Реформы в государственной сфере

Были реформированы  и прокурорские органы. Во главе  прокуратуры стоял министр юстиции, получивший звание генерал-прокурора. В каждом департаменте Сената был  обер-прокурор. Прокуроры имелись  при судебных палатах и окружных судах. В их задачу входило поддержание обвинения в суде и принесение протестов на приговоры и решения судов.

Изменилась  организация и предварительного следствия. Была учреждена должность  судебного следователя, назначаемого министром юстиции. На следователей распространялся принцип несменяемости, хотя его пытались обходить.

Новшеством  являлось введение относительно независимой  адвокатуры. Особенно велика была роль адвокатов в уголовном процессе. Многие из них смело и результативно выступали на политических судебных процессах.

Важное значение имело введение нотариата, в задачу которого входило удостоверение  различных деловых бумаг. [5, c.355]

Судебная реформа  не упразднила полностью сословные  суды. Кроме волостных крестьянских судов продолжали функционировать особые церковные суды. Появились коммерческие суды для рассмотрения споров по торговым и промышленным делам.

В некоторых  районах России судебная реформа  вообще не проводилась (отдельные губернии Сибири), в некоторых проводилась в урезанном виде (без мировых судов и без окружных судов с присяжными).

Демократические принципы организации и деятельности суда очень скоро пришли в противоречие с царским режимом. Даже судебные палаты с сословными представителями иногда оправдывали подсудимых по политическим делам, как это было, например, в известном деле нечаевцев, где из 78 привлеченных к суду было оправдано 42. Не случайно поэтому в царских кругах все больше развивалось стремление к проведению реакционных контрреформ в сторону отмены независимости суда, несменяемости судей, гласности процесса. Выдвигались требования об упразднении суда присяжных.

Процесс нечаевцев  как раз и послужил толчком  к началу контрреформ. Подрыв основных положений судебных уставов нашел  отражение в законе от 19 мая 1871 г., который предоставил чинам корпуса жандармов большие права на ведение дознания по делам о политических преступлениях. Судебные следователи фактически потеряли право вести следствие по государственным преступлениям. Расследование полностью оказалось в руках жандармерии.

В 1872 г. вступил  в действие Закон об изменении  подсудности по государственным  преступлениям. Рассмотрение дел о  них доверялось только Особому присутствию  Правительствующего сената. Оно рассматривало  дела в составе первоприсутствующего (председатель) и пяти сенаторов с участием четырех сословных представителей. Члены суда и сословные представители ежегодно назначались указами царя.

Рассмотрение  уголовных дел Особым присутствием Правительствующего сената осуществлялось, как правило, со значительными ограничениями гласности.

В мае 1878 г. последовало  расширение подсудности судебных палат, которым предоставлялось вновь  право рассматривать дела о государственных  преступлениях - средние и мелкие. Для этого были созданы:

• судебные палаты в обычном составе без участия сословных представителей;
• судебные палаты в усиленном составе (пять членов суда и три сословных представителя).

 Наиболее  крупные дела оставались за  Особым присутствием Правительствующего  сената, некоторые особо важные  дела поручались в особом порядке Верховному уголовному суду, который создавался каждый раз по конкретному делу специальным указом царя.

Реакционные помещики добивались упразднения мировых  судов, стремясь вернуть, хотя бы частично, свою власть над крестьянами. Они требовали установления надзора за крестьянским самоуправлением и деятельностью волостных судов. В 1889 г. вступил в силу Закон о земских начальниках, по которому мировые суды упразднялись (за исключением Петербурга, Москвы, Одессы). [5, c.359]

2.5 Военная реформа

Новые веяния обусловили необходимость реорганизации и  вооруженных сил. Эти реформы  в большой мере связаны с именем Д.А. Милютина, ставшего военным министром  в 1861 г.

Прежде всего, Милютин ввел систему военных округов. В 1864 г. было создано 15 округов, охвативших всю территорию страны, что позволило улучшить призыв и обучение военнослужащих. Во главе округа стоял главный начальник округа, он же командующий войсками. Ему подчинялись все войска и военные учреждения на территории округа. В военном округе имелись окружной штаб, интендантское, артиллерийское, инженерное, военно-медицинское управления, инспектор военных госпиталей. При командующем был Военный совет.

