Коллективный договор и соглашения в социальном партнерстве в сфере труда

Региональные и территориальные  соглашения устанавливают принципы регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Заключенные в 2010 году региональные соглашения ориентированы на создание условий для развития производства и сферы услуг в соответствующих регионах, подготовку конкурентоспособных кадров, создание эффективных рабочих мест и безопасных условий труда, а также дальнейшее совершенствование коллективно-договорного регулирования.

Ключевым оставался  вопрос повышения размеров оплаты труда, одним из механизмов решения которого стали региональные соглашения о минимальной заработной плате.

В настоящее время  в субъектах Российской Федерации  действуют 78 региональных трехсторонних соглашений, в том числе в 43 регионах в 2010 году заключены новые региональные соглашения либо продлено действие старых. В основном соглашения заключаются на два-три года; в Вологодской области, Москве и Республике Татарстан срок действия соглашений – один год. В большинстве субъектов соглашения заключены без разногласий. Протокол разногласий прилагается к 8 региональным соглашениям (Амурская, Брянская, Вологодская, Иркутская, Сахалинская области, Камчатский край, Республика Карелия, Республика Коми).

Во многих соглашениях  стороны заранее оговаривают сроки, когда должны быть начаты переговоры по заключению соглашения на следующий период. При этом нередко недооценивается время, необходимое для переговоров: в Республике Адыгея, Кабардино-Балкарской Республике, Курской области и в других регионах коллективные переговоры предполагается начать в последнем квартале срока действия соглашения. В результате региональное соглашение в Кабардино-Балкарской Республике в 2010 году не было заключено и в 2011 году продолжило действие соглашение на 2008-2010 годы¹.

Стороны соглашения свободны в определении его содержания и структуры. Согласно ст. 9 ТК РФ соглашения не могут содержать условий, снижающих уровень прав и гарантий работников, предусмотренный законодательством о труде (такие положения являются недействительными и не подлежат применению). Ограничителем выступает компетенция работодателя по установлению условий труда. Например, ряд вопросов в соответствии с Конституцией РФ и ТК РФ решается на федеральном уровне органами государственной власти путем принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов, т.е. не подлежат договорному регулированию. К ним относятся: установление порядка разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров; установление единого порядка заключения, изменения и расторжения трудовых договоров; установление единого порядка расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; установление порядка и условий материальной ответственности сторон трудового договора; установление видов дисциплинарных взысканий и порядка их применения и др¹.

Так, путем принятия регионального  соглашения о минимальной заработной плате возможно ее повышение, то есть в договорном порядке. К такому виду соглашения следует отнести, например, региональное соглашение «О минимальной  заработной плате в Санкт-Петербурге на 2010 год», в пункте 1.1 которого указывается: «Установить в Санкт-Петербурге размер минимальной заработной платы с 1 января 2010 года в сумме 6600 рублей и с 1 сентября 2010 года в сумме 6890 рублей». При этом в пункте 1.2. отмечается: «Стороны договорились, что для целей настоящего Соглашения в размер минимальной заработной платы, установленный в пункте 1.1. настоящего Соглашения, не включаются компенсационные и стимулирующие выплаты». В этом случае речь идет не о МРОТ, который устанавливается только федеральным законом, а о «размере минимальной заработной платы» (РМЗП) в субъекте РФ, который устанавливается не законом, а трехсторонним соглашением².

Проект соглашения разрабатывается  в ходе коллективных переговоров.

В отношении соглашений, требующих бюджетного финансирования, в целях обеспечения реального выполнения включаемых в них обязательств, а также согласования государственных интересов с интересами социальных партнеров комментируемая статья установила, что заключение и изменение соглашений, требующих бюджетного финансирования, по общему правилу осуществляются сторонами до подготовки проекта соответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к сроку действия соглашения. Такие соглашения заключаются между работниками и работодателями в сфере здравоохранения, образования, культуры, науки, транспорта, связи, энергетики и других отраслей.

В генеральных, отраслевых (межотраслевых), региональных и территориальных  соглашениях отражена специфика сроков их заключения, связанная с периодом внесения проектов соответствующих бюджетов на очередной финансовый год в Государственную Думу или в представительные органы субъектов РФ и органов местного самоуправления¹.

2.4 Действие,  изменение и дополнение соглашения

Общие правила о сфере  действия соглашений установлены ст. 48 ТК РФ. Соглашения действуют в отношении работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, а также работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения)².

Соглашение вступает в силу, как правило, со дня его подписания полномочными представителями сторон. В соглашении может быть установлена и иная календарная дата вступления его в силу (ч. 1).  Соглашение может заключаться на любой срок, но не более трех лет Действие соглашения может быть продлено его сторонами один раз, но на срок не более трех лет, то есть всего срок его действия может быть не более 6 лет (ч.2 ст. 48 ТК).

Действие соглашения в соответствии с ч. 3 ст. 48 ТК по кругу лиц распространяется на:

- всех работодателей,  являющихся членами объединения  работодателей, заключившего соглашение;

- работодателей, не  являющихся членами объединения  работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения;

- органов госвласти  и органов местного самоуправления  в пределах взятых ими взятых  на себя обязательств;

-работодателей - федеральных  государственных учреждений, государственных учреждений субъектов РФ, муниципальных учреждений и других организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, когда соглашение заключено от их имени соответствующим органом государственной власти или органом местного самоуправления (ст. 34).

В случае, если работодатель вступил в объединение работодателей  в период уже действующего соглашения, то он обязан выполнять обязательства, предусмотренные для работодателей этим соглашением. Работодатель же, прекративший членство в объединении работодателей, не освобождается от выполнения соглашения, заключенного в период его членства (ч. 3 ст. 48 ТК).

