел развития федеральных, национальных отношений и по делам трудящихся мигрантов; отдел по работе и координации деятельности с территориальными службами области; отдел госслужбы, режима, документации и обеспечения деятельности территориального органа.

Территориальный орган Минфедерации России реализует  государственную политику в области  федеративных и национальных отношений, местного самоуправления и миграции населения на территории Курской  области совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Курской области и органами местного самоуправления. Качественный состав государственных служащих, замещающих должности федеральной государственной  службы характеризуется следующими показателями.

Территориальным органом Минфедерации России и органами власти области принимаются меры для создания благоприятных условий  приема и размещения семей вынужденных  переселенцев, их адаптации на новом  месте жительства, защиты их прав и  свобод.

Администрация области и территориальный орган  Минфедерации России уделяют большое  внимание миграционным процессам, имеющим  место на территории области. В области  накоплен положительный опыт взаимодействия администрации, общественных организаций, миграционных органов по обустройству и социальной адаптации вынужденных  переселенцев.

В области сложилось  тесное взаимодействие территориального органа Минфедерации России с органами законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, общественными организациями переселенцев. Только за последние три года областной Думой приняты три закона, а администрацией - более десяти постановлений и распоряжений по проблемам миграции.

Администрации городов и районов осуществляют льготное выделение этой категории  граждан земельных участков для  строительства жилья. Все квартиры, построенные или приобретенные  за счет федеральных средств, переданы на баланс и техническое обслуживание в РЭУ и ЖЭУ без каких-либо отчислений.

Все активнее включается в сотрудничество с миграционными  органами по решению жилищной проблемы переселенцев областной фонд развития жилищного строительства и социальных инвестиций. С точки зрения пополнения квалифицированными специалистами и возможности получения финансовой поддержки из федерального бюджета, процесс миграции рассматривается местными администрациями как положительный фактор, а отсутствие собственных финансовых ресурсов и продолжающийся экономический спад создает дополнительные трудности по приему и обустройству вынужденных переселенцев. Однако при этом следует отметить, что органами ни исполнительной, ни законодательной власти, на территории области не вводились какие-либо ограничения по приему и обустройству мигрантов. Вся работа строится в соответствии с законодательной базой Российской Федерации.

В соответствии с порядком выплаты единовременного  денежного пособия, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.06.97 года №724, лицам, получившим свидетельства о  регистрации ходатайства о признании  вынужденными переселенцами, выплачено 34 481 руб..

Выделение средств  на поддержку остро нуждающейся  категории вынужденных переселенцев, имеющих детей осуществляется только за счет средств федерального бюджета.

Организация отдыха «Лето - 2000» прошла на хорошем уровне. Совместный отдых детей из семей  вынужденных переселенцев и местных  жителей способствовал адаптации  к новым условиям жизни вновь  прибывших детей, решению проблем  эстетического и творческого  воспитания, изучению культурного наследия Курской области. Интересен опыт организации отдыха детей в лагере им. В. Терешковой ЗАО «Курскрезинотехника»: одновременно отдыхали школьники в  отрядах «Магистр», объединенных по принципу игры и познавательной деятельности, и дети вынужденных переселенцев, для которых подобное общение  было запоминающимся, весьма полезным, способствующим гармоничному развитию каждого ребенка.

Работа по улучшению  положения детей семей вынужденных  переселенцев удалось провести лишь частично из-за недостаточного объема финансирования.

На учете в  Территориальном органе Минфедераций России в Курской области состоит 1959 несовершеннолетних детей, в том  числе 1451 детей школьного возраста. К сожалению, принять меры по оказанию материальной помощи остро нуждающимся пенсионерам и инвалидам не представлялось возможным в связи с отсутствием финансирования данной статьи расходов.

В Центр медико-психологической  реабилитации и оздоровления вынужденных  переселенцев «Ватутинки - 1» в 2000 году согласно распоряжению ФМС России направлены на отдых 20 человек из четырнадцати семей, из них на детский заезд - 8 человек (5 детей) из трех семей. В Центре медико-психологической реабилитации и оздоровления вынужденных переселенцев «Магри» отдохнули 7 человек из 3 семей.

В соответствии с Приказом руководителя ФМС с  июля 1999 года в миграционной службе Курской области создан Консультативный  совет, в который вошли представители  общественных организаций и объединений  области, представители Красного Креста, органов социального обслуживания населения, органов образования, службы занятости.

