Реформы в государственной сфере

Поскольку крепостной строй на протяжении веков определял  в России организацию системы  управления, судопроизводства, принцип  комплектования армии и многое другое. Отмена крепостного права диктовала необходимость продолжения реформ. Земская реформа (1864 г.) вводила всесословное выборное представительство в масштабах уезда и губернии. Земства ведали хозяйственными вопросами, школами, медициной, благотворительностью, получили право собирать налоги для своих нужд и нанимать служащих. Аналогичные образования были проведены в городском самоуправлении (Городские думы, 1870 г.). Школьная реформа (1864 г.) утвердила положение о начальных народных училищах и доступность среднего образования для всех сословий.

Итак, несмотря на грабительский для крестьян характер реформ 1861 г., значение ее для дальнейшего экономического и социального развития страны было велико. Реформа явилась гранью, отделявшей феодальную эпоху от капиталистической.

1.3 Изменения в общественном строе

Отмена крепостного  права и проведение ряда буржуазных реформ внесли существенные изменения в общественный строй. Был открыт широкий путь развитию капитализма в России. Однако и после реформы сохранились многочисленные пережитки феодализма, особенно в сельском хозяйстве.

Одним из способов ведения помещичьего хозяйства некоторое время было экономическое закабаление крестьянства. Используя крестьянское малоземелье, помещики предоставляли крестьянам землю за отработку. По существу, продолжались феодальные отношения, только на добровольных началах.

В деревне неуклонно  развивались капиталистические  отношения. Появился сельский пролетариат - батрачество. Несмотря на препятствия, создаваемые общинным строем, шло  расслоение крестьянства. Сельская буржуазия - кулаки - наряду с помещиками эксплуатировали бедняков. В силу этого шла борьба между помещиками и кулаками за влияние в деревне.

Но главная  линия борьбы в деревне проходила  между помещиками и крестьянами. Крестьянство в целом вело борьбу с помещиками за возвращение крестьянской земли, отрезанной в пользу помещиков при проведении крестьянской реформы. Все чаще ставился вопрос о передаче крестьянам всей помещичьей земли.

Нехватка земли  у крестьян побуждала их искать приработка не только у своего помещика, но и  в городе. Это порождало значительный приток дешевой рабочей силы на капиталистические предприятия. Город все сильнее и сильнее втягивал в свою орбиту бывших крестьян. В результате они закреплялись на капиталистическом производстве, а затем в город переезжали и их семьи. В дальнейшем эти крестьяне окончательно порывали с деревней и превращались в кадровых рабочих, свободных от частной собственности на средства производства, пролетариев. Поскольку крестьянин вырывался из-под власти крепостника, постольку он становился под власть денег, попадал в условия товарного производства, оказывался в зависимости от нарождающегося капитала.

В пореформенный  период в России строятся новые заводы и фабрики. Буржуазия, используя  большой приток дешевой рабочей  силы, гигантскими темпами развивает  промышленность, извлекая из этого сверхприбыли. В основных отраслях промышленности завершается промышленный переворот (переход от мануфактур к машинному производству), увеличивается производительность труда.

Россия быстро преодолевает свою промышленную отсталость. Этому способствовало то, что российские капиталисты, создавая новые фабрики и заводы (а новых предприятий было подавляющее большинство), оснащали их самым современным для того времени оборудованием.

Российская  промышленность набирала такие мощные темпы развития, что к концу XIX в. возникли предпосылки вступления страны в более высокую стадию.[9, c.409]

Важным последствием развития капитализма в России явилось  формирование двух новых классов - буржуазии  и пролетариата, которые выходят  на политическую арену, активно включаясь в борьбу за свои классовые интересы.

Развитие капитализма  в России все больше увеличивает  значение буржуазии в обществе. Однако политические позиции ее еще недостаточно сильны. Политическую власть пока крепко держат в своих руках дворяне-помещики. Сохранение сословных привилегий дает дворянству значительные политические преимущества: оно продолжает занимать ключевые позиции в государственном аппарате.

Рабочий класс  подвергался жестокой эксплуатации. Продолжительность рабочего дня  и размер заработной платы почти произвольно определялись фабрикантами и заводчиками. Капиталисты имели возможности использовать рабочих на условиях низкой заработной платы при громадной продолжительности рабочего дня. Крайне тяжелыми были труд и быт рабочих.

Во второй половине XIX в. пролетариат ведет активную борьбу за свои права. В качестве одного из средств защиты своих интересов он использует стачечную борьбу.

