Организация туризма в Российской федерации

Постановлением  правительства Москвы на период 2000-2010 г. на региональную программу развития туризма за счет всех источников финансирования предполагается выделить 168, 1 млрд. руб., в том числе из городского бюджета 3, 4 млрд. руб., а остальная сумма с помощью привлекаемых различных источников. Подсчитано, что выполнение этой программы позволит к 2010 г. увеличить туризм до 5 млн. человек и повысить доходную часть городского бюджета на 10%.

По Московской области общий объем финансирования региональной программы развития туризма на 2002-2005 гг. определен в сумме 3, 2 млрд. руб. - преимущественно из внебюджетных средств. Ожидается, что поступления от туризма за этот период возрастут в 5 раз по сравнению с 2001 г.

В Санкт-Петербург программа рассчитана на 2002-2005 гг., что позволит увеличить объем туристских услуг до 150 млрд. руб., а намеченные поступления в областной бюджет на 14 млрд. руб.

Ярославская программа на 2002-2003 г. определила общий  объем ее финансирования в 1 млрд. руб. (в том числе лишь 2, 3 млн. руб. за счет федеральных средств; 12, 9 млн. руб. из областного бюджета; 15, 1 млн. руб. из местных бюджетов, а остальные средства - из прочих источников).

Волгоградская программа на 2001-2005 гг. предполагает вложить в ее осуществление всего 5 млн. руб. (3, 9 млн. руб. из областного бюджета и 1, 1 млн. руб. за счет лицензирования турпредприятий ). Выполнение намеченных мероприятий позволит увеличить поток приезжих туристов на 10% и существенно увеличить валютные поступления.

Астраханская  программа на 2003-2006 гг. рассчитана на 649 млн. руб. (финансируемых из бюджета области 43 млн. руб., а остальные средства по программе "Юг России"). Выполнение намеченных мероприятий позволит увеличить приезд туристов до 516 тыс. человек (2-2, 5 млн. чел./дней пребывания ежегодно). Это позволит дополнительно получать около 25 млн. руб. ежегодно и существенно расширить обслуживающий персонал сферы туризма как штатного, так и сезонного.

В Чите программа туризма рассчитана на 2003 г. и выделяет на ее мероприятия 6, 4 млн. руб., в том числе 2, 3 млн. руб. из областного бюджета и 4, 1 млн. руб. из внебюджетных источников. Предполагается увеличить ежегодно приезжающих туристов на 17 тыс. человек.

Программа Ивановской области на 2003-2010 гг. исходит  из того, что за это время в районную сферу туризма будет вложено 606 млн. руб., в том числе из федерального бюджета 115, 8 млн. руб. Предполагается, что к 2010 г. объем туристских услуг увеличится в 5 раз. Наряду с этим увеличится число занятых в этой сфере и пополнятся бюджеты всех уровней области.

Во Владимирской области намечена программа на 2001-2004 гг. с общим объемом финансирования в сумме 19, 9 млн. руб. без привлечения  федеральных средств. Предполагается приоритетное развитие материальной базы как для внутреннего, так и для въездного туризма, особенно культурного и детского. Организуется ансамбль "Бабушек-балалаечниц" и др.

Следует отметить, что в российских регионах стали уделять больше внимания удовлетворению потребности в туристских поездках для их жителей. Этому способствовали специальные обследования, проводимые статистическими органами регионов совместно с работниками Россоюза туриндустрии. Наиболее ярким примером служат специальные обследования граждан, желающих приобрести туры за рубежом и в отдельные регионы на территории России, которые проводятся с 1997 г. на территории Москвы и Московской области, в которых сосредоточена преобладающая часть туристских фирм и экскурсионных бюро. Собранная в процессе указанных обследований информация позволяет более квалифицированно анализировать процессы функционирования рынка туристских услуг и формировать потоки туристов по важнейшим регионам России.

Помимо  этого с 2002 г. проводятся обследования распределения сезонного спроса москвичей на туристские путевки  по кварталам. Это также содействует более эффективному решению региональных программ развития рынка туристских услуг.

Аналогичные обобщения информации о туристских потоках производятся в Санкт-Петербург, в частности о круизах иностранных туристов по Балтийскому морю за 1995-2002 гг. Интересен опыт анализа информации о развитии курортно-туристского комплекса Краснодарского края за 1999-2001 гг. с помощью специальных обследований работниками Крайкомстата.

В этих обследованиях выявлены масштабы неорганизованного  туризма (свыше 3 млн. человек) на территории края, мест их размещения, учета налоговых поступлений и пр. - по городам и районам края. Большой интерес для развития сферы туризма проявляли административные органы в Псковской области, проведя специальные обследования в 1998-2002 гг. В результате выявлена тенденция значительного увеличения потока российских туристов на территорию области. Потоки российских туристов прибывают из Москвы, Санкт-Петербург, Московской и Ленинградской областей, а иностранных - из Балтии. Наибольший рост размещения туристов произошел в гостиницах области. Наряду с этим выявлено также, что около 70% мест в гостиницах снимают туристы, приехавшие на отдых и с деловыми целями: обращает внимание, что с 2000 г. пятая часть гостиниц заполняется лицами с частными визитами.

