Методы сбора и обработки информации в системе управления на примере ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Забайкальского края»

     В развитие комплексного проблемно-тематического  плана (а при наличии — и  целевой программы) в структурных  подразделениях системы противоэпидемической защиты населения составляют функционально-отраслевые планы.

     Оценку эпидемической обстановки и обоснование вытекающих из этой оценки противоэпидемических мероприятий необходимо проводить на основе:

     — рекомендаций вышестоящих органов  управления относительно цели эпидемиологического  надзора при отдельных болезнях;

     — научных знаний относительно каждой конкретной нозологической формы инфекционной болезни (знания частной эпидемиологии);

     — сведений о потенциальной эффективности  противоэпидемических мероприятий в городской зоне;

     — информационного обеспечения противоэпидемической системы;

     — сложившейся организационной структуры  системы противоэпидемической защиты населения и функциональных направлений деятельности учреждений, подразделений и отдельных специалистов.

     Оптимизация эпидемиологического надзора в  городской зоне немыслима без  постоянного обогащения информационной базы и уточнения информационных потоков города . Информация сверху (директивные указания, информационные письма) и по горизонтали (из научно-исследовательских учреждений, учебных заведений и др.), а также сведения об эпидемической обстановке и санитарно-эпидемиологической службе (кадровый состав, материальное обеспечение и пр.) имеют важное значение для правильного принятия управленческих решений.

     Организация эпидемиологического надзора в городской зоне, как и любой другой деятельности, анализируются с точки зрения структуры и функции. Эпидемиологический надзор города строится на базе существующей организационной структуры системы противоэпидемической защиты населения и сложившихся функциональных направлений деятельности элементов этой системы. Организационная структура, набор и соотношение структурных подразделений системы и их функциональных направлений деятельности неодинаковы при разных нозологических формах инфекционных болезней. Общим является то, что переход на новую форму организации противоэпидемической работы по принципу эпидемиологического надзора требует коренного пересмотра организации работы специалистов эпидемиологического отдела ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Забайкальского края»:

     — ретроспективный эпидемиологический анализ, проводимый в конце календарного года (ретроспективная и прогностическая оценка обстановки);

     — формулирование управленческой цели, принятие управленческого решения и планирование мероприятий на очередной календарный год;

     — оперативный эпидемиологический анализ в течение всего календарного года (текущая оценка обстановки);

     — принятие текущих управленческих решений  и организация их выполнения на основе результатов оперативного эпидемиологического анализа.

     Продукция противоэпидемической работы (фактическая  эффективность противоэпидемических мероприятий) зависит от качества работы структурных подразделений системы  противоэпидемической защиты населения, выполняющих различные функции. С этой точки зрения целесообразно выделить структурные подразделения, выполняющие управленческие и исполнительские функции.

     Эффективность управленческого труда, в конечном счете, определяется по результатам достижения управляемым объектом заранее поставленной цели. Однако общие итоги управляемого объекта являются результатом совокупного труда всей системы. Они формируются под воздействием многих факторов, зачастую выходящих за рамки данной организационной структуры. Это обстоятельство для системы противоэпидемической защиты населения особенно характерно, поскольку исполнители многих противоэпидемических мероприятий не входят в организационную структуру санитарно-эпидемиологической службы, а уровень инфекционной заболеваемости и ее тенденции могут иногда определяться общими изменениями условий жизни населения. Следовательно, результаты управления, не имея обособленного проявления, не поддаются прямому измерению по сопоставлению затрат и результатов деятельности системы.

     Большим шагом в разработке и реализации основных направлений совершенствования и развития деятельности по сбору и обработки информации в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Забайкальского края» является работа направленная на повышение информатизации и применение компьютерных технологий на всех участках аналитики информационных потоков.

     Выход в сеть Интернет на основе локальной  компьютерной сети – это  позволит существенно повысить оперативность работы с документами за счет сокращения времени доставки, которое составляет в среднем от нескольких минут до 0,5 дня и не зависит от расстояния до адресата. Обычная почтовая доставка по территории края занимает в среднем 1 неделю.

     Важной  составляющей общего информационного  пространства является наличие в  учреждениях собственных веб-сайтов, обеспечивающих общедоступное и оперативное информирование об их деятельности, но существующий сайт требует доработки и расширения, например создание клиентского форума, раздела по сбору и информированности статистической информации, раздела по существующим публикациям  в сфере эпидемиологической ситуации в крае и за его пределами, а также раздел документов, требующие оперативного информирования и т.п.

