Оценка эффективности управления муниципальным образованием

     3. принципы выступают в качестве  критерия оценки действующей  системы муниципального управления, насколько она соответствует началам и идеям, выраженным в этих принципах;

     4. принципы муниципального управления, отражая сущностные признаки и черты муниципального управления, способствуют сохранению преемственности в развитии институтов муниципального управления.

     Принципы  муниципального управления нашли свое отражение в Европейской Хартии о местном самоуправлении [1].

     Конституция Российской Федерации, федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”,  закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие как всей системе местного самоуправления, так и – муниципальному управлению[2].

     Реализация  принципов муниципального управления обеспечивается не только их правовым закреплением в законодательстве субъекта федерации и уставах муниципальных  образований, но и системой соответствующих  данным принципам организационных форм и методов муниципального управления.

     Исходя  из специфики муниципального управления, ее общие принципы можно сформулировать следующим образом:

     1) самостоятельность решения вопросов  местного значения;

     2) организационное обособление органов  местного самоуправления в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;

     3) соответствие материальных и  финансовых ресурсов полномочиям  органов местного самоуправления;

     4) ответственность органов и должностных  лиц местного самоуправления перед населением;

     5) многообразие организационных форм  осуществления муниципального управления;

     6) соблюдение прав и свобод человека  и гражданина;

     7) законность в организации и  деятельности органов местного  самоуправления;

     8) гласность деятельности органов местного самоуправления;

     9) коллегиальность и единоначалие  в деятельности органов местного  самоуправления;

     10) государственная гарантия муниципального  управления.

     Лишь  руководствуясь всей совокупностью  основных принципов в их единстве можно обеспечить рациональный подход к муниципальному управлению и достижение высоких конечных результатов в развитии муниципального образования.

     Принципы  муниципального управления 

     1. Принцип самостоятельности решения  вопросов местного значения.

     Выделяются следующие основные черты, характеризующие содержание принципа самостоятельности муниципального управления:

     а) реализация данного принципа предполагает обеспечение финансово-экономической  самостоятельности местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы;

     б) органам государственной власти запрещено вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Муниципальные органы самостоятельно устанавливают обязательные правила по предметам своего ведения, принимают планы и программы развития муниципального образования. Решения органов и должностных лиц местного самоуправления обязательны для всех, расположенных на территории муниципального образования, предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм;

     в) самостоятельность муниципальных  органов в  пределах их полномочий обеспечивается правом на судебную защиту.

     Согласно  Европейской Хартии о местном  самоуправлении органы местного самоуправления в пределах, установленных законом обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти [1].

     2. Принцип организационного обособления  органов местного самоуправления в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций.

     Конституция утверждает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Государство признает местное самоуправление в качестве самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления [2].

     Рассматриваемый принцип определяет основы взаимоотношений  муниципальных органов между собой, муниципальных органов и органов государственной власти, а также статус муниципальных служащих.

     Муниципальному  образованию должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность. При этом подчиненность одного муниципального образования другому не допускается. Наименование органов и должностных лиц местного самоуправления, порядок формирования органов местного самоуправления, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований.

     На  основе данного принципа строятся взаимоотношения  органов и должностных лиц  местного самоуправления с государственными органами и государственными должностными лицами. Законодательно закреплено, что:

     а) образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается;

     б) осуществление местного самоуправления органами государственной власти и  государственными должностными лицами не допускается;

     в) должностные лица местного самоуправления не относятся к категории государственных служащих;

     г) решения органов и должностных  лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда;

     Законодательство  обеспечивает защиту органов местного самоуправления от незаконного вмешательства государственных органов в их деятельность, но и устанавливает основы их взаимодействия.

     Органы  местного самоуправления вступают во взаимодействие с органами государственной власти, реализуя отдельные государственные полномочия, которыми они могут наделяться, а также осуществляя решения, принятые органами государственной власти, оказывая содействие государственным органам в выполнении их задач и функций на местном уровне.

     Федеральный закон наделяет представительные органы местного самоуправления правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации, а также закрепляет обязанность органов государственной власти, государственных должностных лиц рассматривать направленные им обращения органов и должностных лиц местного самоуправления [6].

     3. Принцип соответствия материальных  и финансовых ресурсов полномочиям органов местного самоуправления.

     Европейская Хартия о местном самоуправлении исходит из того, что финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны представленным им полномочий. Этот принцип муниципального управления также закреплен в Конституции и законодательстве о местном самоуправлении. Без его реализации невозможно обеспечить самостоятельность, реальность и эффективность муниципального управления [1].

     Конституция гарантирует экономическую и  финансовую самостоятельность местных органов власти, признает и защищает наравне с другими формами собственности муниципальную собственность. В муниципальной собственности находятся имущество органов местного самоуправления, включая средства местного бюджета и другие финансовые ресурсы, муниципальный жилищный фонд, объекты инженерной и социальной инфраструктуры, предприятия, земельные участки и другое движимое и недвижимое имущество. Она представляет органам местного самоуправления право самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы [2].

     Неотъемлемым  атрибутом каждого муниципального образования является муниципальная собственность и местный бюджет. По закону муниципальному образованию обеспечивается экономическая и финансовая самостоятельность. Он предусматривает, что в случае, если в границах территории муниципального образования имеются другие муниципальные образования, то предметы ведения муниципального образования, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов разграничиваются законом субъекта Российской Федерации, а в отношении внутригородских муниципальных образований – уставом города.

     Федеральный закон закрепляет гарантии обеспечения  минимальных местных бюджетов, которые  должны формироваться на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, устанавливаемых законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с данным законом органы местного самоуправления должны обеспечивать удовлетворение жизненных основных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципального образования, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством путем закрепления в доходы местных бюджетов отчислений от федеральных налогов  и налогов субъектов Российской Федерации [6].

     Важной  гарантией реализации этого принципа является финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления и  компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

     4. Принцип ответственности органов  и должностных лиц местного  самоуправления перед населением.

     Население решает вопросы местного значения непосредственно  или через органы местного самоуправления. Причем наличие у муниципального образования выборных органов является обязательным. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципального образования собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.

     Данный  принцип призван обеспечить:

     а) эффективность осуществления местных  задач, отнесенных к ведению муниципального образования;

     б) учет и защиту интересов населения  в деятельности органов местного самоуправления;

     в) тесную связь населения с органами и должностными лицами местного самоуправления.

     Решение вопросов непосредственного обеспечения  жизнедеятельности населения, отнесенных уставом к его ведению, во многом зависит  от того, насколько эффективно организована работа органов местного самоуправления. Поэтому в случае неудовлетворительного решения местных вопросов, претензии населения должны быть обращены к органам и должностным лицам местного самоуправления, а также к себе, ибо население самостоятельно формирует муниципальные органы.

     Реализация  этого принципа предполагает использование населением различных форм контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, которые находят свое закрепление в уставе муниципального образования. Деятельность муниципальных органов должны исходить из интересов населения, его исторических и иных традиций.

     В уставе муниципального образования  устанавливаются основания и  виды ответственности органов и  должностных лиц местного самоуправления перед населением.

     Население вправе выразить свое отношение к  выборным органам и должностным лицам местного самоуправления на местном референдуме, а также используя другие формы прямого волеизъявления, например выборы или отзыв выборного должностного лица.