Организация таможенного контроля за перемещением через таможенную границу культурных ценностей

1. исторические ценности, в том числе связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей (государственных, политических, общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы, искусства);
2. предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок;
3. художественные ценности, в том числе:
1. картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из любых материалов;
2. оригинальные скульптурные произведения из любых материалов, в том числе рельефы;
3. оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов;
4. художественно оформленные предметы культового назначения, в частности иконы;
5. гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы;
6. произведения декоративно - прикладного искусства, в том числе художественные изделия из стекла, керамики, дерева, металла, кости, ткани и других материалов;
7. изделия традиционных народных художественных промыслов;
8. составные части и фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников и памятников монументального искусства;
9. старинные книги, издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный и литературный), отдельно или в коллекциях;
10. редкие рукописи и документальные памятники;
11. архивы, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы;
12. уникальные и редкие музыкальные инструменты;
13. почтовые марки, иные филателистические материалы, отдельно или в коллекциях;
14. старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования;
15. редкие коллекции и образцы флоры и фауны, предметы, представляющие интерес для таких отраслей науки, как минералогия, анатомия и палеонтология;
16. другие движимые предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники истории и культуры».

Несмотря на то, что международное право и российское законодательство дают несколько определений понятия «культурные ценности», общая специфика остается неизменной: культурное наследие образует совокупность материальных и духовных культурных ценностей других эпох, подлежащих сохранению, переоценке и использованию имеющихся достижений. Понятие «культурные ценности» охватывает как материальные объекты, так и духовную деятельность человека.

1.2. Правовое регулирование осуществления 
контроля за перемещением культурных ценностей

Российская Федерация является участником всех основных конвенций по вопросам охраны культурного наследия в рамках ЮНЕСКО и Европейского содружества: Гаагской конвенции 1954 года о защите культурных ценностей в случае вооружённого конфликта, Парижской конвенции 1970 года о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности, Конвенции 1972 г. о защите всемирного культурного и природного наследия, которая вступила в силу в декабре 1975 года и к которой Российская Федерация присоединилась к Конвенции в 1989 году.

Гаагская конвенция 1954 года о защите культурных ценностей в случае вооружённого конфликта стала первым международным соглашением, в котором объединены нормы по охране культурных ценностей в случае вооруженных столкновений. В ней отмечается, что ущерб, наносимый культурным ценностям каждого народа, является ущербом для всего человечества.

Под эгидой ЮНЕСКО 14 ноября 1970 г. в Париже была принята Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (далее – Конвенция ЮНЕСКО). Эта конвенция была ратифицирована многими государствами – членами ЕС, а также Россией.

С практической точки зрения Конвенция ЮНЕСКО требует от государств-участников принятия и применения соответствующего законодательства и учреждения необходимых административных структур, а также содействия в сотрудничестве с другими государствами. Она призвана предотвращать хищения и незаконную торговлю культурными ценностями. В ней говорится о необходимости международного сотрудничества как средства обеспечения охраны национальных культурных ценностей этих государств.5

Конвенция ЮНЕСКО устанавливает общее определение культурных ценностей и перечисляет категории культурных ценностей, которые являются частью культурного наследия каждого государства. В целях охраны таких культурных ценностей государства обязуются создавать на своей территории одну или несколько национальных служб с определенными функциями. Во всех государствах – членах ЕС и в России существует, по крайней мере, одно учреждение, которое контролирует вывоз культурных ценностей за границу (эти учреждения имеют различные названия – служба, комитет, институт, управление и т.д.).

Главным инструментом, который следует ввести государствам для контроля за вывозом культурных ценностей, является свидетельство (сертификат), которым государство-экспортер удостоверяет свое разрешение на вывоз рассматриваемых культурных ценностей. Вывоз культурных ценностей без прилагаемого к ним свидетельства (сертификата) запрещен. Все 28 государств – членов ЕС и Россия имеют подобные документы, к которым мы можем добавить лицензию ЕС на вывоз.

Данная конвенция также устанавливает, что, поскольку вывоз предмета может быть запрещен национальным законодательством, государства должны обязывать торговцев предметами старины информировать покупателей культурных ценностей о любом запрете на вывоз, которому могут подлежать такие предметы.

Конвенция ЮНЕСКО уделяет большое внимание культурным ценностям, незаконно вывезенным из государства их происхождения. Государства, на территорию которых подобные культурные ценности были ввезены, обязаны принять все необходимые меры, направленные на предотвращение приобретения музеями и другими аналогичными учреждениями, расположенными на их территории, таких культурных ценностей. Что касается культурных ценностей, похищенных из музея, религиозного или светского исторического памятника либо подобного учреждения, государства-участники обязуются запретить их ввоз и, при соблюдении определенных условий и формальностей, предпринимать соответствующие шаги для обнаружения и возвращения любых подобных культурных ценностей, ввезенных на их территорию.

В Конвенции ЮНЕСКО подчеркнута важность сотрудничества между государствами в борьбе с незаконным оборотом культурных ценностей. Текст включает следующие требования: обеспечивать сотрудничество компетентных служб в целях по возможности наиболее быстрого возвращения незаконно вывезенных культурных ценностей их законным собственникам; допускать предъявление иска, направленного на возвращение утерянных или украденных ценностей, со стороны или от имени законного собственника и содействовать возвращению культурных ценностей, не подлежащих вывозу из государства их происхождения, заинтересованному государству, в том случае если они были ранее вывезены оттуда. Так как Россия и многие государства – члены ЕС являются участниками данной конвенции, это означает, что, помимо всего прочего, они имеют взаимные обязательства с точки зрения предотвращения незаконного ввоза культурных ценностей на их территорию и борьбы с ним, с учетом определенных условий, предусмотренных Конвенцией для этих целей.

В 1972 году на Генеральной конференции ЮНЕСКО была принята Конвенция о защите всемирного культурного и природного наследия, которая вступила в силу в декабре 1975 года. В данной конвенции даётся определение понятия охраны всемирного культурного и природного наследия. Конвенцией установлено, что государства-участники Конвенции, по возможности, стремятся проводить общую политику, направленную на придание культурному и природному наследию определённых функций в общественной жизни и на включение охраны этого наследия в программы общего планирования.6

Генеральная конференция ЮНЕСКО на XX сессии, проходившей с 24 по 28 ноября 1978 года в Париже, приняла Рекомендацию об охране движимых культурных ценностей. В ней констатируется рост рисков, связанных с перевозками, увеличение в некоторых странах количества случаев нелегальных раскопок, краж, незаконной торговли и актов вандализма в отношении культурных ценностей.

24 июня 1995 года в развитие Конвенции 1970 года была принята Римская конвенция УНИДРУА «О похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностях» (далее – Конвенция УНИДРУА). Её задачей стало обеспечение дальнейшего сокращения незаконной торговли культурными ценностями путём создания более современного механизма их возврата.

УНИДРУА – Международный институт по унификации частного права – также внес важный вклад в данную область деятельности. В то время как Конвенция ЮНЕСКО 1970 года действует как в отношении предотвращения незаконного оборота культурных ценностей, так и на стадии их возвращения, Конвенция УНИДРУА о похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностях, принятая 25 лет спустя, фокусируется исключительно на процессе возвращения. Она применяется к претензиям международного характера по реституции похищенных культурных ценностей и возвращению нелегально вывезенных культурных ценностей. Она придерживается общего определения культурных ценностей, данного в Конвенции ЮНЕСКО. Действительно, целью Конвенции УНИДРУА является дополнить Конвенцию ЮНЕСКО более подробными и действенными правилами, касающимися реституции и возвращения культурных ценностей.7

Отдельно стоит сказать об Организации Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры – ЮНЕСКО.

ЮНЕСКО создала Глобальный альянс за культурное разнообразие. Этот Альянс открывает дорогу новым формам партнерства между частными и государственными организациями с целью оказывать поддержку местной индустрии культуры в развивающихся странах. Альянс развивает новые методики, мероприятия и стратегии, направленные на сокращение коммерческого дисбаланса в области товаров, относящихся к сфере культуры, одновременно предотвращая факты пиратства и обеспечивая международное признание авторских прав.

ЮНЕСКО разрабатывает программы и рекомендации по предотвращению незаконного оборота культурных ценностей, ведет соответствующую статистику. В списке значительных разработок ЮНЕСКО значится руководство «Юридические и практические меры против незаконного оборота культурных ценностей». В руководстве ЮНЕСКО призывает государства-члены рассмотреть возможность включения, при необходимости, в свое национальное законодательство следующих пунктов, для того чтобы (надежнее) уберечь культурные ценности от незаконного оборота:

1. дать четкое определение культурных ценностей/предметов и/или культурного наследия, которые охватываются законодательством;
2. установить государственную собственность на: все, что считают нужным национальные государственные власти; и культурные ценности, которые еще не найдены в процессе археологических раскопок или которые незаконно найдены на национальной территории. Это положение может помочь при предъявлении требования о реституции этих ценностей внутри страны или даже за рубежом. В случае законно найденных ценностей национальное законодательство может либо сохранить право собственности за государством, либо разрешить передачу их в частную собственность;
3. урегулировать проведение археологических раскопок на национальной территории (администрирование, разрешения, находки, хранение, владение и т.д.);
4. предусмотреть любой вывоз (и, возможно, ввоз) определенных категорий культурных ценностей на основании какого-то документа, возможно, с использованием Типового свидетельства ЮНЕСКО-ВТО на право вывоза культурных ценностей;
5. создать национальную систему инвентаризации объектов культурного наследия;
6. разработать и внедрить такую политику, которая не позволяла бы музеям и собраниям коллекций приобретать похищенные, награбленные или нелегально вывезенные культурные ценности и облегчала бы их возвращение; и т.д.8

Международная организация уголовной полиции – Интерпол – отдельно выделяет в своей деятельности сферу обеспечения безопасности культурного наследия, культурных ценностей.

С целью упрощения идентификации культурных ценностей в случае хищения Интерпол использует специальную карту объекта – ID-карту, которая является международным стандартом для описания культурных объектов.9

Кроме того, к сфере противодействия незаконному перемещению культурных ценностей ИНТЕРПОЛ относит Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, принятую резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 2000 года.10

С целью защиты культурного наследия, Всемирная таможенная организация (далее – ВТаО) поощряет эффективное сотрудничество и партнерство с такими международными организациями и правоохранительными органами, как Международный совет музеев (далее – ИКОМ, от англ. ICOM, International Council of Museums), Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры – ЮНЕСКО и Международная организация уголовной полиции – Интерпол. Сотрудничество должно быть направлено на обмен информацией и оказание противодействия этой незаконной деятельности.