     Кроме описанных проектов и мероприятий  также необходимо разработать Методическое руководство созданием информационно-аналитической  системы управления (ИАСУ), что позволит обеспечить  единый, полностью автоматизированный подход к оценке и анализу отклонений контролируемых показателей от сводных данных по ФМБА России и данных по Российской Федерации, а также оценку динамики показателей, в результате чего и формируется комплексная оценка. Комплексная оценка санитарно-эпидемиологической обстановки включает решение следующих задач:

• Комплексная оценка санитарно-эпидемиологической обстановки по ФМБА
• Оценка санитарно-эпидемиологической обстановки для одного контролируемого показателя или ЦГСЭН
• Оценка динамики контролируемых показателей

     Кроме этого, необходимо внедрить новейшее программное  обеспечение, которое позволяет  и дает возможности эффективно и  продуктивно выполнять функции  по сбору и обработке информационных потоков в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Забайкальского края» из различных источников - Приложение 2.

     Реализация  перечисленных направлений по усовершенствованию мероприятий по работе сбора и обработки информационных потоков о санитарной охране и эпидемиологической обстановки территории станет важным звеном в комплексном обеспечении эпидемиологического благополучия населения Забайкальского края в условиях высокой активности рисков санитарного, эпидемического, природного и антропогенного (в т.ч. криминогенного) генеза. Реализация этих направлений актуальна и для других регионов России.

      Компьютеризация органов функционирования и управления медицинской службы, лечебно-профилактических учреждений и организаций эпидемиологической деятельности с развитием компьютерных технологий, требует применения современных информационных достижений и программных продуктов. Программное обеспечение в совокупности с анализом текущей санитарно-эпидемиологической ситуации позволяет оперативно оценить эпидемиологическую обстановку для выбора и обоснования адекватных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. 

Заключение 

     Современные информационные потоки в системе  ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии  Забайкальского края», позволяющие  правильно организовать бизнес-процессы и выработать правильные стратегии, невозможны без четкой и отработанной схемы работы с информационными  потоками по сбору и обработке  информации.

           Большинству подобных организаций в этой системе деятельности  не хватает информации для того, чтобы как следует разобраться  в ключевых аспектах своего функционала.

     Многие  в настоящее время используют возможности информационных технологий, но лишь для автоматизации старых процессов: составление документов и  отчетов, ведение бухгалтерского учета, расчета зарплаты и тому подобного. Однако этого мало. Информационные технологии являются мощным средством повышения эффективности деятельности. А тем более что, деятельность по сбору и обработке информации это достаточно объемный и трудоемкий процесс, т.к. приходиться работать с большими объемами информации, создавать и вести специфические базы данных, постоянно накапливать и обрабатывать полученные данные и т.п.

     Проведенный в данном дипломном проекте анализ существующего состояния с информационными технологиями в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Забайкальского края» с учетом поставленных перед службой задач позволяет сформулировать следующие общие рекомендации , наиболее актуальные для сегодняшнего этапа:

• обновление существующего парка компьютерной техники и создание локальных сетей,
• создание высокоскоростных надежных каналов связи,
• создание веб-сайтов организаций и учреждений госсанэпиднадзора края и города,
• создание централизованного фонда алгоритмов и программ (ФАП),
• создание автоматизированной системы оперативного контроля и управления,
• снижение затрат на бумажный документооборот,
• интернет-телефония,
• наконец, повышение компьютерной грамотности специалистов.

     Проанализированные  в работе методы сбора и обработки  информации позволяют создать стабильную и гибкую в масштабировании систему.

     И одной из важнейших задач по совершенствованию  методик и техник по сбору и  обработки информации в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Забайкальского края» является создание и обеспечения общего информационного пространства. Это, прежде всего, внедрение более совершенных и эффективных технологических решений за счет перехода к скоростным и надежным выделенным линиям связи.

     Известный лозунг «кто владеет информацией, тот владеет всем» актуален сегодня как никогда. Существующая на сегодня система управления ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Забайкальского края» не отвечает принципам своевременности предоставления, достоверности и полноты информации. В тоже время, современная информационная система – это не столько компьютеры, сколько технология взаимодействия людей в локальной и глобальной информационной сети.

     Данный  анализ и оценка ситуации, сложившейся  в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Забайкальского края» и разработка проектов и концепций по совершенствованию и повышению эффективности работы в сфере сбора и обработки эпидемиологической информации может послужить теоретической и практической базой для межрегиональных и региональных управлений, центров гигиены и эпидемиологии на территории РФ.

