Социальная работа с неблагополучными семьями

В процессе реализации своих обязанностей куратор случая должен убедиться в том, что выполнение плана реабилитации не перегружает семью и не создает ситуации, при которой дети остаются без должного присмотра и заботы.

В ходе своих визитов в семью куратор случая осуществляет поддерживающее консультирование, а именно: обсуждение проблем и нужд с членами семьи, активизация их сильных сторон, определение возможных решений и уточнение плана действий, выступление при необходимости в роли "адвоката" семьи перед различными службами и учреждениями.

В задачи куратора входит организация мониторинга качества оказания услуг, он должен уведомлять руководство соответствующих организаций в случае, если их услуги не отвечают нуждам клиентов. Куратор совместно с членами территориального консилиума специалистов выявляет межведомственные несогласованности, влияющие на эффективность мероприятий по защите прав ребенка и предпринимает меры по их преодолению.

Куратор, сохраняя профессиональную и партнерскую позицию по отношению к семье, отслеживает в процессе работы с семьей не проявленные ранее сильные и слабые стороны семьи, факторы риска, провоцирующие срывы, проводит, в соответствии со своими наблюдениями коррекцию плана реабилитации для развития и укрепления ресурса семьи, ее сильных сторон.

7. Мониторинг

По итогам проведенных реабилитационных мероприятий необходимо осуществление профессионального мониторинга состояния семьи и ребенка. Задачей мониторинга является получение информации о решении поставленных реабилитационных задач, необходимости корректировки плана реабилитации семьи и ребенка, продолжения и перспектив реабилитационной работы с семьей.

В соответствии с требованиями технологии работы динамика изменений по каждому случаю должна оцениваться не реже чем один раз в квартал. При этом желательно рассматривать заново все аспекты работы, связанные с данным случаем: от первоначальной оценки риска до адекватности предложенных мероприятий. Подготовка к мониторингу предполагает повторное проведение оценки риска жесткого обращения с ребенком с целью определения факторов, продолжающих влиять на сохранение степени риска, и на эффективность реализуемых в данный момент мероприятий. Также важно оценить динамику изменения отдельных факторов.

Конечные и промежуточные цели работы по случаю могут быть пересмотрены или переформулированы для того, чтобы задействовать вновь выявленные ресурсы, способствующие уменьшению рисков, решению проблем и нужд, выявленных в ходе текущего анализа ситуации. Для достижения пересмотренных конечных и промежуточных целей может быть разработан новый план действий и определены новые временные рамки для завершения работы. Если цели работы со случаем достигнуты, и услуги не требуются, случай должен быть закрыт. Отсутствие динамики по случаю также может быть основанием для принятия решения о прекращении профилактической работы и принятии иных мер, направленных на защиту прав и интересов ребенка.

Текущая оценка плана работы и изменения степени рисков должна проводиться совместно с семьей, что обеспечивает постоянное участие семьи в процессе планирования. Анализ работы со случаем может стать дополнительным фактором вовлечения семьи либо путем поощрения достигнутых успехов, либо путем выявления и обсуждения проблемных зон, в которых цели плана пока не достигнуты. Если другие специалисты тоже работают с семьей, они должны быть привлечены к анализу работы по плану.

8. Закрытие случая

Орган опеки и попечительства принимает решение о закрытии случая при достижении запланированных результатов либо при установленном отсутствии перспективы дальнейшей работы по реабилитации, отсутствии динамики состояния семьи и ребенка. В последнем случае принимается решение о соответствующих мерах административного воздействия, при наличии оснований, предусмотренных законодательством – об ограничении или лишении родительских прав.

Сложившаяся практика работы показывает, что один куратор способен эффективно работать при условии полной занятости с 12 – 17 семьями в зависимости от тяжести и типологии семейного кризиса, особенностей жестокого обращения с ребенком. Для организации работы в данном направлении необходимы стартовые затраты на проведение обязательного предварительного обучения специалистов. Необходимым условие эффективной реализации технологий является организация профессионального (супервизорского) сопровождения специалистов, анализа трудных случаев, мероприятий по повышению их профессиональной компетентности.[32]

Для  реализации  региональной  модели  выявления  детей,  из неблагополучных семей и  устранению причин нарушения их прав и  законных интересов (работа  со  «случаем»)»  организовано  взаимодействие Департамента  по  вопросам  семьи  и детей Томской области, Департамента общего образования, Департамента здравоохранения Томской  области, Департамента  социальной  защиты  Томской  области  с  иными  органами системы  профилактики.  Разработаны и  утверждены  нормативные и  правовые  акты,  в  том числе  «Порядок  осуществления  деятельности  по  выявлению  детей,  нуждающихся  в государственной защите, и устранения причин нарушения их прав и законных интересов».

