Реформы в государственной сфере

Оглавление

Введение

Вслед за французской  буржуазной революцией до конца 70-х годов ХIХ в. в странах Европы и Северной Америки одна за другой поднимались волны буржуазных революций и национально-освободительных движений. Основное содержание этого процесса составляла борьба против феодальных и полуфеодальных отношений и государственно-политических учреждений, что означало продолжение процесса модернизации. В результате капитализм одержал окончательную победу, в странах Западной Европы и Северной Америки утвердилось индустриальное общество. На фоне формирования в западной цивилизации индустриального общества отставание России, в которой только в 50-е годы XIX в. началась промышленная революция, все более прогрессировало, Россия относительно благополучно преодолела рубеж ХVIII – XIX вв. на старой самодержавно-крепостнической основе. Однако её потенциал был исчерпан. Неумолимый ход исторического развития постепенно показывал неизбежность разрушения феодально-крепостнической системы. На исходе первой четверти века страна ощутила верные признаки того, что самодержавие в прежнем своем виде уже не соответствует требованиям времени и без изменений вряд ли сможет долго существовать. Впервые перед обществом встал вопрос о правомерности неограниченного самовластия и крепостного права, не как отвлеченная программа, а как насущная потребность русской жизни. Шел процесс осознания необходимости и неизбежности коренных преобразований.

Сперва грандиозные  реформаторское замыслы М. М. Сперанского, одного из крупнейших государственных деятелей России XIX в., а затем конкретные проекты русской конституции («Уставная грамота Российской империи», созданная под руководством Н. Н. Новосильцева) и освобождения крепостных крестьян (планы решения крестьянского вопроса, принадлежащие А. А. Аракчееву и Д. А. Гурьеву) доказали, насколько серьезно было озабочено этими проблемами правительство. Возникновение декабризма, создание конституции Н. М. Муравьева и «Русской правды» П. И. Пестеля, наконец, само восстание 14 декабря 1825 г. явилось неопровержимым свидетельством того, что в еще большой степени те же проблемы волновали и общество.

Во второй половине XIX в. в истории России наступила  эпоха глобальных социально-экономических  и политических преобразований. Буржуазно-либеральные  реформы затронули практически  все важнейшие сферы жизни  общества и государства. В кратчайшие сроки были проведены крестьянская (1861 г.), финансовая (1862 - 1866 гг.), судебная и земская (1864 г.), городская (1870 г.), военная (1861 - 1874 гг.), тюремная (1879 г.) и др. реформы. В стране наступила эпоха гласности, в которой так нуждалось общество. Был закрыт Цензурный комитет, введенный еще Николаем I. Разрешена свободная выдача заграничных паспортов. Объявлена амнистия политическим заключенным (декабристам, участникам польского восстания 1830 - 1831 гг., петрашевцам). Около 9 тыс. человек были освобождены от политического надзора.

Актуальность  темы заключается в том, что исторический опыт реформ системы управления 19 века может быть в какой – то степени использован в условиях современной России.

Те моменты, которые в данном исследовании определены автором, как возможные для такого использования, говорят о практической значимости данной работы.

Объект исследования – система социального управления во второй половине 19 века.

Предмет – социально-экономические  реформы в России при Александре II и Александре III.

Цели исследования:

• изучить особенности реформ второй половины 19 века в России;
• выявить элементы этих реформ, которые актуальны в современной России;
• наметить возможное использование этих элементов исторического опыта в оптимизации систем управления в современной России.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

• охарактеризовать социально-экономические процессы в России, приведшие к отмене крепостного права;
• раскрыть сущность и значение земской и городской реформ;
• проанализировать реформы в сфере образования, судебного производства и военной сфере;
• осуществить анализ социально-экономических преобразований при Александре III;
• выявить элементы реформ второй половины 19в, которые возможно использовать в современной системе управления.

Методологическую  основу курсовой работы составляют труды                        О.И. Чистякова, В.А. Иванова, В.Г. Игнатова, М.Н. Зуева.

    В  курсовой работе использовались  следующие методы исследования:

• анализ и синтез;
• диалектический;
• системный подход.

