Конституционные гарантии трудовых прав граждан

 

Предметом разногласий в  зависимости от субъектного состава  спора могут быть:  а) применение законов и иных нормативных правовых актов; б) применение оглашения или  коллективного договора; в) применение трудового договора; г) необоснованный отказ в приеме на работу, в том  числе по дискриминационным мотивам; е) дискриминация при установлении заработной платы и других условий  руда, решении вопроса о повышении  в должности и совершении иных правоприменительных действий.

 

Индивидуальный трудовой спор следует отличать от коллективного  спора ст. 398-418 ТК). Он отличается составом участников и предметом спора. Так, стороной индивидуального трудового  спора всегда выступают работник (бывший работник, лицо, желающее поступить  на работу) и работодатель. Коллектив  работников или его представительные органы не могут быть участниками  такого спора. Это первое отличие. Второе заключается в том, что индивидуальный трудовой спор может возникать (и  в большинстве случаев возникает) по поводу применения норм трудового  законодательства или положений  трудового договора. Коллективный же связан исключительно с заключением, изменением или выполнением коллективного  договора, соглашения, установлением  или изменением условий труда.

 

Оба критерия разграничения  трудовых споров должны применяться  одновременно. Это очень важно  для определения вида трудового  спора и порядка его разрешения. Например, спор о выполнении коллективного  договора может быть индивидуальным, если коллективный договор не выполняется в отношении одного работника. Если же разногласия возникли по поводу невыполнения коллективного договора по отношению ко всем работникам, налицо коллективный трудовой спор.

 

Таким образом, применение одного лишь предметного критерия не дает возможности точно определить вид  трудового спора. Аналогичная ситуация складывается и в случае использования  разграничения по субъектному составу. Так, нарушение законодательства может  быть допущено по отношению ко всему  трудовому коллективу, однако это  не считается основанием отнесения  возникшего трудового спора к  коллективным.

 

Надо отметить, что на практике не сложилось однозначного подхода к оценке правовых последствий  невыполнения условий коллективного  договора. Например, коллективный договор  не выполняется в части выплаты  надбавки за высокое профессиональное мастерство по отношению ко всему  трудовому коллективу, однако профессиональный союз не начинает процедуру коллективного  трудового спора. Один из работников обращается в комиссию по трудовым спорам и добивается выплаты ему  надбавки. После исполнения решения  комиссии по трудовым спорам аналогичные  иски предъявляют другие работники. С позиций действующего законодательства такая ситуация вполне допустима, хотя на основе данных в Трудовом кодексе  определений индивидуального и  коллективного трудовых споров необходимо сделать вывод о наличии в  этом случае коллективного трудового  спора.[9]

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Способы защиты трудовых прав работников и совершенствование  их законодательного регулирования 

 

 

Права человека, их соблюдение и защита - это необходимое условие  социально-экономического прогресса. Изменение экономической ситуации в Российской Федерации, широкое  развитие негосударственного сектора  экономики, утрата государством положения  абсолютно доминирующего работодателя, признание многообразия форм собственности  и хозяйствующих субъектов требуют  новых подходов к правовой регламентации  защиты трудовых прав работников. Большие  надежды в этой сфере связываются  в Трудовом кодексе Российской Федерации.

 

 

 Основным инструментом  зашиты трудовых прав есть  и будет российское трудовое  законодательство, включающее в  себя наряду с материальными,  также и процессуальные нормы.  Цель процессуальных норм - обеспечить  правильное   применение норм  материального трудового права.  Процессуальные правоотношения    между субъектами являются следствием  применения материальных норм  права, и они направлены на  разрешение правовых конфликтов, скла­дывающихся на практике.

