Коллективный договор и соглашения в социальном партнерстве в сфере труда

Между Российской Федерацией и Международной организацией труда в рамках реализации Программы взаимного сотрудничества был подписан Протокол о взаимопонимании. В Программе предусматриваются основные направления этого сотрудничества и среди них — совершенствование институтов социального партнерства. В Протоколе отмечается, что для достижения сбалансированности интересов общества, наемных работников и работодателей важным остается дальнейшее развитие коллективно-договорного регулирования с использованием механизмов и институтов социального партнерства, разработка и совершенствование нормативных актов в сфере социально-трудовых отношений, в урегулировании коллективных трудовых споров.

Социальное партнерство  включает как двусторонние отношения  между представителями работников и работодателем (работодателями, представителями  работодателей), так и трехстороннее взаимодействие - с участием органа государственной власти или органа местного самоуправления. Этот вывод вытекает из анализа конкретных форм социального партнерства. При этом надо иметь в виду, что в системе социального партнерства участвуют не все органы государственной власти, а лишь те из них, которые прямо указаны в Трудовом кодексе или иных федеральных законах, законах субъектов РФ. К ним относятся: Правительство РФ (ст. 35 ТК); Министерство труда и социальной защиты РФ, традиционно принимающее участие в заключении отраслевых соглашений на федеральном уровне; администрация области (края), правительство республики, органы исполнительной власти городов федерального значения, автономной области и автономных округов (в соответствии с законами субъектов РФ); органы службы занятости, другие заинтересованные государственные органы (ст. 20 Закона о занятости населения¹). Они направляют своих представителей для создания постоянно действующих комиссий (комитетов), участвуют в заключении соглашений на соответствующих уровнях и т.п.

Целью взаимодействия социальных партнеров является согласование интересов  работников и работодателей, т.е. принятие решений, которые в равной степени учитывают необходимость обеспечения эффективной деятельности организаций и создания системы гарантий трудовых прав работников. Такие решения принимаются на разных уровнях (ст. 26 ТК) и имеют различный характер: это и нормативные соглашения (коллективные договоры, соглашения), заключаемые в договорном порядке, и согласованные программы и планы, и государственные решения (законы, иные нормативные правовые акты, федеральные целевые программы), принимаемые с учетом мнения социальных партнеров, и локальные нормативные акты, утвержденные совместно или с учетом мнения представителей работников, и правоприменительные акты, принимаемые с учетом мнения представителей работников².

При этом в ст. 33 ТК РФ закрепляется понятие объединения работодателей - "некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления".

Помимо названных положений Трудового кодекса правовое положение объединений работодателей определяется Федеральным законом от 27 ноября 2002 г. N 156-ФЗ "Об объединениях работодателей" (в ред. от 1 декабря 2007 г.) и иными федеральными законами. Федеральный закон "Об объединениях работодателей" детально определяет права и обязанности данных представителей работодателей. Так, например, ст. 13 указанного Закона к правам объединения работодателей относит:

право формировать согласованную  позицию членов объединения работодателей  по вопросам регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений и отстаивать ее во взаимоотношениях с профессиональными союзами и их объединениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления;

согласовывать с другими  объединениями работодателей позицию  объединения работодателей по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений;

отстаивать законные интересы и защищать права своих  членов во взаимоотношениях с профессиональными  союзами и их объединениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления;

выступать с инициативой  проведения коллективных переговоров  по подготовке, заключению и изменению  социально-партнерских соглашений;

наделять своих представителей полномочиями на ведение коллективных переговоров по подготовке, заключению и изменению соглашений, участвовать в формировании и деятельности соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, примирительных комиссиях, трудовом арбитраже по разрешению коллективных трудовых споров;

вносить в установленном порядке предложения о принятии законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих социально-трудовые отношения и связанные с ними экономические отношения и затрагивающих права и законные интересы работодателей;

принимать в установленном порядке участие в реализации мер по обеспечению занятости населения;

проводить консультации (переговоры) с профессиональными  союзами и их объединениями, органами исполнительной власти, местного самоуправления по основным направлениям социально-экономической политики;

получать от профессиональных союзов и их объединений, органов  исполнительной власти, местного самоуправления, имеющуюся у них информацию по социально-трудовым вопросам, необходимую  для ведения коллективных переговоров  в целях подготовки, заключения и изменения соглашений, контроля за их выполнением;

участвовать в мониторинге  и прогнозировании потребностей экономики в квалифицированных  кадрах, а также в разработке и  реализации государственной политики в области профессионального  образования, в том числе в разработке федеральных государственных образовательных стандартов и разработке федеральных государственных требований к дополнительным профессиональным образовательным программам, формировании перечней направлений подготовки (специальностей) профессионального образования, государственной аккредитации образовательных учреждений профессионального образования в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

 

1.2  Уровни, формы и органы социального партнерства

Социальное партнерство как система взаимоотношений его сторон и участников состоит из взаимосвязанных определенным образом элементов. Состав элементов и их взаимосвязи определяют структуру системы. Социальное партнерство осуществляется на:

федеральном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации;

межрегиональном уровне, на котором  устанавливаются основы регулирования  отношений в сфере труда в  двух и более субъектах Российской Федерации;

региональном уровне, на котором  устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте Российской Федерации;

отраслевом уровне, на котором устанавливаются  основы регулирования отношений  в сфере труда в отрасли (отраслях);

территориальном уровне, на котором  устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;

локальном уровне, на котором устанавливаются  обязательства работников и работодателя в сфере труда.

