ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

НОВГОРОДСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ  ЯРОСЛАВА МУДРОГО

______________________________________________________________ 

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине «Конституционное право Российской Федерации» 

Защита  прав и свобод граждан как приоритетное

направление деятельности

конституционного  суда РФ 
 
 

                                                                                          Выполнил:

                                                                   ст. гр. № 8282

                                                                  Р.С. Сидоров                                                   

                                                                                           ____________

                                                                                                (подпись)                                                    

                                                                                            

                                                                                           Проверил:

                                                                                           ст. преподаватель              

                                                                                           кафедры ГПД

                                                                                           А.В. Гусев

                                                                                            ____________

                                                                                       (подпись)

          
 
 

Работа оценена на «______» 
 
 

Великий Новгород

2009

Содержание  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

      Как и в других федеративных государствах, в Российской Федерации чрезвычайно актуальным является вопрос об организации государственной власти не только на уровне Федерации, но и на уровне ее субъектов. Органы власти субъектов Российской Федерации играют важную роль в демократическом развитии государства. При этом их влияние не ограничивается уровнем самих субъектов, а достигает федерального уровня, поскольку из представителей законодательных и исполнительных органов субъектов Федерации формируется Совет Федерации Федерального Собрания; законодательные органы входят в число субъектов права законодательной инициативы в Государственной Думе.

      Помимо  этого, деятельность органов государственной  власти субъектов Федерации важна  и с точки зрения их влияния  на построение и развитие правового государства. Построение правового государства сопровождается формированием новой правовой системы; активное участие в этом процессе принимают органы власти субъектов Российской Федерации. Они реализуют как полномочия субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации, так и собственную компетенцию. Таким образом, законодательные органы субъектов Российской Федерации ответственны за построение «нижнего этажа» правовой системы.

      В России становление нового правового пространства после вступления в силу Конституции 1993 г. осложняется особенностями федеративного устройства, большим количеством субъектов федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти каждого из которых являются субъектами права законодательной инициативы по проектам федеральных законов.

      Проблема  состоит в том, что место и роль органов государственной власти субъектов Российской Федерации в законотворческом процессе, а также механизм согласования законодательной деятельности с центром по-прежнему недостаточно регламентированы. Возможность более полного учёта интересов и мнений регионов в законодательной сфере по вопросам совместного ведения в настоящее время предусмотрена 184 законами. Но Федерального закона, который бы  закреплял подготовку и процесс принятия законов, роль, функции, взаимодействие всех участников этого процесса, пока нет. Недостаточная урегулированность проблемы также является одним из факторов актуальности темы.

      При написании данной курсовой работы использовались исследования таких авторов, как А. Павлушкина, Н.В. Ильиной, В.А. Лебедева, М.М. Курманова, Т.А. Золотухиной, В.Н. Лабутиной и других.

      А. Павлушкин, Н.В. Ильина и В.А. Лебедев в своих работах рассматривают вопрос участия органов государственной власти субъектов федерации в федеральном законотворческом процессе, оценивают его эффективность, качество законопроектов, внесённых в Государственную Думу субъектами РФ в порядке законодательной инициативы, а также выделяют основные проблемы и предлагают пути их решения. Курманов М.М. анализирует проблемы самостоятельного правотворчества субъектов РФ, особое внимание уделяя проблеме разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и её субъектами. Т.А. Золотухина исследует проблемы правотворчества субъектов РФ, связанные с несоответствием нормативных правовых актов субъектов с федеральным законодательством. А В.Н. Лабутина подробно описывает законотворческий процесс на уровне субъектов федерации.

      Исходя  из краткого обзора литературы, можно сделать вывод, что комплексно проблема работы еще не раскрыта и поэтому нуждается в дальнейшей разработке.

      Цель  данной научной работы – обобщить и систематизировать исследования по вопросу реализации законодательной  инициативы субъектов РФ. Для достижения цели решались следующие задачи:

1.       Рассмотреть различные подходы к определению понятий «законодательный процесс» и «законодательная инициатива» с целью лучшего понимания исследуемой проблемы.
2.       Описать на основе обобщения научных исследований как процесс реализации законодательной инициативы субъектов РФ на федеральном уровне, так и самостоятельное правотворчество субъектов федерации, а также проанализировать основные проблемы и определить оптимальные пути их решения.
3. Подробнее раскрыть процесс самостоятельного законотворчества субъектов РФ на примере Новгородской области.