 

Недостаточно продекларировать права, нужно еще и обеспечить условия для их реализации. Аля  действенного обеспечения прав работников необходимо сегодня создание эффективных  условий, гарантий, предпосылок механизмов их реализации. Одним из новшеств Трудового  кодекса Российской Федерации является выделение специальной, самостоятельной  части о защите прав работников - формах, методах этой зашиты. Введен новый институт самозащиты работниками  трудовых прав, предусмотрены формой самозащиты. Новелла трудового права - это глава о защите персональных данных работника, которая расширяет  и конкретизирует закрепленные в  Конституции Российской Федерации  права человека. Механизму рассмотрения индивидуальных трудовых споров посвящена  отдельная глава, в которой впервые  дается нормативное определение  индивидуальных трудовых споров.

 

Важность принятия и введения в действие нового Трудового кодекса  не возможно переоценить. Он образует правовую основу функционирования одной  из главных сфер общественной жизни - трудовой совместной деятельности граждан. Помимо отражения современных тенденций, складывающихся на рынке труда, удалось  обеспечить преемственность Трудового  кодекса с ранее действующим  Кодексов законов о труде Российской Федерации. Таково одно из достижений нового Трудового кодекса Российской Федерации, ибо преемственность - это  не нечто формальное, а сущностное: она нужна для обеспечения  устойчивости в регулировании трудовых отношений. Главное предназначение Трудового кодекса -обеспечение  баланса, согласования интересов работодателя и работников. Достичь же  этого  действительно сложно, ибо интересы не только во многом различны, но и изначально противоположны.

 

В действующем в современный  период законодательстве о труде  в Российской Федерации можно  выделить следующие способы зашиты трудовых прав работников.

 

На первое место, безусловно, следует поставить государственный  надзор и контроль за соблюдением  трудового законодательства.

 

Система органов государственного надзора и контроля за соблюдением  трудового законодательства имеет  сложную структуру. В ее составе  можно выделить несколько видов  контрольных органов. В их числе  так называемые общенадзорные органы, осуществляющие государственный надзор и контроль за соблюдением норм любых  отраслей законодательства, устанавливающих  права и свободы человека и  гражданина в той или иной сфере  общественных отно­шений. Это прежде всего органы прокуратуры в лице Генерального  прокурора Российской Федерации и подчиненных ему  прокуроров, осуществляющие в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре  Российской Федерации» надзор за соблюдением  Конституции РФ и исполнением  законов, действующих на территории России, включая надзор за соблюдением  прав и свобод человека в сфере  труда (ст. 1 Закона), а также в соответствии со ст. 353 ТК РФ - надзор за точным и единообразным  исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

 

Вместе с тем в современных  условиях организации производственной и иной трудовой деятельности с ее сложной организационной, технологической  и социально-экономической структурой приоритетное значение приобретает  надзор и контроль, осуществляемый специализированными государственными органами надзора и контроля. Эти  специализированные органы, как правило, формируются из числа специалистов, хорошо знающих специфику произ­водственной и иной трудовой деятельности в организациях соответствующего профиля. Данное обстоятельство позволяет им более квалифицированно оценивать как технические, так и социально-правовые стороны деятельности организации.

 

Для специализированных органов  государственного надзора и контроля свойственно определенное разделение труда, проявляющееся в целевой  направленности выполняемых ими  надзорно - контрольных функций.

 

На основании этого  критерия в ст. 353 ТК РФ выделяются следующие  виды государственного надзора и  контроля за соблюдением трудового  законодательства и иных нормативных  правовых актов, содержащих нормы трудового  права;

 

1) общий надзор за соблюдением  трудового законодательства во  всех организациях на территории  Российской Федерации, осуществляемый  органами федеральной инспекции  труда;

 

2) государственный надзор  за соблюдением правил по безопасному  ведению работ в отдельных  отраслях и некоторых объектах  промышленности, который наряду  с федеральной инспекцией труда  осуществляется специально уполномоченными  органами - федеральными надзорами  (государственный надзор за безопасным  ведением работ в промышленности, государственный энергетический  надзор, государственный санитарно-эпидемиологический  надзор, государственный надзор  за ядерной и радиационной  безопасностью);

 

3) внутриведомственный государственный  контроль за соблюдением трудового  законодательства в подведомственных  организациях, осуществляемый федеральными  органами исполнительной власти, органами исполнительной власти  субъектов Федерации и органами  местного самоуправления.