Глава 1. Реформирование общественных отношений

1.1 Предпосылки проведения преобразований

К концу XVIII в. в  России складывается внутренний рынок; все активнее становится внешняя  торговля. Крепостное хозяйство, втягиваясь в рыночные отношения, видоизменяется. До тех пор пока оно носило натуральный характер, потребности помещиков были ограничены тем, что производилось на их полях, огородах, скотных дворах. Эксплуатация крестьян имела четко обозначенные пределы. Когда же появилась реальная возможность превратить производимую продукцию в товар и получить деньги, потребности поместного дворянства начинают неудержимо расти. Помещики перестраивают свое хозяйство так, чтобы максимально повысить его продуктивность традиционными, крепостническими методами. В черноземных районах, дававших прекрасные урожаи, усиление эксплуатации выразилось в расширении барской запашки за счет крестьянских наделов и увеличении барщины. Но это в корне подрывало крестьянское хозяйство. Ведь крестьянин обрабатывал помещичью землю, используя свой инвентарь и свою скотину, да и сам он представлял ценность как работник постольку, поскольку был сыт, силен, здоров. Упадок его хозяйства бил и по хозяйству помещичьему. В результате после заметного подъема на рубеже XVIII — XIX вв. помещичье хозяйство постепенно попадает в полосу безысходного застоя. В нечерноземном регионе продукция поместий приносила все меньшую прибыль. Поэтому помещики склонны были сворачивать свое хозяйство. Усиление же эксплуатации крестьян выражалось здесь в постоянном повышении денежного оброка. Причем нередко это оброк устанавливался выше реальной доходности земли, отведенной крестьянину в пользование: помещик рассчитывал на заработки своих крепостных за счет промыслов, отходничества — работы на фабриках, мануфактурах, в различных сферах городского хозяйства. Расчеты эти были вполне оправданы: в этом регионе в первой половине XIX в. растут города, складывается фабричное производство нового типа, которое широко применяет вольнонаемную рабочую силу. Но попытки крепостников использовать эти условия для того, чтобы повысить доходность хозяйства, приводили к его саморазрушению: увеличивая денежный оброк, помещики неизбежно отрыва ли крестьян от земли, превращая их отчасти в ремесленников, отчасти вольнонаемных рабочих. [9, c.401]

В еще более  трудном положении оказалось  промышленное производство России. В  это время определяющую роль играла унаследованная от XVIII в. промышленность старого, крепостного типа. Однако у  нее не было стимулов для технического прогресса: количество и качество продукции регламентировались сверху; установленному объему производства строго соответствовало число приписанных крестьян. Крепостная промышленность была обречена на застой.

В то же время  в России появляются предприятия иного типа: не связанные с государством, они работают на рынок, используют вольнонаемный труд. Подобные предприятия возникают прежде всего в легкой промышленности, продукция которой уже имеет массового покупателя. Их владельцами становятся разбогатевшие крестьяне-промысловики; а работают здесь крестьяне-отходники. За этим производством было будущее, но господство крепостной системы стеснило его. Владельцы промышленных предприятий обычно сами находились в крепостной зависимости и вынуждены были значительную часть доходов в виде оброка отдавать хозяевам-помещикам; рабочие юридически и по сути своей оставались крестьянами, стремившимися, заработав на оброк, вернуться в деревню. Рост производства затруднялся и относительно узким рынком сбыта, расширение которого, в свою очередь, было ограничено крепостным cтроем. Таким образом, в первой половине XIX в. традиционная система экономики явно тормозила развитие производства и препятствовала становлению в ней новых отношений. Крепостное право превращалось в препятствие на пути нормального развития страны.

1.2 Отмена крепостного права

Экономика России неуклонно и закономерно развивалась  по пути становления капиталистических  отношений. К середине XIX в. кризис феодальных отношений стал очевидным. Посессионная промышленность окончательно показала свою экономическую несостоятельность, в силу чего по инициативе самих заводчиков была перестроена на новый лад. Владельцы посессионных предприятий получили право увольнять крепостных, которые затем переводились в разряды государственных крестьян или городских жителей. Их же после увольнения охотно брали на предприятия по вольному найму.

Вотчинная промышленность, основанная на труде крепостных крестьян, также приходила в упадок.

В то же время  активно развивалась капиталистическая промышленность - купеческая и крестьянская. Однако феодализм мешал ее свободному росту, затруднял привлечение наемных работников, сужал рынок сбыта.

Рост капиталистической  промышленности в стране требовал все  больше и больше свободных рабочих рук. Этому существенно мешала барщинная система хозяйства. Представители буржуазии и некоторая часть либеральных помещиков требовали отмены барщинной системы и перехода к вольнонаемному труду.

В 30 - 50-е гг. XIX в. в России произошел промышленный переворот. Развитие капиталистической промышленности, тесно связанной с выработкой товаров на рынок, приводило к увеличению городского населения. Однако процесс расширения внутреннего рынка проходил значительно медленнее, чем развитие промышленности. Это объяснялось тем, что подавляющая часть населения страны вела натуральное хозяйство. Крепостные крестьяне не могли быть полноценными потребителями промышленной продукции.

