Понятие о техническом регулировании

Разработчик обязан сохранять полученные в письменной форме замечания  до дня вступления в силу принимаемого ТР и предоставлять их депутатам  Гос.Думы, представителям ФОИВ и экспертным комиссиям по техническому регулированию по их запросам.

Срок публичного обсуждения проекта ТР со дня опубликования уведомления до дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения не может быть менее 2 мес.

Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта ТР д.б. опубликовано в печатном издании ФОИВ по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме в течение десяти дней с момента оплаты опубликования уведомления.

Затем разработчик направляет проект ТР с комплектом документов в Федеральный орган по техническому регулированию.

 Федеральный орган по техническому  регулированию:

- организует экспертизу проекта  ТР (с участием экспертной комиссии);

- опубликовывает  экспертное заключение  в своем печатном издании или в информационной системе общего пользования;

- готовит проект ФЗ (о принятии  ТР) и направляет его субъекту  законодательной инициативы.

Внесение субъектом права законодательной  инициативы проекта ФЗ о ТР в Гос.Думу начинается этап принятия ТР и осуществляется при наличии следующих документов:

- обоснование необходимости принятия  ФЗ о ТР с указанием тех  требований, которые отличаются  от положений соответствующих  международных стандартов или  обязательных требований, действующих  на территории РФ в момент разработки проекта ТР;

- финансово-экономическое обоснование  принятия федерального закона  о ТР;

- документы, подтверждающие опубликование  уведомления о разработке проекта  ТР;

- документы, подтверждающие опубликование  уведомления о завершении публичного обсуждения проекта ТР;

- перечень полученных в письменной  форме замечаний и предложений  заинтересованных лиц.

Гос.Дума направляет проект ТР с приложением вышеуказанных документов в Правительство РФ. Правительство РФ в течение 90 дней направляет в Государственную Думу отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию.

Проект ФЗ о ТР, принятый Гос.Думой  в I чтении, публикуется в печатном издании ФОИВ по техническому регулированию и в инф.системе общ.пользования в электронно-цифровой форме.

Поправки к принятому в I чтении проекту ФЗ о ТР после окончания срока их подачи публикуются не позднее чем за месяц до рассмотрения Гос.Думой проекта ФЗ о ТР во II чтении.

Проект ФЗ о ТР подготовленный ко II чтению направляется Гос.Думой в Правительство РФ не позднее чем за 60 дней до рассмотрения указанного проекта Гос.Думой во II чтении. На проект ФЗ о ТР  Правительство  РФ в течение 60 дней  направляет в Гос.Думу отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии.

В случае несоответствия ТР интересам  национальной экономики, развитию материально-технической  базы и уровню научно-технического развития, а также международным  нормам и правилам Правительство  РФ обязано начать процедуру внесения изменений в ТР или отмены ТР.

№184 – ФЗ предусматривает особый порядок разработки и принятия ТР:

1). В исключительных случаях  при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе необходимо незамедлительное принятие соответствующего нормативного правового акта о техническом регламенте, Президент РФ вправе издать ТР без его публичного обсуждения.

2). Технический регламент может быть принят международным договором, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством РФ..

3). До вступления в силу ФЗ о ТР Правительство РФ вправе издать постановление о соответствующем ТР.

4). Со дня вступления в силу  ФЗ о ТР соответствующий ТР, изданный указом Президента  или  постановлением Правительства, утрачивает  силу. 

3. Цели, принципы и функции стандартизации

Стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышения конкурентоспособности продукции и услуг.

Объекты стандартизации - продукция, работа, процесс и услуга, подлежащие или подвергшиеся стандартизации.

Цели.

Общей целью стандартизации является защита интересов потребителей и государства по вопросам качества продукции, процессов и услуг.

Стандартизация как деятельность направлена на достижение следующих целей:

1) Повышение уровня  безопасности  жизни и здоровья  граждан,  имущества физических  и юридических лиц, государственного  и муниципального имущества, экологической  безопасности, безопасности жизни  или здоровья животных или растений.

2) Повышение уровня  безопасности хозяйственных объектов  с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

3) Обеспечение научно-технического  прогресса.

4) Технической и информационной совместимости.

5) Взаимозаменяемости  продукции.

6) Рационального использования  ресурсов.

7) Сопоставимости результатов  исследований (испытаний) и измерений,  технических и экономико-статистических  данных.

8) Повышения конкурентоспособности  продукции, работ и услуг.

Принципы  стандартизации.

1. Добровольное применение стандартов

Национальный стандарт применяется на добровольной основе независимо от страны и места происхождения  продукции, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок.

2. Применение международного стандарта как основы разработки национального стандарта

Исключение могут составить  случаи, когда: соответствие требований международных стандартов невозможно вследствие несоответствия их требований климатическим и географическим особенностям РФ или техническим (технологическим) особенностям отечественного производства.

3. Недопустимость создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей стандартизации.

4. Сбалансированность интересов сторон, разрабатывающих, изготавливающих, предоставляющих и потребляющих продукцию (услугу).

5. Системность  стандартизации

Системность - это рассмотрение каждого объекта как части более сложной системы. Например, бутылка как потребительская тара входит частью в транспортную тару - ящик, к-й помещается в транспортное средство.

6. Комплексность

Комплексность предполагает совместимость всех элементов сложной  системы. Качество готовых изделий  определяется качеством сырья, материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий. Поэтому стандартизация готовой продукции д.б. увязана со стандартизацией объектов, формирующих ее качество.

7. Динамичность и опережающее развитие  стандарта

Динамичность заключается в установлении повышенных по отношению к уже достигнутому на практике уровню норм, требований к объектам стандартизации, с тем, чтобы стандарты отвечали достижениям научно-технического прогресса.

Динамичность обеспечивается периодической проверкой стандартов, внесением в них изменений, отменой НД.

Для того чтобы вновь  создаваемый стандарт был меньше подвержен моральному старению, он должен опережать развитие общества. Опережающее развитие обеспечивается внесением в стандарт перспективных требований к номенклатуре продукции, показателям качества, методам контроля и пр. Опережающее развитие также обеспечивается путем учета на этапе разработки НД междунар-х и регион-х стандартов, прогрессивных нац.стандартов других стран.

8. Эффективность стандартизации

Применение НД должно давать экономический или социальный эффект. Непосредственный экономический эффект дают стандарты, ведущие к экономии ресурсов, повышению надежности, технической и информационной совместимости. Стандарты, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей, окружающей среды, обеспечивают социальный эффект.

9. Принцип гармонизации

Предусматривает разработку гармонизированных стандартов и  недопустимость установления таких  стандартов, которые противоречат ТР.

10. Четкость формулировок положений стандарта. Возможность двусмысленного толкования нормы говорит о серьезном дефекте НД.

11. Объективность проверки требований

Стандарты должны устанавливать  требования к основным свойствам объекта стандартизации, которые могут быть объективно проверены, включая требования, обеспечивающие безопасность для жизни, здоровья и имущества, окружающей среды, совместимость и взаимозаменяемость. Объективная проверка требований к продукции осуществляется, как правило, техническими СИ (приборами, методами химического анализа). Объективная проверка требований к услугам может осуществляться с помощью социологических и экспертных методов. В качестве объективного доказательства используются сертификаты соответствия, заключения надзорных органов.

Функции стандартизации

Для достижения социальных и технико-экономических целей стандартизация выполняет определенные функции.

1. Ф. упорядочения - преодоление неразумного многообразия объектов (номенклатура, ненужное многообразие документов). Она сводится к упрощению и ограничению.  Чем объект более упорядочен, тем он лучше вписывается в окружающую предметную и природную среду с ее требованиями и законами.

2. Охранная (социальная) ф.- обеспечение безопасности потребителей продукции (услуг), изготовителей и государства, объединение усилий человечества по защите природы от техногенного воздействия цивилизации.

3. Ресурсосберегающая ф. - обусловлена ограниченностью материальных, энергетических, трудовых и природных ресурсов и заключается в установлении в НД обоснованных ограничений на расходование ресурсов.

4. Коммуникативная ф. выражается через достижение взаимопонимания в обществе путем обмена информацией.

5. Цивилизующая ф. направлена на повышение качества продукции и услуг как составляющей качества жизни.

6. Информационная ф. проявляет себя через создание НД (стандартов, ТУ), классификаторов и каталогов продукции, эталонов мер, образцов продукции, являющихся носителями ценной технической и экономической информации для потребителя. Ссылка в договоре (контракте) на стандарт является наиболее удобной формой информации о качестве товара как главного условия договора (контракта).

7. Ф. нормотворчества проявляется в задании норм и требований (правил, значений параметров, условий для выполнения) применительно к объекту стандартизации. Задаваемые стандартом (как и ТР) требования через сертификацию определяют решение о доступе продукции на рынок.

8. Доказательная функция проявляется в том, что гармонизированные с конкретным ТР-том стандарты раскрывают существенные требования ТР-та. В практике технического регулирования Евросоюза в приложение к конкретной директиве включают перечень гармонизированных стандартов (с указанием их пунктов и разделов), требования которых составляют доказательную базу технического закона.

 

4. Методы стандартизации

Стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышения конкурентоспособности продукции и услуг.

Объекты стандартизации - продукция, работа, процесс и услуга, подлежащие или подвергшиеся стандартизации.

Метод стандартизации - это прием или совокупность приемов, с помощью которых достигаются цели стандартизации.

В работах по стандартизации широко применяются методы:

1 Упорядочение  объектов стандартизации. Результат упорядочения: ограничительные перечни комплектующих изделий для конечной готовой продукции; альбомы типовых конструкции изделий; типовые формы технических, управленческих и прочих документов. Упорядочение как универсальный метод состоит из отдельных методов:

1.1 Систематизация объектов стандартизации заключается в научно-обоснованном, последовательном классифицировании и ранжировании совокупности конкретных объектов стандартизации.

1.2 Селекция объектов стандартизации - отбор таких конкретных объектов, к-е признаются целесообразными для дальнейшего производства и применения.

1.3 Симплификация - определение конкретных объектов, к-е признаются нецелесообразными для дальнейшего производства и применения в производстве.

1.4 Типизация объектов стандартизации - создание типовых (образцовых) объектов

1.5 Оптимизация объектов стандартизации заключается в нахождении оптимальных главных параметров, а также значений всех других показателей качества и экономичности.

2 Параметрическая  стандартизация

Параметр  продукции - это количественная характеристика ее свойств.

Наиболее важными параметрами  являются характеристики, определяющие назначение продукции и условия  ее использования:

- размерные параметры  (размер одежды и обуви, вместимость  посуды);

- весовые параметры  (масса отдельных видов спортинвентаря);

- параметры, характеризующие  производительность машин и приборов (скорость движения транспорта);

- энергетические параметры (мощность двигателя и др.).

Продукция определенного  типа характеризуется рядом параметров. Набор установленных значений параметров называется параметрическим рядом. Разновидностью параметрического ряда является размерный ряд.

Параметрическая стандартизация - процесс создания параметрических рядов, который заключается в выборе и обосновании целесообразной номенклатуры и численного значения параметров.

3 Унификация  продукции

Это деятельность по рациональному  сокращению числа типов деталей, агрегатов одинакового функционального назначения.