Социально-правовые проблемы постинтернатного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Сироты, которые не имеют сведений о своих родных, оставленные в раннем детстве, при окончании школы, в подовляющем большинстве случаев могут выбрать только те учебные заведения, а затем только то место работы, где предоставляют жилье.

Безусловно, в более выигрышном положении оказываются выпускники тех интернатных учреждений, где функционируют группы постинтернатной адаптации и социальные гостиницы. В этом случае у выпускника все-таки есть потенциальная возможность выбрать то профессиональное училище, где он хочет учиться, так как у него нет проблемы с жильем. Несмотря на положительную тенденцию, связанную с открытием групп постинтернатной адаптации и социальных гостиниц, имеющиеся в наличии пока не в полной мере удовлетворяют потребность в них. Основная масса выпускников детских домов и школ-интернатов не имеют возможности самостоятельно выбирать место обучения и будущую профессию или, имея такую возможность, не умеют сделать обоснованный выбор.

Выпускники школ-интернатов и детских домов ограничены в возможности поступления в высшие учебные заведения, несмотря на имеющиеся льготы. О льготах, которые имеют дети-сироты при поступлении и обучении в средних и высших учебных заведениях основная часть выпускников узнает от работников детского дома, интерната или от других взрослых (в т.ч. работников различных инстанций). Однако поступить в высшие учебные заведения, особенно на престижные специальности, без содействия и поддержки взрослых (работников детского дома, интерната и т.д.) детям, лишенным родительского попечения, практически невозможно.

Проблема состоит не только в том, чтобы поступить в учебные учреждения, но и в том чтобы адаптироваться и удержаться в них [17, с. 71-76].

2. Проблемы трудоустройства и трудовой адаптации.

Несмотря на законодательные гарантии государства по соблюдению прав детей, лишенных родительского попечения, в процессе трудоустройства, существует ряд проблем.

Сразу после окончания 9-го класса ребята трудоустраиваются обычно либо по узкоспециализированным профессиям, которые они освоили в специализированной школе-интернате, либо на неквалифицированные работы. Причины, объясняющие такое положение вещей, обычно две: необходимость «добычи» средств к существованию и нежелание продолжать обучение, считая это бессмысленным времяпровождением.

Проблема устройства на работу подростка, лишенного родительского попечения, сразу после выпуска из профессионального училища, связана с тем, что на момент окончания училища у него мало профессиональных знаний, недостаточная квалификация, совсем нет опыта работы и много амбиций, связанных с возрастом (выпускнику профессионально-технического училища может не быть еще и 18 лет). В связи с этим молодые люди из числа детей, лишенных родительского попечения, часто оказываются, неконкурентоспособными на современном рынке квалифицированного труда, а многие полученные ими профессии – невостребованными.

На эти проблемы в период постинтернатной адаптации выпускников указывают многие исследователи: «Вопрос о трудоустройстве выпускника – один из сложнейших по причинам разного свойства. Во-первых, из-за неподготовленности выпускника по общему правилу к более или менее квалифицированному труду, что в сочетании с неумением, а иногда и нежеланием трудиться существенно затрудняет его устройство на работу. Во-вторых, из-за нежелания администрации учреждения, предприятия взять к себе такого работника. Если представить, что все это ложится на непростой социальный фон, когда увеличивается безработица, изменяются условия труда всех без исключения учреждений, предприятий, растет прямая заинтересованность в доходах, станет ясно, что налицо весьма существенное противоречие между усилиями государства по охране прав детей-сирот и его экономической политикой. И ничего не остается делать, как превратить это противоречие в преодолимое путем установления обязательных для всех учреждений, предприятий разного рода льгот, в том числе налоговых, при использовании труда бывших воспитанников детских интернатных учреждений».

Трудности с устройством на работу провоцируют молодых людей после окончания ПТУ или техникума идти учиться в другой, чтобы еще три года получать пособие от государства. Другая ситуация, которая также имеет место в жизни и также является производной от проблемы устройства на работу, связана с тем, что молодые люди после окончания учебного заведения встают на биржу труда и получают достаточно большое (по сравнению с другими категориями граждан) пособие по безработице. Отсюда следуют бесконечные отказы от предлагаемых инспектором биржи вакансий.

Деятельность организаций и структур, которые занимаются проблемами занятости и трудоустройства населения, по всей видимости, недостаточно активна в направлении поиска работы детям-сиротам и детям, лишенным родительского попечения. Что касается служб, которые бы занимались трудоустройством только этой категории граждан, то их мало и их опыт работы еще не нашел достаточного распространения.

Однако трудоустройство еще не гарантирует, что выпускник не покинет рабочее место через неделю или через месяц после начала трудовой деятельности. Возникают другие проблемы, связанные непосредственно с его отношением к конкретной работе и к труду вообще, а также с адаптацией в трудовом коллективе. Ситуация, когда трудоустройство состоялось, а молодой человек, бывший воспитанник интерната, проработав какое-то время, уходит, является достаточно типичной и распространенной. Некоторых выпускников приходится устраивать на работу по три, четыре раза и больше.

