Технический регламент
(на основании российского законодательства
о техническом регулировании) - это документ,
который устанавливает обязательные требования
к продукции, работам, услугам и процессам.
Техническим регламентом может называться
документ, принятый по специальной процедуре
и устроенный особым образом. Принятие
технических регламентов подразумевает,
что министерства и ведомства не могут
устанавливать обязательные требования
в этой сфере: "Федеральные органы исполнительной
власти вправе издавать в сфере технического
регулирования акты только рекомендательного
характера, за исключением случаев, установленных
статьей 5 настоящего Федерального закона"
(статья 5 относится к оборонной продукции).
Что касается международных договоров,
то технический регламент не может быть
принят международным договором, заключенным
на уровне министерств, ведомств или субъектов
федерации. Такой договор должен быть
ратифицирован Российским парламентом
на федеральном уровне.
Процедура принятия
технических регламентов федеральными
законами является основной. Российской
Федерации имеет право издать постановление
о техническом регламенте до вступления
в силу соответствующего федерального
закона. При этом порядок принятия такого
постановления должен полностью соответствовать
требованиям Закона "О техническом
регулировании". Правом издать указ
о техническом регламенте, не придерживаясь
процедуры, предусмотренной в Законе,
обладает Президент Российской Федерации.
Однако такой указ может быть издан в исключительных
случаях, при возникновении обстоятельств,
приводящих к непосредственной угрозе
жизни и здоровью граждан, окружающей
среде, жизни или здоровью животных и растений.
Обязательные требования
к объектам технического регулирования
составляют основу технического регламента.
Обязательно указано, что это должны быть
требования, обеспечивающие:
безопасность жизни и здоровья
граждан;
безопасность имущества физических
и юридических лиц, государственного и
муниципального имущества;
охраны окружающей среды; охраны
жизни и здоровья животных и растений;
предупреждение действий, вводящих
в заблуждение потребителей. того, эти
требования перечислены в пункте 1 статьи
7 Закона "О техническом регулировании"
закрытым списком (кроме всего ниже перечисленного,
в список не может быть добавлено ничего):
" Содержание и
применение технических регламентов
1. Технические регламенты с учетом
степени риска причинения вреда
устанавливают минимально необходимые
требования, обеспечивающие:
безопасность излучений;
биологическую безопасность;
взрывобезопасность;
механическую безопасность;
пожарную безопасность;
промышленную безопасность;
термическую безопасность;
химическую безопасность;
электрическую безопасность;
ядерную и радиационную безопасность;
электромагнитную совместимость в части
обеспечения безопасности работы приборов
и оборудования;
единство измерений"
В регламенте должен
содержаться полный перечень продукции,
процессов производства, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации и утилизации,
в отношении которых устанавливаются
его требования. Не имеют необходимости
в обязательном внесении список: не включенные
в технические регламенты требования
к продукции, процессам производства,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации
и утилизации, правилам и формам оценки
соответствия, правила идентификации,
требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их
нанесения.
На переходный период
в систему технического законодательства
также входят оставшиеся обязательными
до принятия соответствующих технических
регламентов те требования ранее принятых
нормативных документов (ГОСТов, СанПиНов,
СНиПов и пр.), которые соответствуют целям
технического регулирования, как это определено
переходными положениями Закона, а именно
исключительно требования по безопасности
(ст. 46). Также на переходный период входят
федеральные законы и акты Правительства
в сфере технического регулирования, полностью
или частично сохраняющие свою силу в
соответствии с временными исключениями
или переходными положениями Закона.
Можно выделить следующие
ограничения сферы технического регулирования
в рамках системы технических регламентов,
представляющиеся целесообразными, как
минимум, на начальных этапах подготовки
технического законодательства:
техническими регламентами
регулируются не любые виды безопасности,
а лишь связанные с возможностью непосредственного
причинения вреда либо самой продукцией,
либо в процессе ее производства;
техническими регламентами
регулируются лишь те виды деятельности,
к субъектам которых государством не могут
быть предъявлены обязательные требования
иначе, чем посредством технического законодательства;
техническими регламентами
регулируется исключительно сфера технической
безопасности, но не безопасности вообще;
техническими регламентами
покрывается преимущественно сфера регулирования
государством разного рода видов деятельности
(ограничения прав граждан); но не сфера
выполнения государственными органами
функций по обеспечению безопасности
граждан, национальной безопасности и
т.п.
Базовым принципом
новой системы технического регулирования
является ограничение обязательных требований
исключительно параметрами, обеспечивающими
безопасность (но не потребительские достоинства,
качество и т.п.).
Тема 7.Основные понятия,
применяемые в Законе «о Защите прав потребителей».
Закон РФ «О защите прав потребителей»
от 7 февраля 1992 года с последующими изм.
и доп. является основным в области защиты
прав потребителей. Он регулирует отношения,
возникающие между потребителями и изготовителями,
исполнителями, продавцами; устанавливает
права потребителей на приобретение товаров
(работ, услуг) надлежащего качества и
безопасных для жизни и здоровья, получение
потребителями надлежащей и полной информации,
определяет механизм реализации прав
потребителей, а также ответственность
за их нарушение.
В соответствии с преамбулой Закона «О
ЗПП» потребитель – гражданин, имеющий
намерение заказать или приобрести либо
заказывающий, приобретающий или использующий
товары (работы, услуги) исключительно
для личных, семейных, домашних и иных
нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской
деятельности.
Отсюда следует, что Закон применяется
лишь к тем отношениям, одной из сторон
которых является гражданин – физическое
лицо. При этом права граждан РФ, иностранцев
и лиц без гражданства защищаются Законом
одинаково. Если же товары или услуги приобретаются
юридическим лицом, то применяются нормы
общегражданского законодательства.
Под товаром понимается любая вещь, не
изъятая из гражданского оборота и реализуемая
потребителю по договору купли-продажи
для нужд, не связанных с осуществлением
предпринимательской деятельности. Сырье,
комплектующие изделия, полуфабрикаты
могут рассматриваться как товар, если
они реализуются потребителю в качестве
самостоятельного объекта договора.
Под работами понимается деятельность
исполнителя, направленная на достижение
определенного материального результата
и выполняема за плату. Результат работы
(в отличие от результата оказания услуги)
всегда конкретен, например: построенный
дом, сшитое платье, отремонтированный
телевизор и т.д.
Услуга-деятельность исполнителя, оказываемая
за плату и на основании договора, целью
которой является удовлетворение нематериальных
нужд потребителя (перевозка, организация
обучения, лечения, отдыха и т.д.). Результат
такой деятельности, как правило, неосязаем.
Надо отметить, что потребителем признается
как гражданин, который уже приобрел товар
(работу или услугу) и использует ее, так
и тот, кто только собирается это сделать.
Это означает, что, обратившись к продавцу
с просьбой показать вам товар и рассказать
о его свойствах, вы уже являетесь потребителем.
Отказ продавца в данной ситуации может
расцениваться как нарушение Закона.
Закон считает потребителем не только
гражданина, который приобретает товар
(услугу), но и того, кто непосредственно
этим товаром (услугой) пользуется. Например,
фирма приобретает своим сотрудникам
туристические путевки, то формально покупателем
услуги является юридическое лицо, взаимоотношения
которого с услугодателем строятся на
основе гражданского законодательства.
Однако пользуются услугой сотрудники
фирмы (физические лица), а их права защищаются
законодательством о защите прав потребителей.
Также защищаются и права лиц, которым
товар был подарен.
Другая сторона во взаимоотношениях
с потребителями - изготовители, исполнители
или продавцы. Эти понятия схожи. В роли
изготовителя, исполнителя, продавца могут
выступать те или иные организации независимо
от их организационно-правовой формы,
а также индивидуальный предприниматель.
Различие заключается в том, что изготовитель
производит товары для реализации потребителям,
исполнитель выполняет работы или оказывает
услуги потребителям по возмездному договору,
а продавец реализует товары потребителям
по договору купли-продажи. Изготовитель
выполняет свою функцию путем заключения
договоров подрядного типа, исполнитель
– также договоров подрядного типа либо
договоров возмездного оказания услуг.
На отношения граждан между собой действие
Закона не распространяется. Если же гражданин
в нарушение требований законодательства
осуществляет предпринимательскую деятельность
без государственной регистрации, суд
вправе возложить на него обязательства,
вытекающие из Закона «О защите прав потребителей».
Об определении понятия «недостаток
товара (работы, услуги)» следует сказать
особо. Закон подразделяет эти понятия
на «простой недостаток» и «недостаток
существенный».
Недостатком товара (работы, услуги) считается:
несоответствие товара (работы, услуги)
обязательным требованиям, предусмотренным
законом или в установленном им порядке;
или целям для которых товар такого рода обычно используется;
или целям о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем;
или образцу и (или) описанию при продаже
товара по образцу и (или) описанию. Особенно
это актуально для дистанционных продаж,
при которых заключение договора происходит
после ознакомления покупателя с образцом
товара или описанием, а его исполнение
– некоторое время спустя.
Под существенным недостатком товара
(работы, услуги) Закон понимает:
- неустранимый недостаток;
- или недостаток, который не
может быть устранен без несоразмерных
расходов или затрат времени (более
20-ти дней);
- или выявляется неоднократно;
- или проявляется вновь после
устранения;
или другие подобные недостатки (перечень
не исчерпывающий).
Безопасность товара (работы, услуги)
– безопасность товара (работы, услуги)
для жизни, здоровья, имущества потребителя,
окружающей среды при обычных условиях
его использования, хранения, транспортировки
и утилизации, а также безопасность процесса
выполнения работы (оказания услуги).
ФЗ «О техническом регулировании» содержит
несколько иное определение безопасности.
А именно – состояние, при котором отсутствует
недопустимый риск, связанный с причинением
вреда жизни или здоровью граждан, имуществу
физических или юридических лиц, государственному
или муниципальному имуществу, окружающей
среде, жизни или здоровью животных и растений.
Указанное отличие обусловлено тем, что
сфера действия рассматриваемого закона
распространяется, в основном, на отношения,
возникающие при применении и исполнении
требований к продукции, процессам производства,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации
и утилизации. Следовательно, - это безопасность
продукции, процессов производства, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации и утилизации.
21 декабря 2004 года в закон «О
защите прав потребителей» было
внесено ряд изменений и дополнений,
в частности включено определение
понятия уполномоченная изготовителем
(продавцом) организация или уполномоченный
изготовителем (продавцом) индивидуальный
предприниматель – это уполномоченная
организация или уполномоченный
индивидуальный предприниматель, выполняющие
определенные функции на основании
договора с изготовителем (продавцом)
и уполномоченные им на принятие
и удовлетворение требований
потребителей в отношении товара
ненадлежащего качества.
Новшеством является и закрепление в
Законе «О ЗПП» понятия «импортер», существовавшего
фактически, но не оформленного до 21.12.2004
в законодательстве о защите прав потребителей.
Итак, импортер – организация, независимо
от организационно-правовой формы, или
индивидуальный предприниматель, осуществляющие
импорт товара для его последующей реализации
на территории РФ.
Сфера правоотношений, регулируемых
законом «о защите прав потребителей.
Исходя из Закона «О защите прав потребителей»,
в частности, из определений понятий «потребитель»,
«продавец», «исполнитель» отношения,
регулируемые законодательством о защите
прав потребителей, могут возникать из
возмездных гражданско-правовых договоров
на приобретение товаров, выполнение работ,
оказание услуг, в частности: