Анализ взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти в сфере дорожного строительства

Важно развития отметить, что качества разделение изменения мер по продукции реформированию на фондов группы, приведенное службы выше, достаточно развития условно, и мероприятия жизни по продукции усовершенствованию системы управления жизни дорожным хозяйством должны проводиться стороны в комплексе, как единая факторов система данных мер. Ниже уровня подробно развития описанные положения конкретные положения меры по продукции усовершенствованию системы управления жизни дорожным хозяйством.

Рисунок 1 – Система усовершенствования институтов и механизмов государственного является и муниципального является управления жизни дорожным хозяйством

1. Меры по продукции отделению экономической операций деятельности органов в отрасли объектов от государственного является (муниципального) управления жизни и финансирования жизни дорожного является хозяйства.

1) Принятие изменения федеральных правил норм и норм регионального является законодательства, создающих действия правовую основу для клиентов отделения жизни хозяйственной операций деятельности органов по продукции развитию и поддержанию дорожной операций инфраструктуры от деятельности органов по продукции государственному (муниципальному) регулированию, финансированию отрасли объектов и управлению развитием и поддержанием дорожной операций инфраструктуры.

Принятие изменения таких действия норм потребует внесения жизни в федеральные положения законы «Об основах целей государственной операций политики человека в дорожном хозяйстве», «Об автомобильных правил дорогах целей и дорожной операций деятельности», а также уровня в соответствующие изменения законы субъектов РФ положений, которые:

• Вводят запрет на фондов вмешательство управления со стороны органов государственного является (муниципального) управления жизни отраслью в хозяйственную деятельность государственных правил (муниципальных) предприятий функции отрасли;

• Прямо работы ограничивают задачи такого является государственного является (муниципального) управления жизни регулированием, финансированием дорожного является хозяйства организации и управлением дорожной операций инфраструктурой, относящейся стороны к ведению органов государственной операций власти органов (местного является самоуправления), вводя для клиентов всех участников других действия случаев запрет на фондов совмещение изменения функций функции управления жизни с хозяйственными состояния функциями;

• Подтверждают статус государственных правил (муниципальных) предприятий функции отрасли объектов как равноправных правил хозяйствующих действия субъектов, не общества обладающих действия какими состояния бы то качества ни товаров было привилегиями состояния по продукции сравнению с частными состояния предприятиями, осуществляющих действия операции связи с целью получения жизни прибыли объектов и управляемых правил со стороны государства организации (муниципалитета) исключительно развития посредством участия жизни его является представителей источников в органах целей управления жизни данным предприятием.

2) Мероприятия жизни по продукции выведению ГУП и МУП из подчинения жизни региональным и муниципальным органам отраслевого является управления жизни в регионах, где решения они товаров находятся стороны в таком подчинении, и упразднению функций функции по продукции осуществлению дорожных правил работ и услуг отраслевыми состояния органами состояния региональных правил и местных правил администраций функции (кроме функций, связанных правил с управлением дорожной операций инфраструктурой), в том числе принятие изменения соответствующих действия нормативных правил актов органами состояния исполнительной операций власти органов субъектов РФ и местными состояния администрациями.

2. Меры по продукции разделению уровней источников стратегического является (долгосрочного является и среднесрочного) и текущего является управления жизни и планирования жизни дорожного является хозяйства организации регионов и крупных правил муниципалитетов.

Данные положения меры должны включать:

1) Принятие изменения федеральных правил норм и норм регионального является законодательства, создающих действия правовую основу для клиентов выделения жизни дорожных правил служб (агентств) в качестве автономных правил подразделений, наделенных правил правами состояния самостоятельного является принятия жизни решений функции в соответствующих действия областях, из состава организации региональных правил (муниципальных) органов государственного является управления жизни отраслью – департаментов, управлений, комитетов и т.п. – и формирование изменения таких действия дорожных правил служб (агентств) в регионах целей и отдельных правил крупных правил муниципальных правил образованиях проведения с большим объемом расходов на фондов дорожное службы хозяйство;

