Организация таможенного контроля за перемещением через таможенную границу культурных ценностей

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Культурные ценности всегда были объектом пристального внимания со стороны людей, как различных национальностей, так и различных слоев населения, независимо от их уровня жизни, политического или социального статуса. Для одних это предметы удовлетворения своих культурных потребностей, для других – способ существования или средство наживы.

Наряду с торговлей наркотиков и оружия чёрный рынок древностей и предметов культуры является одним из незаконных и самых утвердившихся промыслов на нашей планете. Исследователи Организации Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры (далее – ЮНЕСКО) считают, что незаконная торговля культурными ценностями представляет годовой оборот, по крайней мере, в 2 миллиарда долларов. Из других источников мировая легальная и нелегальная торговля культурными ценностями достигла 39,3 миллиарда долларов в 1993 году. Сегодня эти цифры составят около 60 миллиардов долларов, что представляет повышение на 50% за 10 лет и «беспрецедентный рост» сделок через интернет.

Интерес к проблеме сохранения культурных ценностей можно считать показателем уровня культурного развития населения любой страны. Сегодня развивающиеся страны требуют возвращения культурных ценностей, и эта проблема активно обсуждается международными организациями и на международных форумах. Встает вопрос перемещения культурных ценностей через границы государств.

С ввозом и вывозом культурных ценностей в любом государстве надо быть очень внимательным. Неправильное оформление документов или просрочка временного режима может привести к серьезным последствиям. Таможенные органы могут расценить ваши действия как незаконный вывоз или ввоз, недостоверное декларирование, а это почти в любой стране квалифицируется как контрабанда со всеми вытекающими последствиями.

Актуальность темы выпускной квалификационной работы «Организация таможенного контроля за перемещением через таможенную границу Таможенного союза культурных ценностей» обусловлена масштабностью незаконного перемещения культурных ценностей через таможенные границы. Помимо этого, актуальность повышает необходимость совершенствования таможенного контроля в условиях международной интеграции России, создания Таможенного союза (далее – ТС) между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией, последующей организации Единого экономического пространства и грядущего начала функционирования Евразийского экономического союза, вступления России во Всемирную торговую организацию (далее – ВТО), – в общем, в условиях всего того, что влияет на рост трансграничного перемещения как товаров, так и людей.

Цель исследовании состоит в рассмотрении теоретических и практических аспектов организации таможенного контроля за перемещением культурных ценностей.

Объектом исследования, в этой связи, является перемещение через таможенную границу ТС культурных ценностей, тогда как предметом выступает порядок таможенного контроля за перемещением культурных ценностей через таможенную границу ТС.

В качестве задач исследования были определены:

• изучение и анализ теоретических основ организации таможенного контроля за перемещением культурных ценностей через таможенную границу ТС;
• анализ состояния и динамики перемещения культурных ценностей через таможенную границу  ТС на примере Российской Федерации;
• изучение практики осуществления таможенного контроля за перемещением через таможенную границу ТС культурных ценностей на примере Северо-Западного таможенного управления (далее –СЗТУ);
• анализ эффективности таможенного контроля за перемещением через таможенную границу Таможенного союза культурных ценностей на примере СЗТУ;
• формулирование общих проблем и предложений по совершенствованию системы таможенного контроля за перемещением культурных ценностей через таможенную границу ТС; и
• предложение создания интегрированной информационной  межведомственной системы и обновления системы управления рисками в качестве инструмента совершенствования таможенного контроля за перемещением культурных ценностей.

Теоретическую основу работы составляют учебник «Таможенное регулирование в Таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС» под общей редакцией доктора экономических наук В. А. Шамахова и кандидата юридичеких наук Ю. А. Кожанкова и учебник «Криминология» под редакцией доктора юридических наук, профессора Г. А. Аванесова, а также международные и национальные акты и документы Таможенного союза, регулирующие организацию таможенного контроля за перемещением культурных ценностей.

В целях выполнения поставленных задач были использованы такие методы исследования, как наблюдение и сравнение, в частности в процессе определения состояния и динамики перемещения культурных ценностей через таможенную границу, а также анализ, например, эффективности таможенного контроля за культурными ценностями, с последующим синтезом полученных результатов для выявления проблемных областей вопроса. Методом индукции, т.е. изучения предмета исследования на примере СЗТУ, был достигнут вывод о необходимости внедрения интегрированной информационной межведомственной системы и обновления системы управления рисками в качестве инструмента совершенствования таможенного контроля за перемещением культурных ценностей в целом для таможенных органов.

Выпускная квалификационная работа содержит три главы, первая из которых посвящена изучению и анализу теоретических основ организации таможенного контроля за перемещением культурных ценностей, в том числе понятию и видам культурных ценностей, правовому регулированию осуществляемого контроля за их перемещением и основам организации соответствующего таможенного контроля.

Во второй главе проводится анализ современного состояния и динамики перемещения культурных ценностей через таможенную границу ТС, а также анализ эффективности таможенного контроля за перемещением культурных ценностей через таможенную границу ТС на основе практики организации такого контроля в СЗТУ.

В третьей главе обозначены основные проблемные области в организации таможенного контроля за перемещением культурных ценностей через таможенную границу ТС и пути их решения, а также предложен инструмент совершенствования такого контроля в виде интегрированной информационной межведомственной системы и обновленной системы управления рисками.