Еще Павел I установил  ограничение барщинных дней - не более трех дней в неделю. Однако эта норма помещиками не соблюдалась. В черноземных губерниях барщина была господствующей формой эксплуатации крестьян. Накануне отмены крепостного права барщинных крестьян насчитывалось 71,1%. [3, c.16]

Все более невыгодным становился труд крепостных и для  помещиков. Некоторые из них предпочитали переводить крестьян полностью на оброк, а затем нанимать их для работы на барской земле. Основная масса помещиков все же шла по пути усиления эксплуатации крестьян для повышения доходности своих имений. Стране требовалось все больше товарного хлеба. Помещики спешили использовать это обстоятельство для получения прибылей.

Некоторые помещики, особенно черноземных районов, в  погоне за прибылями усиливают эксплуатацию крепостных крестьян путем их перевода полностью на барщину и даже на так называемую месячину. Крестьянин получал от барина скудный месячный продовольственный паек и все время работал на барской земле, отрываясь от своего хозяйства.

Страна переживает кризис крепостнического хозяйства. Многие помещики разоряются. Растут нужда и обнищание крестьян. Положение в еще большей мере обостряется в связи с тяжелой и неудачной для России Крымской войной. В это время усиливаются рекрутские наборы, увеличиваются налоги. Сама же война показала всю гнилость экономики России, наглядно продемонстрировала отсталость страны, что в конечном счете привело к возникновению в 1859 - 1861 гг. революционной ситуации в стране.

Стихийные массовые выступления и восстания крестьян становятся столь мощными и опасными для царизма, что царь и многие его приближенные понимают необходимость принять срочные меры для спасения самодержавия. [5, c.343]

 Распространенный  в ХVIII в. взгляд на крепостных как на рабов, как на имущество помещика окончательно уходил в прошлое. Смелые, но неосуществленные проекты Александра I и осторожные мероприятия Николая I не только свидетельствовали о назревшей необходимости перемен, но и готовили общество к этим переменам, создавали предпосылки для серьезных социальных преобразований, осуществленных в 60-е гг.

Решать следовало принципиально новую задачу: преобразовать социально-экономические отношения с целью развития производительных сил и повышения жизненного уровня основной массы населения. Сделать этого самодержавно-крепостническая система была не в состоянии. Поэтому вопрос об отмене крепостного права переплетался с вопросом о коренных изменениях государственного строя империи. И только поражение в крымской войне (1855 – 1856 гг.) привело к осознанию угрозы потери Россией статуса великой державы, заставило сделать решительный шаг в направлении дальнейшей модернизации страны. Александру II (1855 – 1881 гг.), в правлении которого случилась эта война, предстояло совместно со своим окружением заменить обветшавшие устои социальной и политической организации империи более надежным основанием.

Поскольку большинство  правящего класса дворян-крепостников отрицательно относилось к отмене крепостного  права, первоначальный курс подготовки крестьянской реформы через комитеты и комиссии, состоящие из царских  сановников и чиновников ряда ведомств, оказался безуспешным. Тогда самодержавие создало вневедомственный орган – Редакционные комиссии. Они подчинялись царю, включали либерально настроенную бюрократию и независимых экспертов из числа помещиков, заинтересованных в отмене крепостного права. Благодаря этому, комиссии обладали значительной свободой и разработали проект реформы, которая представляла собой компромисс, учитывавший интересы как крестьян, так и помещиков, и которая была действительно сориентирована на отмену крепостного права. [9, c.406]

19 февраля 1861 г. Александр II (1855 – 1881 гг.) подписал манифест «О всемилостивейшем даровании крестьянским людям прав состояния свободных сельских обывателей» и «Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости». По этим документам крепостные крестьяне получили личную свободу и большинство общегражданских прав, учреждалось крестьянское самоуправление, крестьянам предоставлялись наделы земли. Однако крестьяне по-прежнему платили подушную подать, несли рекрутскую повинность, подвергались телесным наказаниям. Сохранялась община и общинное землевладение, крестьянские наделы оказались в среднем на 20 % меньше тех, которыми они пользовались при крепостном праве. Величина крестьянского выкупа земли у помещиков в 1,5 раза превышала рыночную стоимость земли. 80 % выкупной суммы помещикам выплачивало государство, а крестьяне выплачивали ему долг с процентами в течение 49 лет. [5, c.346]

Итоги крестьянской реформы неоднозначны. С одной  стороны, она дала толчок развитию капитализма  в сельском хозяйстве и промышленности. С другой стороны, реформа законсервировала крепостнические отношения, возложив на крестьян всю тяжесть выкупной операции, обрекая их на малоземелье и истощение хозяйства. В результате создать слой мелких собственников в России не удалось.