В 90-е гг. возникают  социал-демократические рабочие  организации. Активно действуют  профессиональные революционеры, отстаивающие интересы пролетариата. Широко развертывается революционная пропаганда марксизма. Назревают условия для создания в России политической партии рабочего класса. В 1898 г. созывается I съезд Российской социал-демократической рабочей партии.

В 70-е гг. появляется народническое движение. К концу века создаются условия для образования крестьянской политической партии.

К концу XIX в. создаются  также предпосылки для возникновения  буржуазных политических партий, однако они образуются позже.

Невозможно  найти событие в истории России всего XIX века, которое по масштабам и глубине воздействия на все стороны бытия могло бы сравниться с «великими» реформами 1860-1870 годов, локомотивом которых являлась крестьянская реформа.

Именно ее значимостью, поистине судьбоносными для страны последствиями объясняется внимание ученых, публицистов, общественных и политических деятелей к проблеме подготовки и осуществления крестьянской реформы вот уже без малого полтора столетия.

Отменой крепостного  права было положено начало эпохе так называемых «великих реформ», коснувшихся различных сторон общественно-политической жизни России и часто в научно-популярной литературе именуемых «революцией сверху» или «переворотом». Однако вплоть до сегодняшнего дня в истории остается ряд нерешенных проблем, касающихся данной эпохи.

Таким образом, такая великая реформа, как отмена крепостного права, проложила начало пути к демократическому правовому  государству, в котором мы сейчас живём. Об этом свидетельствует личная свобода всех граждан, общегражданские права, приобретённые крестьянами после отмены крепостного права.

Глава 2. Реформы  в государственной сфере

2.1 Государственный строй 

В истории реформирования России особое место занимают реформы 60-х годов XIX в. Они проводились  правительством императора Александра II и ставили своей задачей модернизацию российской общественной, экономической, социально-правовой жизни, приспособления ее устройства к развивающимся буржуазным отношениям. Важнейшими из них были: Крестьянская (отмена крепостного права в 1861 г.), Земская и Судебная (1864 г.), реформы в сфере печати, образования и др. Они вошли в историю страны под названием "эпоха великих реформ".

Проведение этих реформ проходило  сложно и противоречиво. Оно сопровождалось резкой конфронтацией различных политических сил тогдашнего общества, среди которых отчетливо проявили себя идейно-политические направления:

- консервативно-охранительное, идеологи которого рьяно отстаивали неизменность всех старых крепостнических устоев страны, в том числе и самодержавия;

- либеральное, представители которого выступали за проведение правительственных реформ, не затрагивавших основ старой российской государственности;

- революционно-демократическое, сторонники которого придерживались идей полного уничтожения всех устоев самодержавно-крепостнического режима и свержения царской династии Романовых.

 В каждом из этих  направлений были свои идеологи, мыслители, писатели, публицисты, выставлявшие  при подготовке и проведении  реформ присущие им идейно-политические, социально-правовые, государственные и нравственны идеалы. Свое воздействие на ход проведения реформ они выражали через печать и другие формы общественного воздействия (губернские дворянские собрания и комитеты, записки и проекты реформирования страны, адресуемые царю и правительству, распространение прокламаций, создание критиков и групп на основе программ). Полемически-конфронтационный характер вокруг проведения реформ в печати, путях проведения и их результатах явился начальной фазой историографии, которая создавалась исследователями в печати второй половины XIX в. Оценка реформ исследователями, их анализ далеко не однозначны и даже противоречивы, что объясняется политическими взглядами исследователей разного времени и ограниченным характером проведения многих из них правительством. Истории реформаторства 60-х годов посвящено огромное количество научных исследователей историками, правоведами, философами и литературоведами. В данной статье автор рассматривает лишь некоторые аспекты историографии основных реформ, существенно изменивших социально-правовое развитие России. [13, c.23]

Изменения в  государственном механизме, происшедшие  в эпоху реформ, явились шагом  по пути превращения феодальной монархии в буржуазную. Это отразилось, хотя и в разной степени, на различных системах государственных органов и органов самоуправления.

Органы власти и управления. Развитие Российского государства  во второй половине XIX в. проходит как  бы в два основных этапа. Вначале  проводятся буржуазные реформы в 60 - 70-е гг. В 80-е гг. устанавливается жестокий полицейский режим, предпринимаются попытки отказаться от основных положений буржуазных реформ.