Общий объем машинописного текста составляет 89 страниц, включая введение, основной текст работы и заключение. Список источников состоит из 46 пунктов. Работа сопровождается приложениями в количестве восьми штук, насчитывающими 5 таблиц и 4 рисунка.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ПЕРЕМЕЩЕНИЕМ 
КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

1.1. Понятие и виды культурных ценностей

Культурные ценности всегда были объектом пристального внимания со стороны людей, как различных национальностей, так и различных слоев населения, независимо от их уровня жизни, политического или социального статуса. Для одних это предметы удовлетворения своих культурных потребностей, для других – способ существования или средство наживы.

Интерес к проблеме сохранения культурных ценностей можно считать показателем уровня культурного развития населения любой страны. Сегодня развивающиеся страны требуют возвращения культурных ценностей, и эта проблема активно обсуждается международными организациями и на международных форумах. Встает вопрос перемещения культурных ценностей через границы государств.

Международное право дает несколько определений понятия «культурные ценности». Впервые определение «культурная ценность» было сформулировано в Гаагской конвенции 1954 г. «О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта» (далее – Гаагская конвенция). Согласно Гаагской конвенции, культурными ценностями считаются следующие предметы, независимо от их происхождения и владельца:

1. «ценности движимые или недвижимые, которые имеют большое значение для культурного наследия каждого народа, такие как памятники архитектуры, искусства или истории, религиозные или светские, археологические месторасположения, архитектурные ансамбли, которые в качестве таковых представляют исторический или художественный интерес, произведения искусства, рукописи, книги, другие предметы художественного, исторического пли археологического значения, а также научные коллекции или важные коллекции книг, архивных материалов или репродукций ценностей, указанных выше;
2. здания, главным и действительным назначением которых является сохранение или экспонирование движимых культурных ценностей, указанных в пункте (а), такие как музеи, крупные библиотеки, хранилища архивов, а также укрытия, предназначенные для сохранения в случае вооруженного конфликта движимых культурных ценностей, указанных в пункте (а);
3. центры, в которых имеется значительное количество культурных ценностей, указанных в пунктах (а) и (б), так называемые центры сосредоточения культурных ценностей»1.

Наряду с Конвенцией 1954 г. широкое определение понятия «культурная ценность» было дано в Рекомендации Организации Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры – ЮНЕСКО, от англ. UNESCO — The United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, 1964 г. «О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности» (далее – Рекомендация). С точки зрения Рекомендации, «культурными ценностями считается движимое и недвижимое имущество, имеющее большое значение для культурного достояния каждой страны, такие предметы, как произведения искусства и архитектуры, рукописи, книги и другие предметы, представляющие интерес с точки зрения искусства, истории или археологии, этнологические документы, типичные образцы флоры и фауны, научные коллекции и важные коллекции книг и архивных документов, в том числе музыкальные архивы». Существенным является то, что именно в этой Рекомендации впервые указывается на деление культурных ценностей на две категории: движимые и недвижимые.2

Деление вещей на две категории, а именно на недвижимые и движимые было известно еще в римском праве и в эпоху средневековья. В отношении движимости применялась известная формула «движимость следует за лицом» («mobilia personam sequuntur»). Исключительно движимые культурные ценности стали предметом регулирования Конвенции ЮНЕСКО 1970 г. «О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности» (далее – Конвенция ЮНЕСКО). Согласно статье 1 Конвенции ЮНЕСКО, «для целей настоящей Конвенции культурными ценностями считаются ценности религиозного или светского характера, которые рассматриваются каждым государством как представляющие значение для археологии, доисторического периода, истории, литературы, искусства и науки». Необходимо отметить, что значение этого определения для археологии, доисторического периода, истории, литературы, и науки отнесено к компетенции государства - участника Конвенции ЮНЕСКО. Отсюда следует, что именно к компетенции каждого государства отнесено и определение перечня категорий культурных ценностей.

Так, в России, согласно Федеральному закону от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», к объектам культурного наследия относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. Таким образом, действие закона распространяется и на культурные ценности, которые можно перевезти через государственную границу.3

В Российском законодательстве впервые понятие «культурные ценности» было закреплено в Законе Российской Федерации от 09.10.1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» и формулировалось как «нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты».

В 1988 году Союз Советских Социалистических Республик (далее - СССР) ратифицировал Конвенцию ЮНЕСКО 1970 года и в соответствии с ней был принят Закон Российской Федерации «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (далее - Закон), в котором уже более четко разграничиваются категории предметов, которые относятся к культурным ценностям.

Позднее был издан Закон Российской Федерации № 4804-1 от 15 апреля 1993 года «О вывозе и ввозе культурных ценностей», действующий и в настоящее время. Данным Законом исчерпывающим образом оговариваются практически все предметы, которые прямо или косвенно могут относиться к культурным ценностям4.

В соответствии с этим законом, под культурными ценностями понимаются «движимые предметы материального мира, находящиеся на территории РФ, а именно:

• культурные ценности, созданные отдельными лицами или группами лиц, которые являются гражданами Российской Федерации;
• культурные ценности, имеющие важное значение для Российской Федерации и созданные на территории Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации;
• культурные ценности, обнаруженные на территории Российской Федерации;
• культурные ценности, приобретенные археологическими, этнологическими и естественно - научными экспедициями с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности;
• культурные ценности, приобретенные в результате добровольных обменов;
• культурные ценности, полученные в качестве дара или законно приобретенные с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности».

«Предметы материального мира», упомянутые выше, перечислены в другой статье Закона, в соответствие с ней «к культурным ценностям относятся следующие категории предметов: