Автор работы: Пользователь скрыл имя, 01 Июня 2015 в 05:04, дипломная работа
Цель исследовании состоит в рассмотрении теоретических и практических аспектов организации таможенного контроля за перемещением культурных ценностей.
Объектом исследования, в этой связи, является перемещение через таможенную границу ТС культурных ценностей, тогда как предметом выступает порядок таможенного контроля за перемещением культурных ценностей через таможенную границу ТС.
В качестве задач исследования были определены:
изучение и анализ теоретических основ организации таможенного контроля за перемещением культурных ценностей через таможенную границу ТС;
анализ состояния и динамики перемещения культурных ценностей через таможенную границу ТС на примере Российской Федерации;
Во-вторых, для решения проблемы необходимо информировать население о порядке вывоза таких предметов. Например, информационные листы, буклеты, сведения о реквизитах Минкультуры разместить во всех местах продажи товаров, туристических агентствах, на вывоз которых требуются разрешительные документы; коротко и просто изложенные рекомендации по перемещению культурных ценностей и ответственности за их не декларирование разместить на видных местах всех пунктов пропуска через таможенную границу ТС.
Третьей проблемой является порядок регистрации культурных ценностей при их ввозе на таможенную территорию ТС. В соответствии с таможенным законодательством, ввоз культурных ценностей осуществляется беспошлинно при условии их регистрации в территориальных органах Минкультуры. В противном случае стоимость и вес культурных ценностей учитываются при начислении таможенных платежей и налогов. Однако зарегистрировать культурные ценности до фактического пересечения таможенной границы не представляется возможным. Поэтому физические лица на практике либо ввозят такие предметы под обеспечение уплаты таможенных платежей и налогов, либо оформляют письменное обязательство о предоставлении в установленный срок разрешительных документов. В обоих случаях культурные ценности помещаются на склад временного хранения. Учитывая специфические особенности рассматриваемого объекта, а так же специальные условия хранения для отдельных категорий культурных ценностей, в некоторых случаях их помещение на склад временного хранения не представляется возможным.
Данную проблему можно решить с помощью усовершенствования порядка и сроков проведения специальной регистрации культурных ценностей. Например, ввести правило, которое позволяло бы декларанту в письменной форме подтвердить обязательство регистрации культурных ценностей в течение 15 дней после проведения таможенного оформления.
Четвертой проблемой является необходимость подтверждения права собственности на культурные ценности и предоставление документов, подтверждающих их стоимость при подаче заявления в Минкультуру о проведении экспертизы. Законодательство четко определяет круг лиц, которые имеют права вывоза культурных ценностей: «Вывоз культурных ценностей может осуществляться только законным собственником предметов либо лицом, уполномоченным на то собственником в установленном законодательством порядке». Наряду с этим, в Постановлении Правительства «Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей» так же говорится, что экспертиза культурных ценностей осуществляется по заявлению собственника, и для ее проведения необходимо предоставить документ, подтверждающий право владения данным предметом. Таким образом, правом вывоза культурных ценностей с территории ТС может обладать только гражданин, который может документально подтвердить право собственности на этот предмет. Помимо документов, подтверждающих право собственности на объект, заявленный к экспертизе, гражданин так же обязан предоставить документ, удостоверяющий стоимость культурных ценностей. Вопрос заключается в следующем: на основании каких документов, подтверждающих право собственности, гражданин может вывезти семейную реликвию, передающуюся из поколение в поколение, представляющую собой культурную ценность? Где и каким образом он может их получить? Те же вопросы следует задать и в отношении документов, подтверждающих стоимость культурной ценности.
Решение вышеизложенной проблемы видится в пересмотре перечня документов, которые должны быть представлены заявителем при обращении в Минкультуру для проведения экспертизы и, соответственно, последующей выдачи Свидетельства или Справки.
Пятой проблемой является недостаточно развитая инфраструктура территориальных управлений Минкультуры. Учитывая удаленность таможен от территориального управления Минкультуры, расположенного в зоне деятельности РТУ, сроки проведения экспертизы, а также получения разрешительных документов для них значительно затягиваются, и, как следствие, нарушаются сроки таможенного оформления.
Необходимо развитие инфраструктуры территориальных управлений Минкультуры и расположение экспертов ближе к местам таможенного оформления.
Шестой является проблема идентификации культурных ценностей: то есть соответствие предмета, который вывозится и разрешительного документа, представленного таможенным органам для его вывоза. Например, для проведения экспертизы, заявитель предоставил репродукцию картины известного художника, вывоз оригинала которой с территории Российской Федерации запрещен. На основании проведенной экспертизы, Минкультурой выдается Свидетельство на право вывоза этой репродукции, к Свидетельству в установленном порядке прикладываются фотографии объекта. Идентификация культурных ценностей должностными лицами таможенных органов заключается в соотнесении предъявленных предметов с фотографиями, прилагающимися к Свидетельству. Поскольку фотографическое изображение оригинала и копии оригинала идентично, то к таможенному оформлению вместо репродукции может быть заявлен оригинал картины, попадающий в категорию запрещенных к вывозу предметов, что повлечет за собой незаконное перемещение культурных ценностей, имеющих важное значение для культурного достояния России.44
Одним из путей решения проблемы идентификации культурных ценностей, которая не раз обсуждалась на межведомственных совещаниях, видится нанесение специальной маркировки, позволяющей должностным лицам таможенных органов гарантированно установить, что вывозятся именно те культурные ценности, на которые было получено разрешение.