В 1867 г. была проведена  военно-судебная реформа, в которой  нашли отражение некоторые положения судебных уставов 1864 г. Сложилась трехзвенная система военных судов: полковые, военно-окружные, главный военный суд. Полковые суды имели подсудность примерно такую же, как мировой суд. Наиболее крупные и средней сложности дела рассматривались военно-окружными судами. Высшей апелляционной и надзорной инстанцией был главный военный суд.

В 60-х гг. обнаружилась нецелесообразность подготовки офицерских кадров через кадетские корпуса, которые обходились государству  дорого, поскольку дети в них обучались в течение семи лет. Учащиеся туда зачислялись по сословному признаку из дворянских семей. Кадетские корпуса были упразднены, а подготовку офицерских кадров стали обеспечивать военные училища. В них по-прежнему обучались дворяне, хотя формально отпали сословные ограничения. Там могли учиться только лица, имевшие, как правило, среднее образование.

Военные училища  не могли обеспечить армию достаточным  числом офицеров. В связи с этим создаются юнкерские училища, в  которые имелся широкий доступ всем слоям населения, так как туда могли поступать со значительно меньшей общеобразовательной подготовкой.

При обучении в  военных и юнкерских училищах главное внимание обращалось на дисциплину, муштру, плац-парадные традиции. Необходимой  общеобразовательной и специальной военной подготовки там не получали.

Но главная  реформа этого времени - переход  от рекрутчины ко всеобщей воинской обязанности. Рекрутская система заставляла держать под ружьем громадную массу людей даже в мирное время. Вместе с тем военную подготовку проходило не все мужское население страны, что лишало армию резерва в случае войны.

По военной  реформе 1874 г. предусматривалась отмена рекрутских наборов, устанавливалась  обязательная военная служба для  всех лиц мужского пола независимо от сословия, достигших 20 лет, в сухопутных войсках - 6 лет, на флоте - 7 лет. От действительной службы освобождались многие нерусские народы, особенно восточные. Устанавливались сокращенные сроки службы для лиц, имевших образование (высшее - шесть месяцев, среднее - полтора года, начальное - четыре года). Льготными сроками службы пользовались главным образом представители имущих классов. [5, c.364]

Итак, реформы 60 – 70-х гг. XIX в. вновь пробудили в обществе интерес к проблеме конституционализма. Первоначально конституционное движение развернулось в недрах дворянских собраний, затем, по мере становления земства, его центр переместился в земские учреждения. В земских адресах и ходатайствах, обращённых к верховной власти, нередко содержалось пожелание увенчать реформы конституцией и создать представительное законодательное учреждение. Со временем земское конституционное движение превратилось в значительный фактор общественно-политической жизни страны, оказывало серьёзное влияние на настроения, царившие в правящих кругах, подталкивало к выступлению с конституционными проектами высших государственных чиновников. Однако правительственный конституционализм эпохи реформ так и не достиг масштаба и уровня конституционализма первой четверти XIX в.: он носил более умеренный характер. А само содержание конституционных проектов не выходило за рамки предложений о привлечении выборных депутатов с мест к участию в законотворческом процессе.

Итак, реформы 60–70 гг., пореформенное развитие России обострили потребность в новой системе устройства государственной власти и управления. Под давлением мощного общественного движения самодержавие вынужденно несколько обновило организацию управления, пыталось консолидировать вокруг реформ властные верхи, бюрократию, либерально настроенные слои дворянства.

Государственное управление было дополнено органами земского, городского общественного управления, элементами многосословного выборного представительства на уровне уезда, губернии; создано нечто вроде единой многосословной системы общественного управления, где переплелись многосословные и такие сословные формы, как:

• крестьянское сельско-волостное,
• городское,
• дворянское корпоративное управление.

       Таким образом, некоторые реформы в государственной сфере, которые были приняты в 19 веке могут быть использованы в оптимизации государственного устройства России сегодня. Это такие реформы, как введение или расширение принципа самоуправления, также в судебной реформе – к ведению мировых судей относились мелкие уголовные и гражданские дела, введение независимой адвокатуры. А в военной реформе - всеобщая воинская обязанность.