В то же время ТК РФ допускает и своеобразный добровольно-принудительный порядок распространения соглашения на работодателей. По предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения министр здравоохранения и социального развития РФ имеет право после опубликования соглашения¹ предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к этому соглашению.

ТК РФ предусматривает несколько правовых оснований распространения действия соглашения на работодателей (и, следовательно, на лиц, работающих у них по трудовому договору): членство в объединении работодателей, заключившем соглашение, присоединение к соглашению по инициативе работодателя или федерального органа исполнительной власти.

Законодательством ряда субъектов РФ также предусмотрена возможность распространения действия региональных соглашений на работодателей по инициативе уполномоченного на то органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ с соблюдением процедуры и сроков, установленных ТК РФ. Порядок опубликования заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений и порядок опубликования предложения о присоединении к соглашению устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК). Порядок опубликования иных соглашений определяется их сторонами.

Существует также вариант распространения действия соглашения на работодателя, не состоящего членом объединения, его заключившего,— добровольное присоединение к соглашению по собственной инициативе.

Поскольку соглашения предусматривают  условия труда, повышающие уровень, закрепленный законодательством, наиболее широкая сфера их действия отвечает интересам работников. Интересам работников отвечает также положение ТК РФ (ст. 48) о том, что в случаях, когда на работников в установленном порядке одновременно распространяется действие нескольких соглашений, применяются наиболее благоприятные для работников положения. Судебная практика следует этому правилу.

Изменения и дополнения соглашения производятся в порядке, установленном Кодексом для заключения соглашения, либо в порядке, установленном соглашением (ст. 49 ТК РФ).

В процессе действия соглашений может возникать необходимость  внесения в них изменений и  дополнений, которые производятся в  порядке, установленном для их заключения. Это значит, что должны быть проведены  коллективные переговоры и достигнуто соглашение о возможности соответствующих изменений и дополнений¹.

Указанное изменение  и дополнение может производиться  в порядке, установленном соглашением. Очевидно, применение конкретного порядка  зависит от характера возникших  изменений и дополнений, срочности их внесения и других обстоятельств, которые возникают в период действия соглашения. Поэтому законодатель предусмотрел возможность их внесения также и в порядке, установленном соглашением.

2.5 Регистрация  коллективного договора, соглашения.  Контроль за выполнением  коллективного договора, соглашения

Коллективные договоры и соглашения в течение 7 дней со дня их подписания должны быть направлены работодателем, представителем работодателя на уведомительную регистрацию в  соответствующий орган по труду. И хотя вступление в силу коллективного договора, соглашения не зависит от факта уведомительной регистрации, она является обязательной. Установлены одинаковые сроки для регистрации коллективных договоров и соглашений. Ее цель - получение конкретной и достоверной информации об их количестве, о причинах, мешающих их заключению, и своевременное принятие мер по их устранению.

ТК РФ (ст. 50) предусматривает  уведомительную регистрацию коллективного  договора, соглашения, которая осуществляется в соответствующих органах исполнительной власти по труду. Обязанность направить в семидневный срок в указанные органы подписанные сторонами коллективный договор, соглашение возлагается на работодателя, представителя работодателя (работодателей).

На основании поступивших на уведомительную регистрацию соглашений и коллективных договоров составляется их Регистр. Положение о Регистре соглашений и коллективных договоров утверждено постановлением Минтруда РФ от 10 октября 2003 г. № 68¹.

С уведомительной регистрацией, однако, не связывается вступление коллективного договора, соглашения в юридическую силу. Такое значение имеет не уведомительная регистрация, а акт подписания коллективного договора, соглашения его сторонами.

При осуществлении регистрации  коллективного договора (соглашения) соответствующий орган по труду выявляет условия, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, и сообщает об этом представителям сторон, подписавшим коллективный договор, соглашение, а также в соответствующую государственную инспекцию труда.

Условия коллективного  договора, соглашения, ухудшающие положение работников, недействительны и не подлежат применению. Их недействительность и неправомерность применения вытекает из самого факта противоречия таких норм коллективного договора, соглашения нормам трудового законодательства (см. ст. 9 ТК РФ). Они незаконны изначально, а не в связи с констатацией факта их противоречия трудовому законодательству регистрирующим органом.

Успешной реализации коллективных договоров, соглашений способствует контроль за исполнением содержащихся в них обязательств и норм. Он осуществляется по двум направлениям:²

на основе принципов  социального партнерства;

уполномоченными государственными органами.

Принципы социального  партнерства проявляются при  осуществлении контроля за выполнением коллективных договоров, соглашений сторонами социального партнерства, их представителями. В частности, первичным профсоюзным организациям, профессиональным союзам, их объединениям (ассоциациям) как представителям работников предоставлено право осуществлять профсоюзный контроль за выполнением коллективных договоров, соглашений¹. Такой контроль имеет общественный характер.

Государственный контроль за выполнением коллективных договоров и соглашений поручен соответствующим органам по труду (ст. 51 ТК РФ).

На практике зачастую проводятся совместные проверки выполнении коллективных договоров, соглашений, в которых участвуют представители сторон, их заключивших, а также профсоюзов, федеральной инспекции труда, прокуратуры. Выявление противоречий действующему законодательству фиксируется в совместном документе, на основе которого коллективный договор, соглашение приводится в соответствие с законодательством либо путем непосредственного признания в силу закона противоречащих ему норм недействительными и недействующими, либо путем внесения в коллективный договор, оглашение необходимых изменений в установленном порядке.