13 июля 1999 года  миграционная служба и Курское  региональное отделение Российского общества Красного Креста заключили соглашение об объединении усилий для совместной реализации одного из основных направлений Федеральной миграционной программы на 1999 - 2000 гг. - оказание помощи вынужденным мигрантам. В рамках сотрудничества с Региональным отделением Российского общества Красного Креста на территории области - открыта Региональная Приемная РОКК для вынужденных мигрантов.

Около 1000 человек  особо нуждающейся категории  вынужденных переселенцев получили гуманитарную помощь, консультации специалистов (психолога, юриста). Сотрудниками территориального органа Минфедерации России совместно с представителями общества Красного Креста были проведены выездные акции по отделенным районам области, которым предшествовали составление списков нуждающихся семей с учетом предложений администраций районов, предварительное оповещение получателей помощи о дате, месте, времени проведения выездной акции.

Около тысячи ребят  из семей вынужденных переселенцев побывали этим летом в оздоровительных  лагерях за счет территориальных  бюджетов. Дети из многодетных семей  получают в школе бесплатное питание. В текущем году, в летние оздоровительные  лагеря было закуплено 160 путевок для  детей из семей вынужденных переселенцев за счет территориального органа Минфедерации России. 15 детей прошли оздоровление в домах отдыха за пределами области.

Для детей, прибывших  из Чеченской Республики, за счет средств  регионального отделения фонда  социального страхования приобретено 66 путевок для отдыха в оздоровительных  лагерях. В соответствии с федеральной  программой "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев" в  течение 2001 года оказана материальная помощь более тысячи таким семьям, в составе которых свыше 2 тысяч  несовершеннолетних детей. Все вынужденные  переселенцы, обратившиеся за медицинской  помощью, получают квалифицированные  консультации и необходимое лечение  в медицинских учреждениях области.

Органы социальной защиты, как правило, начинают вплотную заниматься мигрантами еще до получения  ими статуса вынужденного переселенца. Через службы срочной помощи обратившимся оказывается экстренная помощь одеждой, обувью, продуктами питания, талонами в столовую и др. Во всех районах  и городах практикуются совместные выезды по обследованию жилищных условий  мигрантов. При необходимости решаются вопросы размещения нуждающихся  в домах ветеранов, центрах социального  обслуживания пенсионеров и инвалидов.

В настоящее  время там проживают 40 таких одиноких граждан. По решению администрации  области 25 детей из Чеченской Республики весной 2001 г. прошли реабилитацию, отдохнули, подлечились в медицинских и  интернатских учреждениях области.

Территориальным органом Минфедерации России совместно  с региональной организацией "Российское общество Красного Креста" до конца  текущего года утвержден график выездных акций по районам области. Нескольким сотням семей вынужденных переселенцев по их результатам оказана гуманитарная помощь.

Постоянное деловое  сотрудничество налажено между Территориальным  органом Минфедерации России и занятости населения по содействию в трудоустройстве вынужденных переселенцев. Две трети из обратившихся в этом году в органы службы занятости уже трудоустроены, часть направлена на переобучение, остальные получили статус безработных и пособие.

Важное место  в деятельности администрации и  территориального органа Минфедерации России занимает работа с переселенческими организациями.

Территориальный орган Минфедерации России поддерживает деятельность общественных объединений  вынужденных мигрантов, привлекает их к разработке и реализации областной  миграционной программы.

Однако, несмотря на приведенные положительные моменты, ситуация с вынужденной миграцией  в регионе остается сложной. Миграционные процессы оказывают немалое негативное влияние на жизнь области, масштабы и темпы решения актуальных социально-экономических  проблем, обостряют криминогенную  ситуацию, создают межэтническую  напряженность и т.д. Главным препятствием к радикальному решению проблем  размещения, обустройства мигрантов, их натурализации, конечно, остается острая нехватка средств на эти цели в  федеральном бюджете. И даже те средства, которые там заложены, доходят  до области далеко не в полном объеме. Так, по линии территориального органа Минфедерации России осуществляется финансирование двух общероссийских программ: "Федеральная миграционная программа" и "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев". Лимитом, предоставленным Федеральной миграционной службой на этот год, предусмотрено выделение нам почти 55 млн. рублей.