В 60 - 70-е гг. революционное  и демократическое движение заставило  царизм несколько изменить внутреннюю политику по сравнению с той, какая  была при Николае I. В кругах, близких к Александру II, стали вынашиваться идеи ограничения власти монарха, идеи перехода России к конституционной монархии. Конечно, предложения были весьма умеренными. Прямо о конституции в них не говорилось, речь шла лишь о включении в Государственный совет выборных лиц от земств и городов, но эти попытки были отброшены после убийства Александра II.

Новый царь, Александр III, некоторые  время выжидал, опасаясь активности народников. Однако 29 апреля 1881 г. он подписал Манифест о незыблемости самодержавия. Абсолютный монарх сохранял все свои прежние неограниченные права в области законодательства, исполнительной и судебной деятельности. [4, c.2]

В 1861 г. был создан новый  высший орган - Совет министров, председателем  которого считался император. Комитет министров сохранялся, но он рассматривал главным образом текущие дела. Совету министров поручалось рассмотрение наиболее важных государственных вопросов. В его состав входили министры, начальники главных управлений, председатель Комитета министров, председатель Государственного совета, другие высшие чиновники. Несмотря на свое название, Совет министров не являлся правительством. Он имел только совещательное значение. Никакой самостоятельностью в решении вопросов государственного управления Совет министров не обладал.

Ослабевает значение Государственного совета, члены которого назначались  пожизненно и вели себя иногда относительно независимо, что не нравилось Александру III. При решении большинства государственных  вопросов он опирался на Комитет министров, который и становится в это время основным совещательным органом.

Высшим судебным органом  страны продолжал оставаться Сенат. Он постепенно превращался в своеобразную богадельню. В него назначались потерявшие способность к работе в других сферах государственного управления высшие и средние чиновники. В Сенате они, получая солидные денежные вознаграждения, практически ничего не делали.

После Крестьянской реформы 1861 г. усилилась роль Министерства финансов. На него возлагалось проведение выкупных операций по всей стране. В связи с этим в составе Министерства финансов создается специальное Главное выкупное учреждение, которое и наблюдало за тем, чтобы крестьяне своевременно выплачивали долги за полученные ими земельные наделы. [4, c.3]

Поскольку Россия вступила на путь капиталистического развития, то требовалось усиление деятельности правительственных органов по руководству промышленностью и торговлей. Возникла необходимость поощрять развитие частного капитала. Эта деятельность называлась попечительством. В аппарате Министерства финансов образовался департамент торговли и мануфактур. Он руководил казенной промышленностью, предприятиями, которые принадлежали государству и лично царю. Кроме того, этот департамент оказывал финансовую помощь частной промышленности.

Закономерности экономического развития заставляли самодержавие принимать  меры, направленные на строительство  в стране железных дорог. В 50 - 60-х  гг. царизм испытывал серьезные затруднения  в финансовых средствах для проведения этой работы. Ему приходилось опираться на частный капитал, поощряя деятельность буржуазии по участию в железнодорожном строительстве. В связи с этим в 1865 г. образовалось Министерство путей сообщения, которое и координировало деятельность по строительству железных дорог. В дальнейшем царизм стал вести строительство и за счет государственных средств.

В начале данного периода  продолжало функционировать III отделение  Собственной канцелярии царя. В качестве вспомогательного для него органа в 1862 г. образовалась Следственная комиссия по делам о распространении революционных воззваний. Материалы этой комиссии послужили основой для организации ряда политических судебных процессов.

В 70-х гг. главная задача III отделения состояла в ведении  дознаний по делам народников. Необходимо было усилить органы политического сыска, поскольку народники упорно продолжали преследовать царя, готовя его убийство.

Обстановка  требовала усиления охраны самодержавного строя. III отделение явно не справлялось со своей основной задачей. В связи с этим возникла необходимость перестройки всей системы организации полицейских органов.

В феврале 1880 г. создается Верховная распорядительная комиссия по охране государственного порядка и общественного спокойствия во главе с генералом Лорис-Меликовым. Он был за твердую диктатуру в борьбе с революционным движением, но считал, что чересчур крутые меры могут повредить царизму. Верховной комиссии временно подчинялись III отделение и корпус жандармов. Комиссия вела расследование по делам о политических преступлениях в Петербурге и окрестностях. Кроме того, она осуществляла надзор за такими делами в целом по стране. Ее главная задача состояла в объединении всех карательных органов для борьбы с революционным движением. [2, c.498]