На каждом уровне социального партнерства  создаются соответствующие комиссии по регулированию социально-трудовых отношений¹.

Формы социального партнерства  действуют на различных его уровнях. В следующей таблице для каждой формы социального партнерства, названной в ст. 27 ТК РФ, указаны уровни, на которых эти формы действуют (+).

 

Таблица 1

Формы соцпартнерства²

Формы             Уровни	Перего-  воры	Консуль-  тации	Участие в     управлении	Участие в          разрешении         трудовых споров
Федеральный	+	+	Только        переговоры	Только             коллективные
Межрегиональный	+	+	Только        переговоры	Только             коллективные
Региональный	+	+	Только        переговоры	Только             коллективные
Муниципальный	+	+	Только        переговоры	Только             коллективные
Локальный	+	+	+	+
Отраслевой	+	+	Только        переговоры	Только             коллективные

 

Новая редакция ст. 45 ТК РФ иначе характеризует соглашения. В ней предусматривается, что генеральное, межрегиональное, региональное, территориальное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений на соответствующем уровне. Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Территориальные соглашения решают эти же вопросы на территории соответствующего муниципального образования.

Практика идет несколько  по иному пути. Помимо основ (принципов) регулирования отношений в сфере  труда на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом и территориальном уровнях акты социального партнерства (соглашения) содержат конкретные обязательства сторон и конкретные условия труда работников, трудовые отношения которых регулируются соглашениями соответствующего уровня. Кроме того, отраслевые (межотраслевые) соглашения заключаются на разных уровнях — федеральном, региональном, территориальном. На локальном уровне социальное партнерство выражается, прежде всего, в форме коллективных договоров, содержащих не только взаимные обязательства сторон, но и нормативные положения, направленные на регулирование трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, а также информационные положения, воспроизведенные из ТК РФ, других актов трудового законодательства¹.

Социальное партнерство  как система взаимоотношений  между работниками и работодателями осуществляется в различных формах, основные из которых перечислены в ст. 27 ТК РФ.

Формы социального партнерства определяются как способы осуществления социального партнерства, конкретные виды взаимодействия его сторон (добавим - субъектов) в целях согласованного регулирования трудовых и иных, непосредственно связанных с ними отношений².

Формами социального  партнерства являются:

коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению;

взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

участие работников, их представителей в управлении организацией;

участие представителей работников и  работодателей в досудебном разрешении трудовых споров.

Кроме того, на практике социальное партнерство  осуществляется и в других формах, определяемых его сторонами и их представителями. Формами выражения социального партнерства и его результатом являются коллективные договоры и соглашения.

Формы социального партнерства, перечисленные в статье 27 ТК РФ, не являются исчерпывающими. Так,  ст. 35 ТК дополняет и развивает этот перечень. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (с послед измен, и доп.)¹; федеральные законы от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах...»²; от 1 мая 1999 г. № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений»³ также предусматривают участие социальных партнеров в регулировании общественных отношений, например по вопросам занятости населения, в управлении внебюджетными социальными фондами.

В соответствии с п. 1. ст. 11 ФЗ «О профессиональных союзах…» проекты законодательных  актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются  федеральными органами государственной  власти с учетом предложений общероссийских профсоюзов и их объединений (ассоциаций).

Проекты нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются  и принимаются органами исполнительной власти, органами местного самоуправления с учетом мнения соответствующих профсоюзов.

Устанавливая общие  нормы о социальном партнерстве, ТК РФ (ст. 28) особо оговаривает, что для некоторых категорий работников особенности применения данных норм установлены отдельными федеральными законами. К таким "особым" категориям отнесены: государственные гражданские служащие; муниципальные служащие; работники военных и военизированных органов и организаций; работники органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов; работники дипломатических представительств РФ¹.

А.М. Лушников и М.В. Лушникова  выделяют две основные правовые формы  осуществления социального партнерства: регулятивную и охранительную. Последняя  из них сопряжена не только с разрешением  коллективных трудовых споров, но и с применением коллективных форм защиты трудовых прав. Анализируя обозначенные ст. 27 ТК РФ формы социального партнерства, авторы предлагают в качестве самостоятельной формы «участие работников в распределении доходов» по следующим направлениям, сложившимся в зарубежной практике: а) дополнительные денежные выплаты работнику помимо заработной платы; 2) социальные услуги и выплаты социального характера, в том числе так называемые «отложенные выплаты»; 3) участие в прибылях (капитале) посредством получения акций². С.Ю. Чуча предлагает выделить в отдельную форму социального партнерства участие представителей работников и работодателей в судебном разрешении трудовых споров. Здесь имеется в виду прежде всего Московский трудовой арбитражный суд, действующий в России с 2001 г¹.