Координатором  деятельности  реализации  Распоряжения  и  Порядка  являются специалисты по опеке и попечительству муниципальных образований Томской области.

В  2013  году  специалистам  по  опеке  и  попечительству  поступило  3810  сигнала  о нарушении  прав  детей  и  возможном  жестоком  обращении.  В  том  числе  от  органов здравоохранения –  710, образования – 745, социальной защиты - 113, иных учреждения системы профилактики– 723, от граждан поступило 716 сигналов. Все сигналы были отработаны в установленные законом сроки.  Из 3810 сигналов в 1136 случаях (29,8%) информация о нарушении прав ребёнка не подтвердилась.

Всего  в 2013  году открыт  «случай» при подтверждении нарушения прав ребёнка  в отношении 2517 семьи, в том числе установлена ранняя стадия семейного неблагополучия (низкий уровень) в 710 семьях, средний уровень кризиса  – у 1493 семьи, высокий уровень семейного неблагополучия - у 293 семей и критический – у 21 семей.

Важную  роль  в  работе  с  семьями  и детьми,  нуждающимися  в  государственной  защите, осуществляет Департамент по вопросам семьи и детей в Томской области, а также подведомственные ему учреждения. Областные государственные учреждения ведут работу, направленную на профилактику семейного неблагополучия, выявление семей с детьми на ранних стадиях неблагополучия и их сопровождения. В  их числе: 10 социально–реабилитационных центров для несовершеннолетних и 3 центра социальной помощи семье и детям. К ним относятся:

1) ОГБУ «Центр социальной помощи семье и детям «Огонек» г. Томска»;

2) ОГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Друг» г. Томска»;

3) ОГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Луч» г. Томска»;

4) ОГБУ Центр детского и семейного отдыха «Здоровье»;

5) ОГКУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Томского района»;

6) ОГКУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Асиновского  района»;

7) ОГКУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Чаинского района»;

8) ОГКУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Александровского района»;

9) ОГКУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Каргасокского района»;

10) ОГКУ «Центр социальной помощи семье и детям Колпашевского района»;

11) ОГКУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Кривошеинского района»;

12) ОГКУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Молчановского района»;

13) ОГКУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Парабельского района».

Во всех муниципальных образованиях Томской области реализована технология межведомственного взаимодействия выявления детей, нуждающихся в государственной защите, а также система организации комплексной профилактической помощи семьям по технологии со «случаем».

В  целях  повышения  эффективности  работы  с  детьми  и  семьями,  находящимися  в трудной  жизненной  ситуации,  в  Томской  области  в  рамках  исполнения  распоряжения

Губернатора Томской области от 29.12.2008 № 407-р  «О взаимодействии исполнительных органов  государственной  власти Томской  области  с иными  органами и  организациями по вопросам выявления детей, нуждающихся в государственной защите, и устранения причин нарушения их прав и законных интересов» в каждом муниципальном образовании созданы

В Томской области существует Консилиумы специалистов по выявлению детей, из неблагополучных семей и осуществлению комплексной профилактической помощи семьям (Консилиумы по работе со «случаем»). Это межведомственный коллегиальный орган из представителей различных организаций  и  учреждений  (как  государственных,  так  и  общественных),  работающих  с семьей  и  детьми.  Консилиум  является  совещательным  и  консультативным  органом  и осуществляет  свою  деятельность  на  общественных  началах.  Задача  Консилиума – обеспечение  взаимодействие  специалистов,  работающих  с  семьей  и  детьми, информационно-методическая,  профессиональная  поддержка  семьи  и  детей,  обеспечение их реабилитации. Заседания Консилиума проводятся не реже одного раза в месяц.  В целях  закрепления на  территории Томской  области  технологии  по выявлению детей технологии (работы «со случаем») во  всех муниципальных  образованиях  Томской  области  созданы  межведомственные  территориальные  Советы  по  работе  с  семьей  и  детьми,  координирующие  деятельность органов  местного  самоуправления,  организаций  и  учреждений  различных  ведомств, общественных  объединений  по  вопросам  выявления  детей,  нуждающихся  в государственной  защите, и организации комплексной профилактической помощи семьям по технологии работы со «случаем». [31]

Для  расширения  сферы  межведомственного  взаимодействия  по  вопросам обеспечения  гарантий  государственной  защиты  несовершеннолетних  в  июле  2013  года между  Департаментом  по  вопросам  семьи  и  детей  Томской  области  и  следственным управлением  Следственного  комитета  Российской  Федерации  по  Томской  области заключено  Соглашение  о  сотрудничестве,  предусматривающее  оказание  поддержки  в работе по предотвращению совершения преступлений в отношении несовершеннолетних, эффективному  расследованию  данных  преступлений  и  реабилитации несовершеннолетних, что  позволит  своевременно  выявлять  детей,  пострадавших  от  насилия,  и  оказывать  им реабилитационные услуги.

В  рамках  региональной  программы  «Защитим  детей  от  насилия  на  2011 – 2012 годы»  на  конкурсной  основе  внедрена  услуга  «Реабилитация  детей,  пострадавших  от насилия».  Службами  психологической  помощи,  действующими  в  социально-реабилитационных центрах и центрах социальной помощи семье и детям, предоставлено более 17,5 тыс. социально-психологических услуг 8720 несовершеннолетним, в том числе 1944  детям,  находящимся  на  стационарном  обслуживании  в  учреждениях.  Все  дети подверглись  жестокому  обращению,  связанному  с  пренебрежением  их  нуждами, наносящим вред физическому и психическому состоянию и развитию.  В рамках программы государственной  защите,  (технологии  работы  «со  случаем»),  направленной  на предупреждение  семейного  неблагополучия,  социального  сиротства  в  2013  году  в штатных расписаниях учреждений, подведомственных Департаменту по вопросам семьи и детей Томской области, предусмотрены 80,25 ставок. Данные ставки распределены между 91 специалистом-куратором «случая». Так, в течение отчетного периода на обслуживании у  специалистов-кураторов  «случая»  находились  2118  семей,  воспитывающих  3881 ребенка,  в  том  числе  вновь  «открыты  случаи»  в  1165  семьях,  воспитывающих  2144 ребенка. Сняты с обслуживания 1101 семья, воспитывающая 2079 детей, в том числе 860 семей с 1641 ребенком – в связи с улучшением ситуации в семьях (78,1% от общего числа «закрытых случаев»). В отношении 187 детей из 98 семей родители ограничены в правах или  лишены  прав.  По  состоянию  на  01.01.2014  на  сопровождении  у  специалистов находилось 1023 семьи, воспитывающих 1854 ребенка.

В целях предупреждения  безнадзорности и  социального  сиротства,  защиты  детей от  преступных  посягательств  со  стороны  взрослых,  устранения  причин  и  условий, способствующих  совершению  данных  преступлений,  Департаментом  здравоохранения Томской области изданы распоряжения, принятые к руководству и исполнению в лечебно-профилактических учреждениях г. Томска и Томской области.

Лечебно– профилактическими  учреждениями  Томской  области  в  рамках деятельности по профилактике раннего выявления семейного неблагополучия и оказания поддержки  семьям  с  детьми  на  постоянной  основе  проводится  работа  с  одинокими матерями  и  семьями  групп  риска  (асоциальные  и  неблагополучные  семьи).  При выявлении  в  неблагополучных  семьях  беременных женщин  сведения  о  них  передаются специалистам женской консультации, которые организуют оказание  социально-правовой помощи  беременным,  оказавшимся  в  проблемной  ситуации,  проводят  консультации  по вопросам  представления  выплат,  льгот  и  материальной  помощи. При  выявлении  детей, нуждающихся  в  государственной  защите,  информация  незамедлительно  передается  в органы  опеки  и  попечительства,  комиссию  по  делам  несовершеннолетних  и  защите  их прав,  территориальные  органы  внутренних  дел.  Кроме  того,  проводится  работа  по повышению  уровня  социализации  подростков  и  молодежи  и  обеспечению  условий  для эффективной  адаптации  их  в  обществе,  в  том  числе  создание  семьи,  рождение  и воспитание детей, что достигается путем информационно-просветительской деятельности, проводимой медицинскими работниками.

Деятельность    учреждений  в  приоритетном  порядке направлена  на  ранее  выявление  семей  группы  риска  по  социальному  сиротству  и организацию  индивидуальной  профилактической  работы  с  несовершеннолетними  и  их родителями  (законными  представителями).  Решению  данной  задачи  способствовали мероприятия региональной программы «Право ребенка на семью на 2009 – 2012 годы».

На  решение  проблем  семей,  проживающих  в  отдаленных  сельских  районах, направлена  деятельность  бригад  специалистов, функционирующих на  базе  9  социально-реабилитационных центров и 2 центров социальной помощи семье и детям. В течение 2013 года специалисты учреждений выезжали в удаленные от районных центров поселки для оказания обратившимся семьям с детьми спектра социальных услуг: консультирование  по  социально-правовым,  социально-психологическим,  социально-педагогическим,  социально-медицинским  вопросам,  по  проблемам  развития  детей  и подростков,  детско-родительским  отношениям,  вопросам  оказания  содействия  в получении льгот и выплат, оформления документов, принятия решения о приеме детей в учреждение для проведения реабилитационных мероприятий.