Заключение

В общественном сознании XIX века утвердилась идея безотлагательности радикальных преобразований основных сфер общества и управления. Александр II вынужден был признать не только необходимость утверждения, но и целесообразность «совершенствования внутреннего благоустройства страны». Крестьянская, судебная, военная, университетская и другие реформы 60–70-х гг. стали уступкой ради сохранения, как короны, так и инициативы преобразований сверху, предотвращения их снизу, имели характер вынужденного компромисса охранительного консерватизма и консервативного либерализма, укрепили предпосылки для реформирования самодержавной системы государственного управления.

Судебная реформа (1864 г.) дала России новый суд: бессословный, гласный, с адвокатурой, выборностью мирового судьи, с присяжными заседателями. Универсальная реформа (1863 г.) увеличила административную и хозяйственную самостоятельность учебных заседаний, способствовала объединению преподавателей и студентов в кружки, ассоциации, повышая уровень общественной активности. Реформа печати (1865 г.) отменила предварительную цензуру. Военная реформа (1874 г.) вводила всеобщую воинскую повинность вместо рекрутчины, сократила сроки службы в зависимости от образовательного ценза.

Великие реформы 60 – 70-х гг. XIX в. означали важный шаг в формировании в России правового государства и гражданского общества. Они создали социально-политические и правовые условия для модернизации общественных отношений, именно на их основе проводил свои реформы С. Ю. Витте на рубеже XIX – XX вв. Однако реформы были внутренне противоречивы. Так, крестьянская реформа обрекала крестьян на десятилетия экономической зависимости, земства, в которых преобладали дворяне, не имели завершенной структуры в масштабе всей страны и права ставить на обсуждение вопросы общегосударственного характера. В российских судебных уставах отсутствовал один из важнейших принципов правового государства – ответственность чиновников перед судом. Универсальная реформа включала повышение платы за обучение, увеличение прав министров и попечителей в университетах, обязательность преподавания богословия.

Изменения управления в 60–70-е гг. проведены без специальных крупных административных реформ, имели поверхностный, ограниченный характер, не изменили качественно его систему, не затронули природу государственной власти и управления, не имели модернизационной направленности, не дали действительного простора для самостоятельного проявления общественных сил. Они были осуществлены в интересах сохранения короны, не совпадали с чаяниями народа, не только не устраняли, а обостряли перманентное противоречие между властью и обществом.

Кроме этого, в  ходе проведения реформ в жизнь они  подвергались корректировке «вправо» и оказались незавершенными. В обществе не оказалось сил, способных оказать давление на правительство и довести реформы до логического конца – создать общероссийское представительство. Напротив, контрреформы 80-х – 90-х гг. прервали процесс преобразований. В результате этого появляются препятствия для дальнейшей модернизации страны, и усиливается социальная напряженность в обществе.

         Такая великая реформа, как отмена крепостного права, проложила начало пути к демократическому правовому государству, в котором мы сейчас живём. Об этом свидетельствует личная свобода всех граждан, общегражданские права, приобретённые крестьянами после отмены крепостного права. А некоторые реформы в государственной сфере, которые были приняты в 19 веке также составляют устройства России сегодня. Это такие реформы, как ведение или расширение принципа самоуправления, также в судебной реформе – к ведению мировых судей относились мелкие уголовные и гражданские дела, введение независимой адвокатуры. А в военной реформе всеобщая воинская обязанность.

Цели и задачи, поставленные в курсовой работе, достигнуты:

• изучены особенности реформ второй половины 19 века в России;
• выявлены элементы этих реформ, которые актуальны в современной России;
• намечено возможное использование этих элементов исторического опыта в оптимизации систем управления в современной России.
• охарактеризованы социально-экономические процессы в России, приведшие к отмене крепостного права;
• раскрыта сущность и значение земской и городской реформ;
• проанализированы реформы в сфере образования, судебного производства и военной сфере;
• осуществлён анализ социально-экономических преобразований при Александре III.
• выявлены элементы реформ второй половины 19 в., которые возможно использовать в современной системе управления.