Конституционные гарантии трудовых прав граждан

 

Особое место в осуществлении  государственного надзора за исполнением  законов об охране труда отведено органам прокуратуры.

 

Согласно Трудовому кодексу  РФ (ч. 4 ст. 353)- "государственный надзор за точным и единообразным исполнением  трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы  трудового права, осуществляют Гене­ральный прокурор Российской Федерации и  подчиненные ему прокуроры в  соответствии с федеральным законом".

 

В своей практической деятельности прокуроры руководствуются указанием  Генерального прокурора РФ "Об усилении прокурорского надзора за исполнением  законодательства об охране труда на предприятиях всех форм собственности" от 6 июля 2000 г. № 107/7, в котором всем прокурорам предложено:

 

" -обеспечить своевременную  и тщательную проверку каждого  случая производственного травматизма  на пред­приятиях и в организациях  независимо от форм собственности.  Не оставлять ни одного факта  выявленных нарушений без соответствующего  прокурорского реагирования. При  очевидности состава преступления  незамедлительно воз­буждать уголовные  дела и обеспечить безотлагательное  проведение необходимых следственных  действий;

 

- наладить эффективное  взаимодействие с органами власти  и управления, контролирующими органами, обще­ственными (в первую очередь  правозащитными) организациями, средствами  массовой информации по сбору,  анализу и проверке сведений  о нарушении законодательства  об охране труда...".

 

Только в 2002 г. прокурорами  на поднадзорных объектах было выявлено более 180 тысяч нарушений законов  о труде и охране труда, что  на 47,0% больше, чем в 2001 г. По материалам проверок прокурорами было возбуждено 621 уголовное дело, а около 20 тысяч  виновных лиц наказаны в административном и дисциплинарном порядке. По протестам  прокуроров отменено свыше 23 тысяч  незаконных правовых актов, принятых хозяйствующими субъектами и органами государственного контроля, которыми нарушались трудовые права граждан. В целях защиты трудовых прав граждан прокурорами  направлено в суд около 60 тысяч  исков на сумму более 583,5 млн. рублей.

 

Более того, материалы прокурорского  надзора свидетельствуют о том, что самими органами надзора и  контроля дале­ко не в полной мере выполняются требования законодательства об охране труда;

 

-  государственными инспекторами  труда не в полной мере используются  полномочия по привлечению лиц,  виновных в нарушении законодательства  об охране труда, к установленной  законом ответственности;

 

- слабо реализуется право  на предъявление исков в судебные  органы и др.

 

Такое повышенное усиление требовательности к дальнейшему  совершенствованию предупредительно-профилакти­ческой  деятельности органов контроля и  надзора прямо определяется также  позицией Президента РФ В.В. Путина о  том, что защита прав человека - одна из ключевых задач государственных  органов. [9]

 

 

2.2 Самозащита работниками  своих трудовых прав 

 

 

Самозащита — новый  для трудового законодательства способ защиты трудовых прав. Самозащита проявляется в отказе работника  выполнять свои трудовые обязанности  без обращения или наряду с  обращением в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров либо в органы по осуществлению надзора  и контроля за соблюдением трудового  законодательства.

 

Самозащита возможна в  случае грубого нарушения трудовых прав работника: незаконного перевода (поручения работнику работы, не предусмотренной трудовым договором); возникновения непосредственной угрозы (опасности) жизни и здоровью работника  вследствие нарушения требований охраны труда (ст. 219 ТК), задержки выплаты заработной платы на срок более пятнадцати дней (ст. 142 ТК).

 

Очевидно, можно говорить об использовании права на самозащиту и в случае необеспечения работника  средствами индивидуальной и коллективной защиты. В такой ситуации работодатель не вправе требовать от работника  выполнения трудовых обязанностей (ст. 220 ТК).

 

 

Работник может отказаться и от выполнения тяжелых работ  и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных  трудовым договором (ст. 220 ТК). Это тоже можно рассматривать как самозащиту.