Список  используемых источников: 

1. Б. Гейтс  «Бизнес со скоростью мысли», Корпорация Microsoft, 2001 г.
2. .Ботавина Р.Н. Этика менеджмента: Учебник-М: Финансы и статистика 2007-192с.
3. Глущенко В.В., Глущенко И.Н., «Разработка управленческого решения. Прогнозирование – планирование. Теория проектирования экспериментов».г. Железнодорожный, Моск.обл.: ТОО НПЦ «Крылья», 1997 -400с.
4. Горфинкель, Швандар, 2000. «Экономика предприятия». Розова, 2003. «Управление качеством».
5. Журнал ИСО №1,2,3,4 за 2002 г.
6. ИАСУ «Госсанэпиднадзор» - Типовые методы и алгоритмы оценки и анализа контролируемых показателей «Комплексный анализ и контроль санитарно-эпидемиологической ситуации на контролируемых территориях»- Методические указания, ГЦГСЭН, 2004 г
7. Информационные технологии управления: Учеб. Пособие для вузов./ Под ред. Проф. Г.Н. Титоренко. – 2е изд., доп – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2003 - 439 с
8. Кантере В.М., Матисон В.А., Сазонов Ю.С./ Системы менеджмента безопасности пищевой продукции на основе международного стандарта ИСО 22000  Типография РАСХН, 2006 , 454 с.
9. Кривенко О.В., Спирочкин Ю.К. «Факторы, определяющие эффективность использования медицинских информационных технологий» - Материалы симпозиума «MedSoft – Экономика IT. Экономическая эффективность медицинских информационных технологий», Хорватия, 2005 г.
10. Международный стандарт «Системы менеджмента качества» требования. Издание 2-е. 2001.
11. Методические рекомендации по организации и проведению межлабораторных сравнительных испытаний/ Под ред. д.м.н., проф. Е. Н. Беляева 2001 с. 30
12. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий: СП 1.1.1058-01 2002 с.16.
13. Полный справочник межгосударственных и государственных стандартов Российской Федерации и правил по стандартизации, утративших силу на территории Российской территории (согласно ИУС 2001–2007 г.г.) 2008. С.116.
14. Сашко С.Ю., Кочорова Л.В. Медицинское право. учебное пособие Год издания: Издательство: ГЭОТАР-Медиа 2011.
15. Симонова, Е.Г. Факторы,  влияющие  на  эффективность  функционирования системы  управления  эпидемическим  процессом  //  Сб.  материалов Всероссийской науч-практич. конф. с международным участием «Актуальные проблемы  эпидемиологии и профилактики инфекционных болезней в России и странах ближнего зарубежья». – Самара, 2006. – С.189-190.
16. Симонова, Е.Г. Оценка информированности врачей-эпидемиологов о системах эпидемиологического надзора и социально-гигиенического мониторинга/ Е.Г. Симонова, В.В Галкин//  Эпидемиологический надзор и социально-гигиенический мониторинг: материалы науч.-практ. конф. – М., 2002. - С.91-92. 
17. Система оценки деятельности органов и учреждений Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека: Методические рекомендации 2008 с.32.
18. Устав ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Забайкальского края».
19. Фомина О.Н., Левин А.М., Нарсеев А.В. Контроль качества и безопасности по международным стандартам  Науч. редактор: проф., д-р техн. наук В.М. Кантере. Протектор, 2001  . 368 с.
20. Черкасский,  Б.Л.  Современные представления о системе управления эпидемическим и эпизоотическим  процессом/  Б.Л.Черкасский, Е.Г. Симонова//  Сб.  материалов  международной  конференции  «Профилактика, диагностика  и  лечение  инфекционных  болезней,  общих  для  людей  и  животных». – Ульяновск, ГСХА, 2006. – С.373-376.
21. Черкасский,  Б.Л.  Современные представления о системе управления эпидемическим процессом/  Б.Л.Черкасский,  Е.Г.Симонова//Журн. Эпидемиология и инфекционные болезни. - 2006. - №5. – С.4-7.
22. Черкасский, Е.Г. Симонова, В.Г. Акимкин// Сб. материалов науч.-практ. конф. «Военная  профилактическая  медицина.  Проблемы  и перспективы».  -С-Пб, 2002. -С.125-126.
23. Эффективное внедрение HACCP. Учимся на опыте других Под ред.: Мейес Т., Мортимор Т.Перевод с англ. Профессия, 2008 г. 288 с.
24. www.gsen.ru/soft/index.html
25. www.gsen.ru
26. www.cgsn170.narod.ru
27. www.gcgsn-fu.narod.ru