Седьмой проблемой является перемещение через таможенную границу культурных ценностей с обманным использованием документов или средств идентификации. К сожалению, предметы культурного достояния Российской Федерации, имеющие огромное значение для истории и культуры нашей страны, наиболее часто становятся объектом незаконного вывоза при помощи именно этого способа. Данный вид таможенных правонарушений заключается в использовании при таможенном оформлении подложных или фальшивых разрешительных документов: Свидетельств и Справок. При этом стоит отметить, что подложными считаются либо изготовленные кустарным способом документы, либо законно выданные документы, в которые незаконным образом внесены изменения.
Сложность выявления подобных правонарушений заключается в том, что большинство фальшивых и подложных документов изготавливаются высококлассными в данной области специалистами, с использованием современной компьютерной техники.
Решением данной проблемы может стать координация деятельности таможенных органов и Минкультурой посредством создания механизмов взаимодействия и своевременной передачи информации между этими контролирующими органами. Одним из таких механизмов может стать интегрированная информационная межведомственная система для осуществления контроля за вывозом культурных ценностей, а также усовершенствованная система управления рисками.
Сохранение культурного наследия страны напрямую зависит от качества работы таможенных органов. В настоящее время среди приоритетных направлений развития таможенной службы стоит задача дальнейшей автоматизации работы для облегчения и ускорения операций таможенного оформления, повышения надежности и достоверности информации. К сожалению, информатизация таможенных органов, которая началась еще в1990-х годах, коснулась далеко не всех направлений деятельности. В частности, это касается оформления и контроля перемещения культурных ценностей через таможенную границу ТС.
Основными направлениями деятельности в части информационно-технического обеспечения таможенных структур, занимающихся оформлением и контролем культурных ценностей, перемещаемых через таможенную границу ТС должны стать:
Одним из способов решения данной проблемы может стать интегрированная информационная межведомственная система между Минкультурой и Федеральной таможенной службой. Подобная интегрированная система будет иметь много преимуществ, среди которых можно выделить следующие:
Согласно вышеизложенным основаниям можно сделать вывод, что создание интегрированной информационной межведомственной системы для осуществления контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей, на данном этапе информатизации таможенных органов крайне необходимо для сохранения культурного наследия стран-членов ТС.
Интегрированная информационная система всегда строится на основе развернутой базы данных. Простейшим инструментом создания такой базы может стать система управления базами данных (далее – СУБД), функционирующая не только в ограниченном пространстве одного помещения и локальной сети компьютеров, но и путем передачи данных по сети Интернет.
СУБД должна иметь развитую систему защиты от несанкционированного доступа, допускать одновременную работу многих пользователей с одним файлом. В этой программе возможно создание связи между различными таблицами по множеству полей, что позволяет совместно использовать данные из нескольких таблиц, что в свою очередь экономит память, увеличивает скорость обработки данных и позволяет избежать лишних ошибок.
Первым основным объектом базы данных являются таблицы. В них содержится вся необходимая информация, в структурированном виде. Для создания интегрированной информационной межведомственной системы для осуществления контроля за перемещением культурных ценностей необходимо в СУБД создать 2 таблицы: первая – для работников Минкультуры, вторая – для должностных лиц таможенных органов.
В базу данных для Минкультуры, т.е. в таблицу, построенную аналогично таблице 3.1 приложения 6, вносим следующие названия полей:
Следующий шаг на пути к созданию примера интегрированной системы является создание таблицы базы данных для сотрудников таможенных органов.
Для этого в соответствующие поля вносим следующие названия, как показано на рис. 3.2 приложения 7:
Можно руководствоваться учетной карточкой удостоверения предмета искусства, используемой в международной практике, в том числе Интерполом. Графы карточки отображены на рис. 3.1.
Для того чтобы связать базу данных Минкультуры и базу данных таможенных органов в СУБД необходимо ключевое поле, по которому будут совпадать две таблицы. В рассматриваемом случае удобнее выбрать поле «номер разрешительного документа».
Практическая сущность базы данных будет заключаться в том, что должностное лицо таможенного органа вносит в базу данных в строку поиска соответствующий номер разрешительного документа и получает все сведения по данному предмету из базы данных Минкультуры, тем самым контролируя достоверность предоставленной информации и разрешительных документов.
С помощью такой системы также удобнее вести статистику перемещенных культурных ценностей. Достаточно лишь составить новую таблицу по тем полям, которые необходимы для отчетности.
В последнее время наметилась тенденция создания подобных интегрированных информационных межведомственных систем в различных областях деятельности таможенной службы, однако принципиально новым предложением может стать ведение такой системы именно в отношении контроля культурных ценностей. Кроме того, данная система таблиц автоматически позволяет начать ведение Единого таможенного реестра культурных ценностей государств-членов ТС и национальных реестров культурных ценностей Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Аналогию можно провести с Единым таможенным реестром объектов интеллектуальной собственности (далее – ТРОИС) государств-членов ТС и национальными ТРОИС.