 

Надо подчеркнуть, что  работник вправе отказаться от выполнения трудовых обязанностей лишь в случае незаконного перевода, осуществленного, например, без письменного согласия работника, перевода на работу, противопоказанную  работнику по состоянию здоровья, перевода на тяжелую работу, работу с вредными или опасными условиями  труда, если такие условия труда  не были предусмотрены в трудовом договоре (ст. 72, 74 ТК). Если же перевод  осуществляется в соответствии с  законодательством, например работодатель использует свое .право на временный  перевод в случае производственной необходимости (ст. 74 ТК) и при этом условия труда (воздействие вредных  факторов производства или факторов, определяющих опасность либо тяжесть  труда) не меняются, работник не вправе отказаться от выполнения работы.

 

В случаях, предусмотренных  федеральными законами, работник не имеет  права отказаться от выполнения работы, несмотря на наличие угрозы его жизни  и здоровью. Например, в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей"  все работники профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований должны неукоснительно выполнять приказы  и распоряжения, отдаваемые руководителями указанных служб и формирований (ст. 11). В силу особого характера  выполняемой работы они не могут  отказаться от выполнения своих обязанностей даже тогда, когда это создает  угрозу их жизни и здоровью.

 

Самозащиту трудовых прав необходимо отличать от забастовки. Самозащита — это отказ от выполнения работы в целях защиты индивидуальных трудовых прав работника (права на определенность трудовой функции, закрепленной трудовым договором, права на своевременное  и в полном объеме получение заработной платы, права на охрану жизни и  здоровья в процессе трудовой деятельности). Забастовка же представляет собой отказ  от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях  разрешения коллективного трудового  спора, то есть направлена на отстаивание  коллективных интересов или коллективных прав.

 

Право на самозащиту реализуется  работником самостоятельно, независимо от других работников. Решение об объявлении забастовки может быть принято только коллективом — общим собранием (конференцией) работников организации.

 

Наряду с использованием права на самозащиту работник может  обратиться в органы Федеральной  инспекции труда или органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Забастовка проводится в ходе разрешения коллективного трудового  спора, прибегнуть к судебной защите и осуществлению надзора в  этом случае невозможно.

 

И наконец, самозащита трудовых прав и забастовка различаются по своим правовым последствиям. Отказ  от выполнения работы в порядке самозащиты может длиться до устранения нарушения  трудовых прав. Результатом такого отказа может быть только восстановление нарушенного права работника. Продолжительность  забастовки определяется эффективностью проводимых в этот период примирительных процедур. Забастовка может быть завершена заключением соглашения об установлении новых прав работников, о выполнении или частичном вы­полнении прав, предусмотренных коллективным договором, соглашением. Возможно и прекращение забастовки по решению органа, ее возглавляющего, без достижения соглашения о разрешении коллективного трудового спора.

 

Общий порядок использования  права на самозащиту законодательством  не установлен, однако по отношению  к отдельным видам самозащиты можно говорить о необходимости  соблюдения определенной процедуры. Так, приостановка работы в случае задержки выплаты заработной платы может  осуществляться лишь после истечения 15 дней со дня, установленного для выдачи заработной платы, и письменного  извещения работодателя (ст. 142 ТК).

 

Продолжительность приостановки выполнения трудовых обязанностей в  порядке самозащиты не ограничивается и определяется временем, необходимым  для восстановления нарушенных прав работника. Сразу же после выплаты  заработной платы, издания приказа  о восстановлении на прежней работе, выдачи средств индивидуальной и  коллективной защиты и т. п. работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей.[7]

 

В связи с реализацией  права работника на самозащиту на практике возникают два серьезных  вопроса. Первый — об оплате периода  приостановления выполнения трудовых обязанностей, второй — о необходимости  присутствия работника на рабочем  месте. Порядок и размер оплаты периода, когда человек не работал в  связи с необходимостью защитить свои трудовые права, точно не определены, хотя надо признать, что отказ от каких-либо гарантийных выплат за этот период превращает право на самозащиту в фикцию.