За последние  годы Госкомстат усовершенствовал формы  статистической отчетности (N1-турфирма, N1-отдых, N1-ТЭ, N1-гостиница и др.). Это  позволяет существенно расширять  анализ развития сферы туризма в  регионах страны. В свою очередь, такая статистическая информация позволяет содействовать обоснованности разработки региональных программ развития туризма и экскурсионного дела на всей территории страны.

В частности  на базе имеющихся данных Свердловский облстаткомитет подготовил обстоятельный анализ функционирования сферы туризма в области. На его основе определены тенденции и возможности развития этой сферы в области, в том числе въездного и выездного туризма на территории области. Выявлены основные потоки туристов. Так, за 2000 г. область приняла 50, 8 тыс. и отправила 58, 1 тыс. туристов. Однако из дальнего зарубежья обслужено всего 0, 5 тыс. туристов, а в дальнее зарубежье выехало 38, 5 тыс. Туристские услуги за 2001 г. определены в сумме 1, 8 млн. долл. в общем объеме импорта и 5, 6 млн. долл. - в экспорте области, что привело к отрицательному сальдо платежного баланса области в 3, 8 млн. долл.

Это ставит задачу серьезного повышения в области  эффективности сферы туризма  и решения проблем развития объема и качества всех туристских услуг, особенно гостиничного хозяйства, тем более что рентабельность существующих гостиниц значительно повысилась. В приведенном аналитическом материале госстатистики Свердловской области имеется масса другой важной информации, которая позволяет комплексно оценивать результаты развития ее туристской сферы.

Вполне  очевидно, что в большинстве регионов России имеется аналогичная статистическая информация, которая поможет наиболее эффективно мобилизовать имеющиеся  региональные ресурсы развития этой важной отрасли хозяйства.

По данным платежного баланса, составляемого  Банком России, за 2001 г. поездки россиян  за рубеж оценены в сумме 3, 5 млрд. долл., а поступления от иностранного туризма составили почти 10 млрд. долл. США. Тем самым "чистый доход" России от иностранного туризма оценен в сумме 6, 4 млрд. долл., т.е. примерно 44 долл. на каждого россиянина. Однако это вдвое ниже среднемирового уровня расходов на туризм в настоящее время. Вполне очевидно, что осуществление программы развития туризма в России призвано существенно оживить туристские потоки во многие регионы и оживить их экономику в том числе за счет доходов от туризма, особенно иностранного.

Одной из исключительно важных и приоритетных программ развития туризма на 2002-2010 гг. можно выделить уникальный в  мире природный комплекс озера Байкал, расположенный на территории Республики Бурятия, Читинской и Иркутской областей. Для развития этого комплекса разработан комплекс проектов, в том числе с международным участием. Среди таких проектов можно выделить "Развитие экотуризма в Байкальском регионе", "Генеральный план развития экологического туризма в регионе озера Байкал", которые финансировались Всемирным банком, "Информационно-консультативный центр туризма" и ряд других программ по линии технической помощи ООН, включая разработку мультимедийного справочника на русском и английском языках "Баргузинская долина", "Пушкинская долина" -с методическими указателями.

Сотрудники  Байкальского института природопользования из Сибирского отделения РАН проанализировали ресурсы региона и обосновали возможность дальнейшего развития этого природного комплекса, включая, богатые рекреационные и туристские ресурсы. Оценены и проанализированы имеющиеся данные о становлении туризма в регионе, выявлены важнейшие проблемы его развития и направления развития туризма в регионе, что определило его как важную альтернативу промышленного развития и освоения территории региона.

В регионе  функционируют 85 туристских фирм, из которых  в Бурятии расположены 17. В регион за год приезжает 30 тыс. въездных туристов, а в Бурятию - лишь примерно 6 тыс. Байкальский регион приобрел значение одного из международных центров туристского бизнеса. Развитию этого центра содействует принятие целевой программы "Развитие туризма в Республике Бурятия на 1997-2005 гг.". Однако при многих решениях и практических разработках программ многие из них остаются на бумаге в силу неподкрепленности их необходимым финансированием. Следует также подчеркнуть, что Госкомстат республики намечал наладить единовременный и регулярный учет функционирования туристского комплекса на основе международных рекомендаций ВТО, что также не содействует эффективному развитию этого важного комплекса.

