Понятие о техническом регулировании

Особенность и сила большинства  евростандартов заключается в том, что в их основу закладывают, как  правило, лучшие стандарты отдельных  европейских стран.

Политика комитетов СЕН и СЕНЭЛЕК на современном этапе заключается в том, чтобы как можно чаще использовать МС ИСО и МЭК в качестве региональных. В итоге около 45%  НД  в рамках ЕС представляют международные стандарты, разработанные ИСО/МЭК.

Стандартизация  в содружестве независимых государств

Представителями  государств бывшего  СССР было подписано 13 марта 1992г. «Соглашение  о проведении согласованной политики в области стандартизации», в  котором заложены основы системы  межгосударственной стандартизации. Согласно этому документу были признаны:

- действующие  ГОСТы в качестве межгосударственных  стандартов;

- эталонная база  бывшего СССР как совместное  достояние;

- необходимость  двусторонних соглашений для  взаимного признания систем стандартизации, сертификации и метрологии.

На межправительственном уровне был создан Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС). Его основными  функциями являются:

- выработка приоритетных  направлений деятельности в области  стандартизации;

- представление проектов межгосударственных стандартов на утверждение;

- рассмотрение  и принятие основных направлений  работ в области стандартизации  и смет расходов на их проведение.

Принимаемые Советом решения обязательны для государств, представители которых вошли в Совет. Членами МГС являются руководители национальных органов по стандартизации, метрологии и сертификации государств - участников Соглашения.

Основной рабочий  орган МГС - Бюро стандартов, метрологии и сертификации с местом пребывания в Минске. Заседания проводятся поочередно в государствах - участниках Соглашения. В результате деятельности МГС сохранены существовавшие в СССР фонды НД и эталонная база.

Рабочими органами МГС являются межгосударственные технические комитеты по стандартизации (МТК), которые создаются  для разработки межгосударственных стандартов.

В качестве проекта  ГОСТа национальный орган  по стандартизации какого-либо государства может предложить действующий  национальный стандарт государства - участника Соглашения. Так, значительную долю принятых ГОСТов в последнее время составляют государственные стандарты России - ГОСТ Р (около 70%).

Международная организация по стандартизации - ИСО  признала в 1995 г. МГС (ЕАСС) в  качестве международной региональной организации по стандартизации. Деятельность МГС в значительной мере способствует ускорению процесса вступления государств- участников Содружества в ИСО и ВТО.

Применение международных  и региональных стандартов в отечественной  практике

Одним из важнейших направлений  эффективного участия нашей страны в работах по международной стандартизации является своевременное и наиболее полное использование МС в отраслях народного хозяйства.

Существуют три основных варианта применения в Российской Федерации  международных, региональных, национальных стандартов других стран:

1. Принятие аутентичного (равнозначного)  текста международного (регионального)  стандарта в качестве государственного российского стандарта без каких-либо дополнений и изменений. Изменения касаются только оформления обложки. Этот вариант называют «прямым методом», «методом обложки» или «идентичным».

При этом обозначение  стандарта  РФ состоит:

- из индекса  (ГОСТ Р);

- обозначения соответствующего  международного стандарта (без  указания года его принятия);

- отделенных тире двух последних  цифр года утверждения ГОСТ.

 Пример: ГОСТ Р ИСО  9001-2001.

2. Принятие аутентичного текста  международного (регионального) стандарта, но с дополнениями, отражающими специфику российских требований. Этот вариант называют «прямым с дополнениями» или «модифицированным». При данном методе содержание ГОСТа отличается от зарубежного аналога.

При этом под обозначением ГОСТ Р в скобках приводится обозначение международного стандарта.

Пример: ГОСТ Р 50231-92

  (ИСО 7173-89).

В ряде случаев по тексту стандарта  выделяют (шрифтом или другим способом) требования, учитывающие национальные особенности России или стран  СНГ.

3. Принятие ОСТ, СТП, СТО на  основе международного документа  до принятия их в качестве  государственных стандартов.

Этот метод состоит в локальном  использовании международного документа  или в рамках отрасли, или в  рамках предприятия, или в рамках научно-технического (инженерного) общества, поскольку государственные органы и субъекты хозяйственной деятельности России в целом еще не подготовлены к применению международного стандарта. Такой метод называется «неэквивалентный».

Необходимость скорейшего присоединения России к ВТО, продвижения отечественных товаров на мировой рынок требуют ускорения темпов гармонизации положений отечественных стандартов с международными.

 

11. Цели и принципы и формы подтверждения соответствия

Подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Подтверждение соответствия осуществляется в целях:

- удостоверения соответствия  продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам  правил, условиям договоров;

- содействия приобретателям  в компетентном выборе продукции,  работ, услуг;

- повышение конкурентоспособности  продукции, работ, услуг на  российском и международном рынках;

- создание условий для  обеспечения свободного перемещения  товаров по территории Российской  Федерации, а также для осуществления  международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

Главная цель подтверждения соответствия,– это документальное удостоверение соответствия продукции, работ или услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Кроме документального удостоверения продукция маркируется - знаком соответствия, а продукция, соответствующая техническому регламенту - знаком обращения на рынке. Эти два фактора и определяют возможность достижения целей производства продукции и оказания услуг - содействие приобретателям в выборе продукции, работ, услуг и обеспечение свободного перемещения и реализации товаров внутри страны и на международном рынке.

При подтверждении  соответствия необходимо руководствоваться  следующими принципами:

- доступность информации  о порядке осуществления подтверждения  соответствия заинтересованным  лицам;

- недопустимость применения  обязательного подтверждения соответствия  к объектам, в отношении которых  не установлены требования технических  регламентов;

- установление в соответствующем  регламенте перечня форм и  схем обязательного подтверждения  соответствия по отношению к  объектам, определенным видам продукции;

- уменьшение срока проведения  процедуры обязательного подтверждения  соответствия и затрат заявителя;

- недопустимость принуждения  к осуществлению добровольного  подтверждения соответствия;

- недопустимость подмены  обязательного подтверждения соответствия  добровольной сертификацией;

- защита имущественных  интересов заявителей, соблюдение  коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия.

Формы подтверждения  соответствия (рисунок 1):

Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации  может носить добровольный и обязательный характер.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации (проводит - третья сторона, выдается сертификат соответствия). Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:

- обязательной сертификации (проводит третья сторона, выдается сертификат соответствия);

- декларирование соответствия (проводит первая сторона, принимается  декларация о соответствии).

Рисунок 1 – Формы подтверждения  соответствия

 

12 Добровольная и обязательная сертификация. Отличительные признаки добровольной и обязательной сертификации

Добровольная  сертификация

До вступления в силу ФЗ «О техническом регулировании» добровольная сертификация проводилась в соответствии с Законом РФ «О сертификации продукции  и услуг». Добровольная сертификация проводится по инициативе  заявителей (изготовителей, продавцов, исполнителей) в целях подтверждения соответствия продукции (услуг) национальным стандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации, условиям договоров.

К объектам добровольной сертификации относятся научно-техническая, сельскохозяйственная, промышленная продукции, продукция социально-бытового назначения, объекты строительства; работы (процессы), услуги, системы качества и производства, другие организационные и информационные системы, а также иные объекты сертификации, на которые имеются документально установленные требования и методы проверки соблюдения этих требований.

Необходимость добровольной сертификации объясняется тем, что  обязательная сертификация осуществляется, как правило, по параметрам (критериям) безопасности продукции, тогда как потребителя интересуют ряд других показателей качества, а также гарантии соответствия продукции данным, заявленным в рекламе или сопроводительной документации.

Добровольная сертификация продукции, подлежащей обязательной сертификации, не может заменить обязательную сертификацию этой продукции. Тем не менее, по продукции, прошедшей обязательную сертификацию, могут проверяться в рамках добровольной сертификации требования, дополняющие обязательные.

Добровольная сертификация повышает конкурентоспособность продукции, ускоряет процесс товарооборота  и тем самым выступает как  эффективный рыночный инструмент, в  котором заинтересован как потребитель, так и изготовитель.

Госстандартом России в 2000 г. введена «Система добровольной сертификации продукции». В настоящее время  уже зарегистрировано более 249 систем добровольной сертификации.

Системой добровольной сертификации может предусматриваться  знак соответствия. Маркирование продукции знаком соответствия такой системы означает, что продукция выпущена «легальным» производителем, гарантирующим качество и безопасность для потребителя.

Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным  органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Таким образом, добровольная сертификация решает широкий круг задач:

1) подтверждение соответствия  требованиям стандартов, а также  ряда показателей качества, дополняющих  безопасность;

2) подтверждение подлинности продукции;

3) проверка адекватности  цены качеству товара;

4) подтверждение соответствия  системы качества организации  требованиям ИСО 9000;

5) подтверждение соответствия  системы управления окружающей  средой требованиям ИСО 14000;

6) подтверждение соответствия компетентности персонала, претендующего на работу в качестве эксперта, установленным требованиям;

7) подтверждение соответствия  процессов жизненного цикла продукции  (производство, ремонт, перевозки и  пр.) установленным требованиям.

Обязательная сертификация

Обязательная сертификация является формой государственного контроля за безопасностью продукции. Ее осуществление  связано с определенными обязанностями, налагаемыми на предприятия, в том  числе материального характера. Поэтому она может осуществляться лишь в случаях, предусмотренных законодательными актами.

В соответствии со ст.7  Закона РФ «О защите прав потребителей»  перечни товаров (работ, услуг), подлежащих обязательному подтверждению соответствия, утверждаются Правительством РФ. На основании этих перечней разрабатывается и вводится в действие постановлением Госстандарта России «Номенклатура продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами РФ предусмотрено их обязательное подтверждение соответствия». По существу, «Номенклатура…» это детализированный  «Перечень…». Если «Перечни…» включают объекты, как подвергаемые в настоящее время, так и намечаемые в перспективе для обязательного подтверждения соответствия, то «Номенклатура…» включает только объекты, подвергаемые в настоящее время обязательной сертификации.

При обязательной сертификации действие сертификата соответствия и знака соответствия распространяется на всей территории РФ.

Организация и проведение работ по обязательной сертификации возлагаются на специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти -  «Ростехрегулирование». В случаях, предусмотренных законодательными актами РФ в отношении отдельных видов продукции, и на другие федеральные органы исполнительной власти, например такие, как Департамент воздушного транспорта, Министерство транспорта России, и т.д. Поэтому в России в настоящее время действует 19 систем обязательной сертификации. Самая представительная и известная – Система обязательной сертификации ГОСТ Р, образованная и возглавляемая Госстандартом России («Ростехрегулирование»).