Коллективный договор и соглашения в социальном партнерстве в сфере труда

На практике нередко возникают вопросы, сохраняется ли действие договора в случаях реорганизации и ликвидации организации, смены собственника имущества организации, расторжения трудового договора с руководителем организации. Коллективный договор сохраняет свое действие в случаях изменения наименования организации, реорганизации организации в форме преобразования и расторжения трудового договора с руководителем организации.

При реорганизации организации (слиянии, присоединении, разделении, выделении) коллективный договор сохраняет свое действие в течение срока реорганизации. При смене формы собственности организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение трех месяцев со дня перехода прав собственности. При реорганизации или смене формы собственности организации любая из сторон имеет право направить другой стороне предложение о заключении нового коллективного договора или продлении действия прежнего на срок до трех лет. При ликвидации организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего срока проведения ликвидации.

В ТК РФ четко решен  вопрос о сфере действия коллективного  договора, который являлся весьма спорным. Согласно ч. 3 ст. 43 ТК РФ он распространяется на всех работников организации, индивидуального предпринимателя¹.

Действие коллективного  договора распространяется на всех работников данной организации, ее филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения, на всех работников индивидуального  предпринимателя, т. е. на всех тех, кто состоит с данным работодателем в трудовых отношениях независимо о того, является ли работник членом профсоюза, подписавшего коллективный договор, или не является, относится ли он к штатным или внештатным работникам, совместителям, надомникам и т. д. Членство в профсоюзе не влияет на сферу действия коллективного договора в силу ст. 19 Конституции РФ и ст. 3 ТК РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от принадлежности к общественным объединениям. По своей социальной и правовой природе профсоюзы являются общественным объединениями в форме общественных организаций. Статья 3 ТК РФ устанавливает, что никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от принадлежности или непринадлежности к общественным организациям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

 

 

 

2.3 Понятие,  содержание, структура и виды соглашений. Порядок разработки  проекта  соглашения

Особенность системы  источников трудового права состоит  в наличии в их числе актов  социального партнерства - соглашений - правовых актов, регулирующих социально-трудовые отношения и устанавливающих общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемых между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции¹.

Статистика заключения соглашений в России по округам приведена  в Приложении.

Как и коллективный договор, соглашение является формой социально-партнерского регулирования трудовых отношений. Отраслевые (межотраслевые) соглашения чаще заключаются между двумя сторонами — представителями работников и работодателей отрасли (отраслей). Генеральное, региональное, территориальное соглашения заключаются на трехсторонней основе между представителями работников, работодателей и государственных или муниципальных органов.

Классификация соглашений проводится по двум признакам (критериям): по числу сторон соглашения и по уровням социального партнерства. По договоренности сторон, участвующих в коллективных переговорах, соглашения могут быть двухсторонними (когда в них участвуют представители работников и представители работодателей) и трехсторонними (когда кроме названных представителей в соглашении участвуют представители органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, не являющихся работодателями или их представителями).

В зависимости от сферы  регулирования социально-трудовых отношений соглашения подразделяются на следующие виды: генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные соглашения. Отраслевые (межотраслевые) соглашения чаще заключаются между двумя сторонами — представителями работников и работодателей отрасли (отраслей). Генеральное, региональное, территориальное соглашения заключаются на трехсторонней основе между представителями работников, работодателей и государственных или муниципальных органов.

Статья 45 ТК РФ предусматривает  следующие виды соглашений в зависимости от уровня социального партнерства:

Генеральное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на федеральном уровне. Межрегиональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне двух и более субъектов РФ. Региональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне субъекта РФ. Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Оно может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства. Территориальное соглашение устанавливает общие условия труда, гарантии, компенсации и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования. Иные соглашения — соглашения, которые могут заключаться сторонами на любом уровне социального партнерства по отдельным направлениям регулирований социально-трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Содержание  и структура соглашения определяются по договоренности между представителями сторон, которые свободны в выборе круга вопросов для обсуждения и включения в соглашение (ст. 46 ТК РФ). При этом ТК РФ (ст. 45) дает сторонам краткие рекомендации по содержанию соглашений.

В соглашения могут включаться взаимные обязательства сторон по следующим вопросам: оплата труда; условия и охрана труда; режимы труда и отдыха; развитие социального партнерства; иные вопросы, определенные сторонами. Необходимо обратить внимание на то, что сторонами соглашений выступают полномочные представители сторон социального партнерства, а не сами социальные партнеры. Тогда как сторонами коллективного договора являются стороны социального партнерства — работники и работодатели.

При определении содержания соглашения представители работников и работодателей должны учитывать общее требование, предусмотренное ч. 2 ст. 9 ТК, в соответствии с которым соглашения не могут содержать условий, ограничивающих права и снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в соглашение, то они не подлежат применению. Структура соглашения определяется его содержанием и зависит также от его вида. Так, структура отраслевого соглашения может состоять из следующих разделов:¹

1. Общие положения;

2. Стороны соглашения;

3. Сфера действия соглашения;

4. Обязательства сторон;

5. Трудовые отношения  и обеспечение занятости работников;

6. Рабочее время и время отдыха;

7. Оплата в нормирование  труда; 

8. Гарантии, компенсации  и льготы;

9. Охрана туда, здоровья и окружающей среды;

10. Работ с молодежью;

11. Гарантии прав работников - членов профсоюза и профсоюзных органов;

12. Обязательное социальное  страхование;

13. Контроль за выполнением соглашения:

14. Обеспечение контроля за выполнением соглашения и ответственность сторон за невыполнение обязательств соглашения.