 

Безусловно, ключевое место  в структуре органов государственного надзора и контроля за соблюдением  трудового законодательства отводится  федеральной инспекции труда.

 

Федеральная инспекция труда - единая централизованная система  государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением  трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории Российской Федерации (ст. 354ТКРФ).

 

Это, по существу, универсальная  система органов, которая действует  на всей территории Российской Федерации  и которой поднадзорны практически  все  субъекты   производственной и иной трудовой деятельности, за исключением  тех организаций, в отношении  которых государственный надзор и контроль за соблюдением правил по безопасному ведению работ  осуществляется федеральными надзорами.

 

Руководство деятельностью  федеральной инспекции труда  осуществляет главный государственный  инспектор труда Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации.

 

Деятельность органов  федеральной инспекции труда  и должностных лиц указанных  органов осуществляется на основе принципов  уважения, соблюдения и зашиты прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности, независимости, гласности.

 

Основными задачами органов  федеральной инспекции являются:

 

- обеспечение соблюдения  защиты трудовых прав» свобод  граждан, включая право на безопасные  условия труда;

 

- обеспечение соблюдения  работодателями  трудового законодательства  и  иных нормативных правовых  актов, содержащих нормы трудового  права.

 

 

3.1 Деятельность профессиональных  союзов 

 

 

Вторым способом защиты трудовых прав является деятельность профессиональных союзов. Это обусловлено тем, что  они являются наиболее массовыми  организациями работников, осуществляющими  представительные и защитные функции.

 

Статус профсоюзов закреплен  многочисленными актами международных  организаций (ООН, МОТ, Совета Европы, СНГ) и национальным законодательством  большинства государств, входящих в  названные международные организации.

 

В целях создания необходимых  организационно-правовых условий для  беспрепятственного выполнения защитной функции Трудовой кодекс закрепляет в ст. 270 право профсоюзов на осуществление  контроля за соблюдением трудового  законодательства и иных нормативных  правовых актов, содержащих нормы трудового  права.

 

Одним из основных элементов  этого права является предоставление профсоюзам возможности создавать  соответствующие контрольные органы в лице правовых и технических  инспекций труда профсоюзов. Круг полномочий профсоюзных инспекторов  труда по охране труда охватывает все стороны трудовой деятельности работников, подлежащие защите профсоюзами.

 

Профсоюзы и их инспекции  труда при осуществлении полномочий  взаимодействуют с государственными органами надзора и контроля за соблюдением  законов.

 

и иных актов, содержащих нормы  трудового права.

 

Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профсоюзов имеют  право беспрепятственно проверять  в организациях соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами предложения об устранении выявленных нарушений.

 

Государственная инспекция  труда при получении жалобы (заявления) выборного профсоюзного органа обязана  в течение месяца со дня получения  жалобы (заявления) провести проверку и в случае выявления нарушения  выдать работодателю

 

предписание об отменен указанного локального нормативного акта, обязательное для исполнения.

 

Для выполнения защитной функции  в случаях нарушения трудовых прав отдельных работников (особенно при расторжении трудового договора по инициативе работодателя) ст. 373 ТК РФ устанавливает порядок учета  мотиви­рованного мнения выборного  профсоюзного органа при расторжении  трудового договора по инициативе работодателя (п. 2, подп. «б» п. 3 и п. 5 ст. 81 ТК РФ).

 

Для эффективного выполнения профсоюзами своей главной защитной функции нужна система гарантий, обеспечивающих необходимые условия  для осуществления деятельности профсоюзных органов. Эти условия  базируются на наличии имущества  для обеспечения деятельности профсоюзных  органов, а также гарантиях для  работ­ников выборных профсоюзных  органов как освобожденных, так  и не освобожденных от основной работы. Соблюдение работодателем гарантий деятельности профессиональных союзов способствует эффективности защиты трудовых прав работников.