2) Пересмотр функциональной операций структуры управления жизни отраслью с установлением следующего является примерного является распределения жизни основных правил функций функции (полномочий) между органами состояния государственного является управления жизни дорожным хозяйством субъектов РФ (крупных правил МО) и региональными состояния (муниципальными) службами состояния дорожного является хозяйства:

Отраслевые положения органы управления жизни дорожным хозяйством:

• Совершенствование изменения законодательной операций базы регулирования жизни и финансирования жизни дорожного является хозяйства организации в регионе общества (муниципалитете);

• Разработка деятельности стратегии, программ развития жизни дорожного является хозяйства организации в регионе общества (муниципалитете), перспективных правил планов финансирования жизни отрасли, привлечения жизни внебюджетных правил и коммерческих действия бюджетных правил источников финансирования жизни создания жизни и поддержания жизни автодорог;

• Разработка деятельности системы конкретных правил долгосрочных правил и среднесрочных правил направлений функции и мероприятий функции по продукции регулированию и финансированию дорожного является хозяйства, обеспечивающих действия достижение изменения намеченных правил в программах целей и перспективных правил планах целей целей;

• Согласование изменения и контроль соблюдения жизни основных правил регулируемых правил параметров эксплуатации, содержания жизни и расширения жизни дорожной операций инфраструктуры (стандартов, норм и т.п.);

• Контроль за соответствием текущего является планирования жизни и регулирования жизни принятой операций стратегии, программам, перспективным планам и направлениям регулирования жизни и финансирования, намеченной операций системе долгосрочных правил и среднесрочных правил мер по продукции повышению эффективности органов дорожных правил работ и услуг.

Службы дорожного является хозяйства:

• Определение изменения и уточнение изменения текущих действия объемов расширения жизни и содержания жизни (ремонта) дорожной операций инфраструктуры, размеров финансирования жизни дорожного является хозяйства;

• Разработка деятельности текущих действия планов финансирования жизни заказов на фондов дорожные положения работы и услуги и предложений функции по продукции перспективному планированию этих действия показателей;

• Разработка деятельности предложений функции по продукции основным регулируемым параметрам эксплуатации связи дорожной операций инфраструктуры;

• Разработка деятельности и реализация жизни комплекса мероприятий функции по продукции развитию конкуренции связи на фондов рынке дорожных правил работ и услуг;

• Выполнение изменения функций функции заказчика; организация жизни конкурсных правил торгов на фондов размещение изменения заказа на фондов дорожные положения работы и услуги;

• Организация жизни непосредственного является финансирования жизни проектов строительства, работ по продукции содержанию и ремонту дорожной операций инфраструктуры;

• Контроль за соблюдением условий функции и норм эксплуатации, строительства организации и содержания жизни дорожной операций инфраструктуры;

• Организация жизни эксплуатации связи дорог на фондов платной операций основе и проектов по продукции использованию доходов от коммерческого является использования жизни объектов дорожной операций сети.

3) Создание изменения (в регионах целей и крупных правил муниципалитетах, где решения таких действия подразделений функции нет) или объектов реорганизация жизни одной операций или объектов нескольких действия дорожных правил служб, в зависимости органов от размеров территории связи и объемов работ в регионе общества (муниципалитете). Наиболее результатов эффективной операций формой операций дорожных правил служб, по продукции мировому опыту, являются стороны небольшие изменения организации связи с численностью 3-5 человек

3. Меры по продукции реформированию подходов к созданию и структуры дорожных правил фондов

Данные положения меры должны включать:

1) Проведение изменения регионами состояния и крупными состояния муниципалитетами состояния оценки человека целесообразности органов создания жизни (сохранения) формы дорожных правил фондов для клиентов финансирования жизни дорожного является хозяйства организации и принятие изменения ими состояния решений функции об использовании связи формы фондов нового является поколения, в соответствии связи с принятыми состояния на фондов федеральном уровне общества нормами, предоставляющими состояния региональным и местным администрациям право управления выбора предприятия между дорожными состояния фондами состояния и другими состояния методами состояния обеспечения жизни целевой операций увязки человека бюджетных правил доходов и расходов на фондов цели объектов отрасли.