 

Для случаев защиты права  на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены (ст. 219, 220 ТК), установлена  оплата за простой не по вине работника (ст. 220 ТК). Видимо, правильнее было бы в  этом случае оплачивать приостановку выполнения трудовых обязанностей как  простой по вине работодателя в соответствии с ч. 1 ст. 157 ТК РФ, поскольку работодатель не выполнил обязанностей возложенных  на него трудовым законодательством.

 

Очевидно, такое же правило  должно действовать и в случае прекращения работы в связи с  задержкой выплаты заработной платы (ст. 142 ТК), хотя прямого указания закона на этот счет нет.

 

В то же время по отношению  к случаям незаконного перевода на другую работу такой подход вряд ли применим, поскольку работник фактически лишается возможности трудиться. По сложившейся практике при восстановлении на прежней работе незаконно переведенного  работника ему оплачивается время  вынужденного прогула (ст. 72, 394).

 

На практике возникает  вопрос, связанный с определением режима пребывания работника на рабочем  месте в случае реализации права  на самозащиту. Закон не' предусматривает  каких-либо правил и требований на этот счет, а потому правильнее было бы решать этот вопрос по согласованию между  работником и работодателем. В случаях, когда восстановление нарушенных трудовых прав работника не требует продолжительного времени, допустимо обязать работника присутствовать на рабочем месте. Если же исправление допущенных нарушений законодательства займет несколько дней, можно предусмотреть иной режим посещения организации. Скажем, работник каждый день к 9-00 приходит на рабочее место, узнает о состоянии дел. Если работодатель не в состоянии выдать средства индивидуаль­ной или коллективной защиты, устранить угрозу жизни и здоровью работника, выплатить заработную плату в течение данного дня, работник может покинуть производственное помещение.

 

Приостановка работы в  целях защиты трудовых прав не влечет прекращения трудового правоотношения и умаления или ограничения прав работника.

 

Самозащита трудовых прав осуществляется работниками свободно. Руководитель, иные должностные лица организации не могут принуждать работника к выполнению работы, угрожать ему, оказывать психологическое  давление. Не допус­кается также привлечение  работников, реализующих право на самозащиту, к дисциплинарной ответственности.

 

Незаконные действия лиц, представляющих интересы работодателя, могут быть обжалованы в суд или  Федеральную инспекцию труда.

 

 

2.3 Индивидуальные трудовые  споры 

 

 

Право на индивидуальные трудовые споры, закрепленное в качестве одного из основных принципов правового  регулирования трудовых отношений, развивает конституционное право  на судебную защиту, отражает особенности  его реализации в сфере труда.                                                                                                                       

 

Разрешение индивидуальных трудовых споров можно рассматривать  как один из наиболее эффективных  способов защиты трудовых прав работников.                     

 

Согласно ст. 381 ТК индивидуальным трудовым спором признаются неурегулированные  разногласия между работодателем  и работником по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового  права, коллективного договора, соглашения, трудового договора (в том числе  об становлении или изменении  индивидуальных условий труда), о  которых заявлено орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

 

Индивидуальным трудовым спором признается и спор между работодателем  и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а  также лицом, изъявившим желание  заключить трудовой договор.

 

Разногласия, возникшие по поводу применения законодательства о  труде, коллективного договора, соглашения, трудового договора, становятся индивидуальным трудовым спором, если они не урегулированы  посредством переговоров работника  или профсоюза, представляющего  его интересы, с руководителем  организации (или работодателем  — физическим лицом) и о них  заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. При  возникновении разногласий работник сначала должен предпринять попытку урегулировать их с помощью переговоров. Если переговоры не увенчались успехом или руководитель (уполномоченные им лица) уклоняется от их проведения, у работника возникает право обратиться за разрешением спора в комиссию по трудовым спорам, мировому судье, суд.