Совершенствования содержания труда линейных и функциональных руководителей таможенной службы

Выпуск товаров – разрешение таможенных органов декларанту или перевозчику дальнейшего использования и распоряжения товарами в соответствии с таможенным режимом.

Свободное обращение – оборот товаров на таможенной территории Российской Федерации без запретов и ограничений, проще говоря, это выпуск товаров на таможенную территорию для дальнейшей продажи, переработки или использования в производстве.

Схематически процесс пересечения товара через границу показан на рис. 1.4..

 

Рис.1.2  -  Последовательность таможенного оформления товара[10,C.95]

Рассматривая схему (рис.1.4.), видим, что некое физическое или юридическое лицо после приобретения самого товара или заключения договора имеет своей целью ввоз товара в Россию или напротив вывоз его за ее пределы. Для этого указанное лицо в первую очередь определяет, каким способом этот товар будет перемещаться, заключает договор с перевозчиком и декларирует (т. е. представляет государственным органам) самостоятельно или через перевозчика товар к перемещению

(1). Декларация конкретизирует  наименование товара, его таможенный  режим и тариф за пересечение  границы 

(2). По прибытии товара  на границу для него в соответствии  с декларацией устанавливается  таможенный режим 

(3), содержащий определенный  объем таможенных операций и  процедур 

(4), иначе – перечень  и порядок действий перевозчика, декларанта и таможенных органов, которые направлены на проверку  соответствия фактического количества и качества товара, указанного в декларации. Только после их выполнения

(5) товар допускается  в свободное обращение 

(6) на таможенную территорию  страны или выпускается за  нее.

Таможенная служба является неотъемлемой частью системы государственного управления внешнеторговой деятельностью, активно участвует в ее регулировании и обслуживании, в том числе путем регламентации заявляемых сведений и предъявляемых документов, создания организационных условий для осуществления системного контроля внешнеторговых операций. Это означает, что в современных условиях таможенная служба России, будучи частью экономической системы государства, наряду с выполнением традиционных функций администрирования в области налогообложения и регулирования внешней торговли все активнее выступает как социально-экономический институт, в котором таможенная услуга проявляется в виде особой формы государственного сервисного обслуживания. Данный институт фактически создает (а в случае неэффективной деятельности - не создает) необходимые благоприятные условия для развития внешней торговли, способствуя тем самым выходу экономики страны на новые мировые рынки.

Таким образом, одной из важнейших и неизменных функций таможенной службы на современном этапе является производство государственных таможенных услуг, потребители которых - граждане, общество и государство. Возрастает роль сервисности в обществе и государстве. Развитие сервисной функции таможенной службы, ее места на рынке государственных услуг делает институт таможенной службы практически полезным для каждого гражданина, институтом «прозрачным», легитимным, востребованным.

 

 

1.2. Системный подход к организации  управленческого труда

 

Организация труда в органах  управления предполагает создание таких условий, при которых конечная цель управления достигается с наименьшими затратами труда. Она направлена на внедрение в управленческий труд последних достижений науки и техники управления, а также передового опыта в практических вопросах НОТ, что приводит к достижению наивысших результатов работы при сокращении численности аппарата работников управления.

Организация управленческого труда осуществляется на базе внедрения современной оргтехники, механизации и автоматизации труда работников аппарата управления. Поскольку предметом труда в аппарате управления выступает информация, организация управленческого труда невозможна без своевременно необходимой информации, поступающей в органы управления в виде информационных потоков.

Рационализация информационных потоков, способов и методов обработки документов, форм носителей информации и приспособление их к механизированному заполнению являются важными задачами научной организации управленческого труда, которые нужно решить одновременно с разработкой автоматизированных систем управления. Взаимосвязь АСУ и систем организации управленческого труда на базе оргтехники должна быть четкой и единой по своей методической и организационной основе.

Оргпроектирование представляет собой процесс разработки и внедрения проектов рационализации управленческого труда на базе нормативных требований  и возможностей современной организационной и вычислительной техники в целях повышения эффективности работы аппарата управления.

Основные задачи оргпроектирования - разработка наиболее рациональных технологических решений осуществления процессов управления и выявление способов выполнения функций управления с минимальным количеством трудозатрат.

В процессе оргпроектирования решаются вопросы совершенствования организационной структуры аппарата управления, технологии осуществления процессов его работы, организации труда работников управления, информационно-документального обеспечения аппарата управления, его технического обеспечения. В процессе оргпроектирования решаются также вопросы, касающиеся обучения и повышения квалификации управленческого персонала. Комплекс работ по созданию оргароекта следует совмещать с работами по другим направлениям (разработкой планов социального развития, стратегическим планированием, планированием технологического развития и организации производства, НОТ и т.д.).

Одна из проблем менеджмента - повышение результативности труда управляющих. Решается эта проблема прежде всего на основе разделения труда менеджеров, то есть специализации управленческих работников на выполнении определенных видов деятельности, разграничении полномочий, прав и ответственности.

Разделение основывается на формировании групп работников управления, выполняющих одинаковые функции менеджмента (планирование, организация, мотивация, контроль). Соответственно, в аппарате управления появляются специалисты, занимающиеся своими конкретными вопросами.

Структурное разделение управленческого труда исходит из таких характеристик управляемого объекта, как организационная структура, масштабы, сфера деятельности, отраслевая, территориальная специфика. В силу разнообразия факторов, воздействующих на структурное разделение труда, оно специфично для каждой организации. Можно выделить общие черты, касающиеся вертикального и горизонтального разделения труда менеджеров.

Вертикальное разделение труда построено на выделении трех уровней управления - низового, среднего и высшего.

К низовому уровню управления относятся менеджеры, имеющие в своем подчинении работников преимущественно исполнительского труда. Они осуществляют управление такими первичными подразделениями, как бригады, смены, участки.

Средний уровень (50-60% численности управленческого персонала) включает менеджеров, ответственных за ход производственного процесса в подразделениях. Сюда входят менеджеры штабных и функциональных служб аппарата управления фирмы, ее филиалов, отделений, а также руководство вспомогательных и обслуживающих производств, целевых программ и проектов.

Высший уровень (3-7%) - администрация предприятия, осуществляющая общее стратегическое руководство организацией, ее функциональными и производственно-хозяйственными комплексами.

На каждом уровне управления предусматривается определенный объем работ по функциям управления. Это горизонтальное разделение труда менеджеров по функциям. Более глубокое разделение предполагается по основным подсистемам предприятия (персонал, НИОКР, маркетинг, производство, финансы).

Учитывает виды и сложность выполняемых работ. Выделяют руководителей (принятие решений, организация их реализации), специалистов (проектирование и разработка вариантов решений), служащих (информационное обеспечение процесса).

Для изучения содержания труда и структуры затрат рабочего времени руководителей могут быть использованы следующие методы: анкетный и устный опросы, наблюдения.

Анкетный и устный опросы проводятся с целью изучения существующего состояния организации труда и использования рабочего времени, а также для изучения мнения сотрудников о необходимости проведения специальных мероприятий, способствующих повышению эффективности и улучшению условий труда.

 

Таблица 1. 1.Виды наблюдений и их характеристика

Фотография рабочего   времени	Хронометраж	Фотохронометраж
Осуществляемые  замеры	Осуществляется замер   всех без исключения   затрат времени   исполнителя за   определенный период   времени	Только циклически   повторяющихся   элементов оперативной  и подготовительно -   заключительной работ
Проводится с   целью	выявления недостатков  в организации труда;   получения исходных   данных для разработки  нормативов;   выявления причин   невыполнения норм   выработки	установления норм   времени;   проверки качества   действующих норм;   внедрения передовых   приемов и методов   труда
Этапы   проведения	1. Подготовка к   наблюдению   2. Проведение   наблюдения   3. Обработка данных   наблюдения   4. Анализ результатов  и подготовка   предложений по   совершенствованию   организации труда	Совпадают с этапами   проведения   фотографии рабочего   времени
Объект   наблюдений	Рабочий   Группа рабочих   Бригада	Рабочий   Группа рабочих,   выполняющих   одинаковые операции
Используемые   методы   наблюдений	Сплошной   Выборочный   Моментные   наблюдения	Непрерывный   Выборочный   Цикловой
Достоинства	Точность результатов,  которые могут   использоваться для   контроля данных,   полученных другими   методами	Экономичен с точки   зрения затрат на   проведение наблюдений  Точность результатов
Недостатки	Трудоемок   Неэкономичен	Требует высокой   квалификации   наблюдателей

 

Рационализация трудовых процессов, установление технически обоснованных норм времени основывается на всестороннем изучении производственных и управленческих процессов, исследовании взаимодействия элементов, их составляющих, выявлении потерь и нерациональных затрат рабочего времени.

На практике изучение затрат рабочего времени руководителей и специалистов наиболее часто осуществляется с помощью специальных наблюдений, результаты которых служат для: совершенствования организации труда и производства; разработки норм и нормативов времени; выявления потерь и непроизводительных затрат рабочего времени; установления причин невыполнения или перевыполнения норм.

Независимо от используемого вида наблюдения, его практическая реализация предполагает осуществление следующих этапов: подготовка к наблюдению; проведение наблюдения; обработка данных; анализ результатов и подготовка организационно-технических предложений в соответствии с целью проводимых исследований. Содержание работ на каждом из этапов во многом зависит от выбранного объекта или метода наблюдений.

После завершения наблюдения зарегистрированные данные должны быть систематизированы и проанализированы в соответствии с целью проводимого исследования. Содержание анализа - это область организации личной работы руководителя (специалиста). Технические приемы и средства анализа базируются на аппарате математической статистики, элементах графических методов и основаны на суммировании данных о затратах времени по различным статьям номенклатуры работ.

Для обеспечения возможности анализа затрат времени все виды затрат необходимо сгруппировать в отдельные, относительно самостоятельные группы. Классификационные группы затрат рабочего времени руководителя (специалиста) определяются в зависимости от выбранного критерия. В качестве критерия могут выступать следующие факторы: характер выполняемых работ; функции руководства коллективом; место выполнения работы; форма работы; методы выполнения управленческих операций.

Используя данные о структуре затрат, можно провести анализ соответствия фактических затрат рабочего времени планируемым, а также определить потери рабочего времени с точки зрения достижимости намеченных целей. Нетрудно определить пропорцию, в которой время расходуется на получение необходимой информации, распределение заданий и передачу полномочий, проведение совещаний, телефонные разговоры, на прочие вопросы, не подлежащие классификации. Можно определить, сколько времени тратит руководитель на каждый вид работы, связанный с установившейся практикой или с решением повторяющихся задач, и сколько на одноразовые действия, собственно административную работу.

1.3. Особенности управленческого труда в таможенных органах

 

Управление — это непрерывный информационный процесс воздействия на сотрудников таможенных органов, обеспечивающий их целенаправленное поведение при изменяющихся внешних и внутренних условиях, путем принятия и реализации управленческих решений.

Для формирования и реализации управляющего воздействия необходимо наличие субъекта управления (управляющей системы, подсистемы), объекта управления (управляемой системы, подсистемы) и определенным образом организованных прямых и обратных связей между ними.

В совокупности субъект управления, объект управления и взаимосвязи между ними образуют систему управления в таможенных органах.