Причины неудовлетворенности работой у выпускников интернатных учреждений, которые провоцируют уход, часто связаны с тем, что отсутствует навык систематической работы, нет ответственности за выполняемую работу, нет желания реализовывать себя в работе, имеет место привычка к пошаговому контролю и принуждению к труду со стороны взрослого человека. Выпускников отличает нежелание и неумение слушать объяснения, они все знают сами, подростковое самоутверждение запоздало проявляется в юношеском возрасте и существенно затрудняет процесс адаптации в трудовом коллективе [17, с. 76-81].

3. Жилищные проблемы.

Жилищные и материально бытовые условия жизни выпускников детских домов и школ-интернатов имеют огромное значение для определения их жизненных судеб в постинтернатный период.

Каждый ребенок-сирота имеет право на жилье, однако далеко не всегда это право реализуется удовлетворительным образом.

При решении проблемы обеспечения жилой площадью различают две категории воспитанников – выпускников. В одну входят те, кто сохранил на нее право. Здесь проблем нет, однако, очень часто возвращение по месту регистрации родителей становится для молодого человека возвращением в асоциальную, криминальную среду или возвращением к чужим людям (например, если мать умерла, а в квартире прописан и живет ее муж и т.д.).

Часто случается такая ситуация: «вернувшись домой, сирота фактически оказывается перед выбором: принять образ жизни своих родственников и их окружения или искать жилье самому, рискуя остаться без крыши над головой…» [10, с. 30-32].

Во вторую категорию входят те, кто никакой жилой площади не имеет. Другими словами, его жилая площадь в свое время перешла в ведение жилищных органов. В таких случаях применяется статья 4 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», где сказано, что «вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки, попечительства, а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы», – если им не могут быть возвращены помещения, которые они ранее занимали.

По закону жилое помещение, предоставляемое гражданам для проживания, должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям выпускнику должны предоставлять благоустроенное жилье, но часто ордер выдается на квартиру, требующую капитального ремонта.

Еще одна проблема возникает при попытке выпускников решить свои материальные затруднения путем продажи жилья или обмена с доплатой. Неискушенные жизнью выпускники часто становятся жертвой обмана мошенников, которые берут на себя оформление договоров. В результате манипуляций с жильем молодой человек может остаться как без квартиры, так и без денег. Особенно остро данная проблема стоит в регионах с высокими ценами на жилье.

Можно выделить шесть основных групп проблем, которые существуют в обеспечении жильем выпускников детских домов и школ-интернатов:

1. Проблема получения жилья:

• проблема постановки на учет, времени ожидания жилья, проблема получения ветхого жилья и т.п.

2. Проблема противодействия соседей:

• проблемы с коммунальными квартирами, проблемы с соседями, ведущими асоциальный образ жизни и т.п.

3. Проблема вселения, установления взаимоотношений и совместной жизни с родственниками:

• проблемы нехватки места, аморального образа жизни родственников, проблемы отчуждения семьи и от семьи и т.п.

4. Проблема оплаты жилья и коммунальных услуг:

• проблемы накопившихся долгов за оплату жилья, проблемы планирования доходов и расходов и т.п.

5. Проблема утраты жилья в результате действия криминальных структур.
6. Специфические проблемы особых групп выпускников сиротских учреждений. Особые проблемы и потребности имеют следующие группы выпускников:

• молодые матери-одиночки;

• дети-инвалиды;
• выпускники, вышедшие из мест лишения свободы.

Необходимо отметить еще один вид проблем выпускников, заключающийся в том, что они, даже получив нормальное жилье часто просто не умеют (или не хотят) в нем жить. С одной стороны – не умеют жить в одиночестве, с другой – не умеют самостоятельно вести домашнее хозяйство, не имеют навыков самообслуживания [17, с. 81-85].

С 1 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 29.02.2012г. №15 – ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым установлен новый порядок обеспечения жильем лиц указанной категории.

Благоустроенные жилые помещения будут предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно по договору найма из специализированного жилого фонда сроком на 5 лет. Молодые люди пять лет не смогут это жилье обменивать или продавать. Таким образом, пять лет ребята будут защищены от жилищных мошенников.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания вышеназванной категории граждан содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма может быть однократно заключен на новый пятилетний срок по решению  органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления таких обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с вышеуказанными лицами договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случаях приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В предусмотренных региональным законодательством случаях допускается предоставление жилых помещений детям-сиротам до достижения ими возраста 18 лет.

Установлено, что жилые помещения предоставляются в виде жилых домов или квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам, установленным региональным законодательством. Дети-сироты не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления других благоустроенных жилых помещений, которые должны находиться в границах соответствующего населенного пункта.