л) устанавливается система исполнительных органов государственной власти Новгородской области;

     м) регулируются иные вопросы, относящиеся  в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом  Новгородской области и областными законами к ведению и полномочиям  Новгородской области³⁵.

      Можно выделить основные стадии законодательного процесса в Новгородской области:

      1.  Законодательная инициатива.  В  Уставе определен круг лиц,  обладающих правом законодательной инициативы. Право законодательной инициативы в областной Думе принадлежит депутатам областной Думы, Губернатору Новгородской области, представительным органам местного самоуправления, прокурору области, председателю областного суда, председателю арбитражного суда области, избирательной комиссии области (по вопросам подготовки проведения выборов и референдумов). По их инициативе в областную Думу могут быть внесены законопроекты, исходящие от  иных органов, организаций и  граждан. Законопроекты,  внесенные  в областную Думу  Губернатором  Новгородской области, рассматриваются  областной Думой  по его предложению в первоочередном порядке.

     Следует отметить, что законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Новгородской области, а также другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет областного бюджета, рассматриваются только по представлению Губернатора Новгородской области либо при наличии его заключения. Данное заключение представляется в областную Думу в срок не менее чем за 20 календарных дней до заседания областной Думы.

      2.  Законодательная инициатива  подлежит обсуждению законодательным органом, по результатам которого принимаются следующие решения:

      -  принять законодательную инициативу и  включить  в  план  законотворческих работ;

      -  отклонить законодательную  инициативу и возвратить автору с обоснованием данного решения;

      -  направить проект нормативного  правового акта на научную экспертизу.

      3. Законопроекты, подготовленные в  соответствии с планами работ законодательных органов субъектов, проходят следующие стадии: разработка текстов законопроектов либо  предварительная  оценка поступивших текстов  рабочими  органами;  обсуждение законопроекта постоянными комитетами (комиссиями); согласование с органами и лицами, определенными регламентами работы законодательных органов; получение заключений органов исполнительной власти субъектов по законопроектам, если они выступали разработчиками; направление законопроектов на независимую экспертизу.

     4. Проекты законов принимаются в двух чтениях³⁶. Устав области, поправки к нему принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Областные законы принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено настоять Уставом области. Решение о принятии либо отклонении проекта закона, а также о принятии закона оформляется постановлением областной Думы. Областная Дума может принять проект областного закона на одном заседании в двух чтениях.

     5. Областные законы, принятые областной Думой, направляются ею для обнародования Губернатору Новгородской области в срок не более семи календарных дней. Губернатор Новгородской области обязан обнародовать Устав области, областной закон, удостоверив обнародование областного закона путем его подписания, либо отклонить областной закон в срок не позднее четырнадцати календарных дней с момента поступления указанного областного закона. В случае отклонения областного закона Губернатором области отклоненный областной закон возвращается в областную Думу мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.

     Указанный  областной  закон  может быть одобрен  в ранее  принятой  редакции  большинством  не  менее двух третей  голосов с установленного числа  депутатов. Областной закон, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен Губернатором Новгородской области и подлежит обнародованию в срок семь календарных дней.

     Устав области, областные законы и постановления  нормативного правового характера, принятые областной Думой, вступают в силу после их официального опубликования. Областные законы и постановления областной Думы по вопросам защиты прав и свобод человека гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

      В настоящее время в Новгородской области сложилась довольно обширная правовая система. Вместе с тем эту систему нельзя назвать целостной, согласованной и адекватной действительности. Качество издаваемых законов очень часто оставляет желать лучшего. Таким образом, области предстоит ещё серьёзная работа по совершенствованию законодательства.

Заключение

     Наделение субъектов Федерации в лице их представительных органов правом законодательной  инициативы юридически позволяет им действенно реагировать на ту или иную ситуацию, складывающуюся в стране, и в определенном смысле управлять ею. Это имеет особое значение для тех случаев, когда вопросы, нуждающиеся в регламентации, находятся за пределами правового регулирования собственно субъекта Федерации и не могут быть нормативно разрешены непосредственно им. Ведь нормотворческая деятельность субъектов Федерации является гарантом оптимального государственного управления, так как именно государственные органы субъектов Федерации максимально близки к гражданам, наилучшим образом знают проблемы региона, что позволяет принять наиболее эффективное правотворческое решение.

      Но, к сожалению, существуют определённые проблемы в осуществлении субъектами РФ права законодательной инициативы на практике.

      Как известно, период становления нового федерального законодательства после вступления в силу Конституции 1993 г. характеризуется взрывным ростом числа принятых федеральных нормативных правовых актов (более 100 тыс., из них более 1000 федеральных законов). Небывалыми темпами развивалось правотворчество субъектов Российской Федерации, в частности, их законодательными (представительными) органами в Государственную Думу было внесено множество проектов федеральных законов.

      В отчетах о работе, проделанной теми или иными субъектами права законодательной инициативы, значительное количество внесенных законопроектов или принятых законов часто преподносится как достижение. Однако такая активность имеет и негативную сторону, поскольку в условиях ускоренного правотворчества неизбежно снижается качество документов, возникают ошибки, приходится вносить изменения и дополнения даже в только что принятые акты. В итоге - разрушение системности российского законодательства, невысокое качество управленческих решений, неэффективность регулирования общественных отношений.

      Чтобы исправить эту проблему, необходимо, прежде всего, повысить уровень взаимодействия в законотворческой работе со всеми субъектами права законодательной инициативы, определенными в ст. 104 Конституции РФ, причём не только при составлении планов законодательной деятельности, но и при разработке, обсуждении, рассмотрении проектов законов. Важно также обратить пристальное внимание на повышение уровня квалификации законодателей.

     Ни  в Конституции РФ, ни в регламентах  палат Федерального Собрания РФ, не говоря уже о нормативных правовых актах субъектов РФ, нет четкой регламентации порядка участия субъектов РФ в осуществлении права законодательной инициативы на федеральном уровне. Как следствие — остаточно еще сохраняется тенденция децентрализации правового регулирования, когда субъект Федерации стремится в первую очередь издавать свои собственные законы и иные нормативные правовые акты.

     Предоставление  республикам, краям, областям, городам  федерального значения, автономной области и автономным округам правотворческих полномочий часто влечет неправильное их использование, что, в свою очередь, приводит к созданию нормативно-правовой базы субъектов Российской Федерации, не соответствующей, а иногда и прямо противоречащей федеральному законодательству.

     В связи с этим приведение конституций (уставов) и законов субъектов Федерации в соответствие с Конституцией РФ и федеральными законами — не перспективная, а первоочередная задача, ибо продолжать потворствовать сложившейся ситуации в российском правовом пространстве — значит отказаться от конституционно провозглашенных принципов правового государства. Следует отметить, что для решения данной задачи необходимо создание соответствующей правовой базы, а также согласованная работа федеральных и региональных органов государственной власти.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

1.   Конституция Российской Федерации.- М.: «Астрель», 2005.

2. Федеральный закон от 4 марта 1998 г. №33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».

3.  Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

4.  Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

5.   Устав Новгородской области от 3 сентября 1994 г. №2-ОЗ.

6.   Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД.

Литература  и периодические  издания

1. Анциферова О.В. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации. // Конституционное и муниципальное право. М.: «Юрист», 2006, №5. С. 20-22.

2.  Конституционное право. Энциклопедический словарь. // Под ред. С.А. Авакьян. М.: «НОРМА», 2001. С. 212., 218.

3. Гузнов А.Г., Кененов А.А., Рождественская Г.А.. Современный законодательный процесс: основные институты. Смоленск: «Право», 1995. С. 77.

4. Золотухина Т.А. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации. // Правовая политика и правовая жизнь. Саратов-Москва, 2003, №1. С. 52-62.

5. Ильина Н.В. Участие законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе. // Законодательство. М.: «Статут», 2003, №10. С. 70-77.

6. Кочетков С.В.. Региональный законодательный процесс. М.: «NOTA BENE», 2001. С. 59.

7. Курманов М.М. Проблемы законотворчества субъектов Российской Федерации. // Закон и право. М.: «ЮНИТИ-ДАНА», 2004, №9. С. 8-13.

8. Лабутина В.Н. Процесс подготовки и правового закрепления нормативных правовых актов субъектов РФ. // Бюллетень министерства юстиции РФ. М.: «Спарк», 2003, №7. С. 17-30.

9. Лебедев В. А. Правовое регулирование законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации: Научное и учебное пособие. Челябинск: «Заря», 2000. С. 17.

10. Лебедев В.А. Реализация права законодательной инициативы субъектов Российской Федерации. // Конституционное и муниципальное право. М.: «Юрист», 2006, №5. С. 18-20.

11. Литовкин В.Н. К вопросу о соотношении федерального законодательства с региональным. // Законодательство России в XXI веке. М.: «Городец-издат», 2002. С. 64 - 65.

12. Марченкова Е.М. Законодательство субъектов о нормативных правовых актах. // Журнал российского права. М.: «Юрист», 1998, №6. С.78-79.

13. Павлушкин А. Правительство России и органы власти субъектов Федерации в федеральном законотворческом процессе. // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. М.: «Юрист», 2003, №3. С. 60-65.

14.  Плотникова Л.А. Об опережающем законодательстве субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения. // Правовая политика и правовая жизнь. Саратов-Москва, 2003, № 2. С. 60 - 61.

15. Туманов В.А. Комментарий статьи 104 Конституции РФ. // Конституция РФ: Комментарий. М.: «НОРМА», 1994. С. 465.

16. Хабибуллина Г. Законодательные и исполнительные органы власти субъектов федерации / Субъекты права законодательной инициативы в субъектах Российской Федерации. // Казанский федералист. М.: «Новый индекс», 2004, №1. С. 3-9.