Порядок разработки проекта  соглашения и заключения соглашения предусмотрен ТК РФ (ст. 47). Проект соглашения разрабатывается в ходе коллективных переговоров, которые ведут стороны в комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Порядок и сроки разработки проекта соглашения и его заключения определяются комиссией.

Комиссия имеет право  уведомить работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, ведущего коллективные переговоры по разработке проекта соглашения и заключению соглашения, о начале коллективных переговоров, а также предложить им формы возможного участия в коллективных переговорах. Работодатели, получившие указанное уведомление, обязаны проинформировать об этом выборный орган первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.

Соглашения подписывают  представители сторон. Подписание полномочными представителями сторон означает его  заключение.

Стороны соглашений, как  и стороны коллективного договора, свободны в определении их содержания и структуры. В отличие от коллективного договора в соглашениях определяются в основном принципы, на которых предполагают строить свои отношения представители работников и работодателей на том уровне, на который распространяется конкретное соглашение. Кроме того, в соглашениях имеются и нормы, непосредственно регулирующие определенные аспекты социально-трудовых отношений (оплаты труда, рабочего времени и времени отдыха, охраны труда и т.п.) по вполне конкретным параметрам регулирования этих институтов (в пределах компетенции сторон). Стороны соглашения фиксируют взаимные обязательства по соблюдению принципов социального партнерства на соответствующем уровне, а также конкретные обязательства представителей работодателя по обеспечению нормальных условий труда для работников организаций, входящих в сферу действия соглашения¹.

 

Изменения и дополнения соглашения должны производиться в порядке, установленном ТК РФ для его заключения, либо в порядке, предусмотренном соглашением.

ТК РФ устанавливает  правила, имеющие весьма существенное значение не только для практики финансирования расходов, предусматриваемых соглашениями, но и для формирования бюджетов соответствующего уровня:

1) заключение и изменение соглашений, требующих бюджетного финансирования, по общему правилу, осуществляется сторонами до подготовки проекта соответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к сроку действия соглашения;

2) генеральное соглашение, отраслевые (межотраслевые) соглашения по отраслям, организации которых финансируются из федерального бюджета, должны заключаться, по общему правилу, до внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;

3) региональные и территориальные  соглашения должны заключаться, по общему правилу, до внесения проектов соответствующих бюджетов в представительные органы субъектов РФ и органов местного самоуправления.

На данный момент действует Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011-2013 годы¹.

Межрегиональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования  социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне двух и более субъектов РФ, региональные - на уровне субъекта РФ².

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 2

Межрегиональное соглашение

Федеральный округ	Срок действия соглашения
Дальневосточный федеральный  округ	–
Приволжский федеральный  округ	2010-2012 годы
Северо-Западный федеральный  округ	2009-2011 годы
Северо-Кавказский федеральный  округ	–
Сибирский федеральный  округ	подготовлен проект на 2011-2013 годы
Уральский федеральный  округ	2011-2012 годы
Центральный федеральный округ	2011-2013 годы
Южный федеральный округ	2011-2013 годы

 

При разработке проектов федерально-окружных соглашений стороны  переговоров, как правило, ориентируются  на содержание Генерального соглашения.

Следует отметить, что отраслевой уровень социального партнерства является одним из основных, а также с учетом возникшей правовой проблематики его практической реализации, обусловленной упразднением отраслевой классификации экономики и переходом ее на видовую, следует остановиться на путях ее преодоления на период приведения действующего законодательства о труде в соответствии с имеющейся действительностью.

По состоянию на 20 июня 2011 г. на федеральном уровне в Российской Федерации действует 56 отраслевых соглашений, заключенных общероссийскими и межрегиональными профсоюзами, являющимися членскими организациями ФНПР, и два соглашения – профсоюзами, сотрудничающими с ФНПР на основе договора, что составляет 95% всех федеральных отраслевых соглашений.

При заключении отраслевых соглашений общероссийские и межрегиональные профсоюзы в качестве основных задач ставили увеличение числа достойных рабочих мест, создание благоприятных условий труда, обеспечение справедливой оплаты труда, повышение уровня и качества жизни работников.

Во вновь заключенных соглашениях удалось не только сохранить уровень гарантий для работников, но и расширить принимаемые сторонами обязательства. Попытки стороны работодателей внести изменения в действовавшие соглашения в сторону ухудшения положения работников пресекались профсоюзами. Так, выступив в 2010 году с инициативой о внесении изменений в Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике на 2009-2011 годы¹ в части изменения условий индексации заработной платы (вплоть до полного отказа от проведения индексации), Объединение работодателей электроэнергетики получило решительное несогласие со стороны Общественного объединения – «Всероссийский Электропрофсоюз»; параметры отраслевого соглашения остались неизменными.