На заседании  Совета по культуре и искусству в  Кремле 25 ноября 2003 г. Президент России подчеркнул значимость нашей страны в развитии мирового культурного разнообразия и интеграции российских культурных объектов и туристических маршрутов в мировую сеть. Президент выразил благодарность ЮНЕСКО за содействие охране и возрождению нашего культурного достояния, а также за такие совместные с этой международной организацией проекты, как "Эрмитаж" и "Российские государственные библиотеки". Он подчеркнул также, что взаимодействие России с международными и региональными организациями подтолкнет к такому сотрудничеству наши регионы.

   Тюменская область образована 14 августа 1944 г. Граничит на западе с Архангельской  областью, Республикой Коми, Свердловской областью, на востоке с Красноярским краем, на юге с Томской, Омской и  Курганской областями. На юге проходит государственная граница с Казахстаном. На севере омывается Карским морем. Входит в состав Уральского федерального округа. Площадь — 1435,2 тыс. км². Население — 3,3 млн человек. Плотность населения — 2,31 человек/км², удельный вес городского населения — 78,6%. Административный центр — Тюмень (542,5 тыс. человек). Основная часть области расположена на Западно-Сибирской равнине (высоты до 285 м). На западе области — восточные склоны Уральских гор. Главные реки — Обь с ее крупнейшим притоком Иртышем. Реки Тобол, Таз, Тура, Надым. Много озер и болот. На севере — тундра и лесотундра, на юге — тайга, переходящая в лесостепь. Животный мир в зоне тундры: северный олень, песец, заяц-беляк; в тайге — лось, бурый медведь, соболь, волк, лисица; из птиц распространены глухарь, рябчик, кедровка. Летом много водоплавающих птиц — гусей и уток. В реках и озерах — стерлядь, осетр, налим, язь и др. Международный аэропорт «Рощино» (Тюмень). Воздушный транспорт развит во всех районах области. В южной части проходит Транссибирская железнодорожная магистраль. Речное судоходство по рекам Обь, Ишим, Иртыш, Тобол. Крупные речные порты — Тюмень, Надым, Сургут, Нижневартовск, Тобольск.  
Государственное регулирование регионального туризма осуществляет департамент стратегического развития администрации Тюменской области.  
Заповедники: Верхне-Тазовский, Юганский, Малая Сосьва; федеральные заказники: Тюменский, Нижне-Обский, Надымский, Куноватский, Елизаровский, Верхне-Кондинский и Васпухольский.  
Археологический музей-заповедник на оз. Андреевском в 25 км от Тюмени. На территории заповедника можно увидеть пять хорошо сохранившихся городищ.

   В Тобольске находится единственный в Сибири Кремль (памятник архитектуры), в с. Покровском — музей Г. Распутина, в городе Ялуторовске — музей Памяти декабристов.  
В Тюмени: Государственный исторический музей, Государственный театр драмы и комедии, Областной музей изобразительных искусств.

   В Тюменской области более 100 туристских организаций, 12 гостиниц: в Тюмени — 7, Тобольске — 4, Ишиме — 1. Работают 15 санаториев и профилакториев, в том числе санатории «Тараскуль» и «Сибирь».

   Историко-познавательные, охотничье-рыболовные, спортивные, этнографические, экстремальные туры, санаторно-курортное  лечение. Базовые автобусные и автомобильные  маршруты: Тюмень — с. Покровское (родина Григория Распутина) — Тобольск — Абалакский заказник и с. Березово.  
 

  Заключение 

     Путешествия, а туризм считается одной из их разновидностей, сопутствовали человеку на протяжении всей его истории. По мере того как совершенствовалось общество, становились более совершенными, разнообразными и комфортабельными и виды путешествий. О туризме в современном его понимании можно говорить с момента возникновения первых цивилизаций. Но как массовое явление, как modus vivendi (образ жизни) миллионов людей, он воплощается в жизнь только в период индустриального общества.

     Изучение  этапов туризма помогает лучшему усвоению тех или иных основополагающих исторических вех. И поступательное развитие туризма входит как необходимая составная часть в мировой исторический процесс. Можно констатировать, что на различных этапах истории путешествия и туризм сыграли колоссальную прогрессивную роль в развитии человеческого социума в целом, как стимулируя науку, развитие средств транспорта, торговлю, дипломатию, так и оказывая в целом позитивное влияние на ментальность людей.

     В наши дни невозможно представить  себе любой крупный город без туристов, как иностранных, так и отечественных.

     Путешествия настолько прочно вошли в жизнь  современного общества, что превратились в его неотъемлемую составную часть, став образом жизни. И какой бы мотивацией ни руководствовался человек, отправляясь в путешествие, он всегда будет сталкиваться с чем-то новым и неожиданным для себя. И не зря существует афоризм, что «отдых — это перемена деятельности». Он прекрасно применим к туризму, так как в основе любого вояжа лежит потребность в получении от него максимума удовольствия и отдыха (пусть как перемены рода деятельности). Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что, пока существует человек, пока он работает, создавая и совершенствуя антропогенную среду обитания, ему будет необходим отдых, одной из разновидностей которого и являются путешествия.