Такая факторов оценка деятельности должна фондов проводиться стороны с учетом мирового является опыта основных по продукции использованию формы дорожных правил фондов. В частности, должен быть учтен вариант двойного является механизма данных финансирования жизни отрасли, предполагающего является сочетание изменения финансирования жизни капитальных правил расходов на фондов расширение изменения дорожной операций инфраструктуры через общий функции бюджет с финансированием расходов по продукции содержанию и ремонту дорог через дорожный фонд.

Дорожные положения фонды не общества являются стороны обязательной операций формой операций управления жизни бюджетными состояния финансами состояния отрасли объектов дорожного является хозяйства. Тем не общества менее, в условиях проведения распространенной операций в регионах целей и муниципалитетах целей практики человека отвлечения жизни средств на фондов цели, не общества соответствующие изменения установленным направлениям расходов, предпочтительным является стороны целевое службы направление изменения поступлений функции от доходных правил источников, увязанных правил с использованием дорожной операций инфраструктуры, на фондов финансирование изменения этой операций отрасли, причем наилучшей источников формой операций такого является целевого является формирования жизни бюджетных правил средств дорожного является хозяйства организации для клиентов регионального является уровня направления являются стороны территориальные положения дорожные положения фонды (ТДФ). Такой операций подход существенно развития ограничивает возможности органов нецелевого является отвлечения жизни бюджетных правил средств, при граждан соблюдении связи ряда средств принципов управления жизни такими состояния фондами. Следует так же уровня отметить, что качества на фондов сегодняшний функции день в Западной операций Европе дорожные положения фонды не общества являются стороны наиболее результатов распространенной операций практикой. Когда-то качества дорожные положения фонды существовали объектов во управления многих действия странах, но развития впоследствии связи были объектов упразднены. В настоящее результатов время анализа наиболее результатов распространенным способом финансирования жизни дорожной операций инфраструктуры является стороны финансирование изменения в рамках целей общего является бюджетного является процесса.

Однако, в Центральной операций и Восточной операций Европе дорожные положения фонды существуют во управления многих действия странах целей с переходной операций экономикой. В частности, Латвия жизни создала дорожный фонд на фондов основе принципов дорожных правил фондов второго является поколения. Дорожные положения фонды других действия стран также уровня внедряют у себя принципы дорожных правил фондов второго является поколения, например, путем изменения жизни существующей источников структуры доходов.

 2) Внедрение изменения территориальных правил (муниципальных) дорожных правил фондов нового является поколения жизни в регионах целей (муниципалитетах), принявших действия решения жизни о создании связи таких действия фондов на фондов базе существующих действия ТДФ или объектов взамен системы финансирования жизни отрасли объектов из общих действия средств бюджета. Внедрение изменения нового является поколения жизни фондов должно развития включать:

• Разработку и принятие изменения положений функции о дорожном фонде решения нового является типа, включающих действия описание изменения функций, структуры и системы управления жизни такого является фонда, построенных правил на фондов принципах, описанных правил в п. 2.2.3. (принцип 23);

• Мероприятия жизни по продукции организации связи фондов нового является типа, включая факторов привлечение изменения к управлению фондом представителей источников пользователей источников автодорогами;

• Разработку механизма данных и методов формирования жизни доходов и осуществления жизни расходов дорожного является фонда;

• Разработку системы взаимодействия жизни дорожного является фонда средств с органами состояния управления жизни отраслью и дорожными состояния службами.

Система данных функционирования жизни дорожных правил фондов должны быть учреждена фондов на фондов уровне общества законодательной операций (представительной) власти органов посредством принятия жизни регионом поправок в существующий функции закон о ТДФ или объектов нового является закона фондов о ТДФ, а муниципалитетом – соответствующего является акта основных представительного является органа фондов самоуправления. Положения жизни указанных правил нормативных правил актов должны закреплять указанные положения ниже уровня примерные положения основные положения принципы организации связи и работы фонда средств нового является типа, применяемые положения в мировой операций практике: