Понятие о техническом регулировании

1. Понятие о техническом регулировании

Расширение торговых отношений является одним из главных  достижений нашего времени.

Проводимые в РФ реформы имеют  целью обеспечить формирования в  стране современного демократического общества, функционирующего на основе развитой рыночной экономики и соблюдения гражданских прав и свобод. Поскольку в России создана отвечающая самым высоким международным требованиям законодательная база, регламентирующая как административные, так и гражданские правоотношения, это позволяет в настоящее время нашей стране уверенно претендовать на получение статуса страны с рыночной экономикой.

Вместе с тем, возможности для  дальнейшей работы по совершенствованию  экономической системы еще далеко не исчерпаны.

Одна из целей деятельности в  данной сфере - максимальное сближение позиций по техническому регулированию с развитыми зарубежными странами, прежде всего со странами-членами Евросоюза, а также США. Главное, чтобы отечественный бизнес гармонично вписался в мировое экономическое пространство, мог адекватно реагировать на происходящие в мире изменения, быть готовым к жесткой конкуренции.

Для того чтобы свободно торговать  на мировом рынке, Россия стремится  вступить в ВТО. Одними из главных  условий вступления России в ВТО  – это устранение технических и административных барьеров в торговле.

Технические барьеры – это различия в требованиях национальных и международных (зарубежных) стандартов, приводящие к дополнительным затратам средств и времени для продвижения товаров на соответствующий рынок.

Административные барьеры - это установленные решениями гос. органов правила ведения определенной деятельности на рынке, соблюдение к-х является обязательным условием ведения этой деятельности и при этом вводящие платежи за прохождение бюрократических процедур, причем,  не поступающие в бюджет.

К административным барьерам можно  отнести:

1) Многообразие и несоответствие  существующей системы нормирования.

2) Обязательная сертификация  товаров и услуг, под которую попадает около 80% товарной номенклатуры (для сравнения, в Европейском Союзе обязательной сертификации подлежит 4% товарной номенклатуры).

По официальным данным ежегодно имеет место порядка 2% отказов  в сертификации, при этом более  чем 30% продукции забраковывается  уже в торговле. Это показывает, что сертификация сама по себе не является серьезным препятствием для проникновения на рынок некачественных товаров.

3) Лицензирование отдельных  видов деятельности. В 2000г.  в России лицензированию подлежало более 500 видов деятельности, при этом наблюдается тенденция к постоянному расширению этого списка, в том числе за счет необоснованного дробления видов деятельности. (количество лицензируемых видов деятельности в разных странах ЕС колеблется от 30 до 90).

4) «Административная рента» закладывается в цену, соответственно перекладывается на потребителя, что усугубляет социальные проблемы.

«Административная рента» включает: расходы на оформление документов; расходы на проведение сертификации; расходы на содержание и аренду помещений; расходы на штрафы и взятки и т.д.

В связи с этим сдерживаются рост производства и приток инвестиций, снижается конкурентоспособность  отечественной продукции.

5) Общая ситуация  с проверками - негативная. Эффективность проверок низка, господствуют неформальные договоренности проверяемых и проверяющих.

ВЫВОДЫ:

Служащие системы Госстандарта России незаконно расширяют сферу  контроля, т.к. проверяют не обязательные требования к продукции и услугам, а любые по своему усмотрению.

Сотрудники Госстандарта произвольно трактуют понятие безопасности продукции и услуг, исходя не из требований законодательства, а из собственных интересов и целей (все проверенные показатели отнесены к показателям безопасности).

В надзорной деятельности Госстандарта России основной является карательно-фискальная функция, а не функция предупреждения и пресечения нарушений.

Функции по установлению обязательных  требований, надзора  за их соблюдением, контроля проверки соответствия им, и назначения санкций  должны быть разделены, а не совмещаться  в одном органе, а их выполнение должно быть возложено на различные государственные органы.

В свете понимания этих проблем  была выработана концепция реформирования системы технического регулирования, реализованная в ФЗ «О техническом регулировании», который был принят 27.12.02г. и вступил в силу с 01.07.03г. Закон должен способствовать достижению следующих целей:

- Ликвидация препятствий в виде  необоснованных административных  барьеров для развития бизнеса  (прежде всего, избыточного ведомственного  нормирования и контроля, обязательной  сертификации).

- Снятие ограничений для технического  прогресса и нововведений (главным  образом, обязательных требований  стандартов).

- Стимулирование предпринимательской  инициативы, в том числе путем  активного вовлечения бизнеса  в нормотворческий процесс.

Объектами технического регулирования являются продукция, процессы жизненного цикла продукции, работы и услуги.

Безопасность - главный приоритет системы технического регулирования и обязательное требование.

Определение: техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

- Установление, применение  и исполнение обязательных требований к продукции, процессам ЖЦП реализуется через принятие и применение технических регламентов на продукцию и правила по метрологии.

- Установление и применение на добровольной основе требований к продукции и процессам ЖЦП, вып.работ и ок.услуг реализуется ч-з стандартизацию.

- Правовое регулирование  в области оценки соответствия  реализуется через оценку соответствия (сертификацию и декларирование соответствия, государственный контроль и надзор, аккредитацию, испытания, регистрацию).

Технический регламент (ТР) - это документ, который является носителем обязательных требований. По мере принятия технических регламентов на те или иные объекты государственные стандарты на эти объекты будут приобретать добровольный характер.

Техническое регулирование осуществляется в соответствии с рядом принципов:

1) Независимость (отсутствие любой формы зависимости - организационной, административной,  финансовой ) органов аккредитации, ОС от изготовителей, исполнителей и приобретателей («приобр-тель» - это и «покупатель», и «заказчик»).

2) Недопустимость совмещения полномочий органа гос.контроля и ОС. Госстандарт вывел из состава ЦСМ органы по сертификации. Из-за их принцип.различий в правовом статусе: ЦСМ являются гос.органами, функции ОС осуществляют лица и организации - предприниматели.

3) Недопустимость совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию.

4) Недопустимость внебюджетного финансирования ГКиН за соблюдением ТР.

5) Применение единых правил установления требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг. Применение этого принципа направлено на совместимость установления требований и форм их изложения в ТР и документах в области стандартизации, тем более что ряд национальных стандартов будет служить «доказательной базой» ТР.

6) Единые система и правила аккредитации.

7) Единство правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соотв-я. (учитывать и при добр.оценке).

8) Единство применения ТР независимо от видов  или особенностей сделок.

9) Соответствие технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития. Т.е. уровень требований ТР и нац.стандартов, а также материально-техническая база сертиф-ых лабораторий должны отвечать мировому уровню, а орг-ция работ по оценке соотв-я д.б. идентична зарубежной практике.

10) Недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации.

Законодательство  РФ о техническом регулировании состоит из ФЗ от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» и принимаемых в соответствии с ним ФЗ и нормативных правовых актов РФ.

ФОИВ (Минздрав России, Минсельхоз России, МЧС России и др.) вправе  издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера (за исключением технического регулирования в отношении оборонной продукции).

Главная цель технического регулирования - принятие технических регламентов.

 

2. Понятие  о технических регламентах (ТР). Порядок разработки ТР

Технический регламент – это документ, к-й принят международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, ФЗ-ном, указом президента или постановлением Правительства РФ, и устанавливает обязательные к применению и исполнению требования к объектам технического регулирования.

Это исчерпывающий перечень требований, которые государство предъявляет к тому или иному объекту или виду деятельности.

Техническим регламентом  может называться не любой документ, устанавливающий обязательные требования, а только такой, который принят по специальной процедуре и устроен  особым образом.

Объектами технического регламента являются продукция и процессы жизненного цикла продукции.

Технические регламенты  принимаются в целях:

- защиты жизни и здоровья  граждан; - защиты имущества физических и юридических лиц; - защиты государственного или муниципального имущества; - охраны окружающей среды; - защиты жизни и здоровья животных и растений; - предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Технический регламент  должен содержать:

- исчерпывающий перечень  продукции и процессов ЖЦП  (производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации), в отношении которых устанавливаются требования технического регламента;

- правила идентификации  объекта технического регулирования,  то есть правила признания  тождественности реального объекта  тем его характеристикам, которые  содержатся в техническом регламенте, его опознания;

- минимально необходимые  требования, обеспечивающие безопасность  продукции и процессов ЖЦП.

- правила и формы  оценки соответствия;

- схемы подтверждения  соответствия;

- предельные сроки оценки  соответствия в отношении каждого  объекта технического регулирования;

- требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам  и правилам их нанесения.

Содержащиеся в ТР обязательные требования  являются исчерпывающими и имеют прямое действие на территории РФ.

Перечисленные требования, не включенные в ТР, а регламентированные другими документами, носят добровольный характер.

ТР применяются одинаковым образом и в равной мере независимо:

- от страны или места  происхождения продукции; - от вида осуществляемых процессов ЖЦП; - от видов и особенностей сделок; - от физических и юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

ТР, принимаемый федеральным  законом или постановлением Правительства  РФ, вступает в силу не ранее чем  через шесть месяцев со дня  его официального опубликования.

Программа разработки ТР утверждается Правительством РФ в целях  обеспечения соответствия ТР техническим  интересам национальной экономики, уровню развития  материально-технической  базы, уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам.

Продукция, соответствие которой  требованиям технического регламента подтверждено в порядке, предусмотренном ФЗ «О техническом  регулировании» маркируется знаком обращения на рынке

ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА

Разработчиком проекта технического регламента может быть любое лицо.

Разработка проекта технического регламента (ТР) начинается с опубликования  уведомления в печатном издании ФОИВ по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме

Уведомление должно содержать информацию:

- в отношении какой продукции,  процессов проектирования, производства,  строительства, монтажа, наладки,  эксплуатации, хранения, перевозки,  реализации и утилизации будут  устанавливаться разрабатываемые требования (т.е. объекты); - краткое изложение цели ТР;

- обоснование необходимости его  разработки с указанием тех  разрабатываемых требований, которые   отличаются от положений соответствующих  международных стандартов или  обязательных требований, действующих в РФ в момент разработки проекта данного ТР;

- информацию о способе ознакомления  с проектом ТР;

- наименование предприятия или  фамилию, имя и отчество разработчика  проекта;

- почтовый адрес и при наличии  адрес электронной почты, для  приема в письменной форме замечаний заинтересованных лиц.

С момента опубликования уведомления  начинается обсуждение проекта ТР. Разработчик обязан по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию проекта ТР.   Те  в свою очередь предоставляют разработчику свои замечания и предложения в письменной форме.

Разработчик дорабатывает проект ТР с учетом полученных замечаний, проводит публичное обсуждение проекта ТР  и составляет перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц с кратким изложением содержания данных замечаний и результатов их обсуждения.