     Таким образом, объектом исследования является право законодательной инициативы, а предметом – понятие, процесс  и проблемы реализации законодательной  инициативы субъектов РФ (как на федеральном уровне, так и на уровне отдельного субъекта).

     Для достижения поставленной в работе цели использовались следующие методы:

1. Сравнительный метод: сравнение различных подходов к определению основных понятий.
2. Анализ: изучение данных, содержащихся в исследованиях различных юристов по рассматриваемому вопросу, выделение самых значимых моментов; оценка процесса реализации законодательной инициативы субъектов с точки зрения его совершенства, выявление проблем и путей их решения.
3. Синтез: обобщение данных, полученных в результате анализа.
4. Статистический метод: приведение в работе статистики эффективности участия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов федерации в федеральном законодательном процессе.

         Структура работы логично отражает последовательность поставленных во введении задач. 
 

Глава 1. Основные понятия

1.1 Законодательный  процесс

     В юридической литературе встречаются  различные подходы к определению  понятия «законодательный процесс». Наиболее распространенным является представление о законодательном процессе как о процедуре принятия парламентом законопроекта к рассмотрению, его обсуждение, принятие и обнародование закона¹.

     Понятие «законодательный процесс» отграничивается  от ряда близких по содержанию терминов, а именно: «законоподготовительная деятельность», «законопроектные работы» и «процесс законотворчества». Если законоподготовительная деятельность понимается как подготовка законопроектов, вносимых в последующем в парламент, то законопроектные работы представляют собой деятельность по подготовке проектов законов, которые надлежит принять парламенту государства и, дополнительно, процесс подготовки всего комплекса актов, в том числе и законов по соответствующим сферам, включая акты главы государства, правительства, министерств и ведомств².

     Понятие «законодательный процесс» отождествляют  по содержанию с понятием «законотворчество», но отграничивают от термина «процесс законотворчества», представляющий собой  познавательный процесс со своими трудностями  в выборе объекта и методов законодательного регулирования.

     Не  менее противоречивым является вопрос о соотношении понятий «законодательный процесс» и «законодательная деятельность». Как правило, эти понятия, рассматриваются  в качестве синонимов. К примеру, законодательная деятельность парламента в юридической литературе 80-90х гг. часто раскрывается через стадии законодательного процесса и, наоборот, законодательный процесс определяется через совокупность действий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность парламента³.

     Законодательный процесс состоит из относительно законченных этапов, содержание каждого из которых регламентировано таким образом, что только исполнение всех его составляющих дает возможность перейти к следующему этапу⁴.

     Существуют  разнообразные мнения относительно количества стадий законотворчества. Так, одни авторы выделяют лишь две стадии законодательного процесса – подготовку законопроекта и официальное возведение воли народа в закон; вторые авторы различают три стадии – подготовку законопроекта (предварительная стадия), обсуждение и принятие закона (основная стадия) и стадия введения закона в действие (решающая стадия); третьи авторы (их большинство) говорят о четырех стадиях законодательного процесса – внесение законопроекта, обсуждение законопроекта, принятие закона и его опубликование; четвертые авторы полагают, что в законодательной деятельности необходимо выделить пять стадий – начальный или предзаконопроектный (от появления идеи, предложения о необходимости разработки нового закона до поступления этого предложения на рассмотрение соответствующих государственных и общественных органов и подготовки законопроекта); подготовку законопроекта, официальное внесение подготовленного проекта в законодательный орган, рассмотрение проекта в законодательном органе, его комитетах и комиссиях, принятие закона, введение его в действие; пятые авторы доводят количество стадий законотворчества до шести, включая в него прогнозирование и планирование, внесение предложений о разработке законопроекта, разработку концепции и подготовку законопроекта, специальное и общественное обсуждение законопроекта, рассмотрение и принятие закона, опубликование закона и вступление в силу.

     Как видно, стадия законодательной инициативы является общепризнанной в законодательном процессе независимо от своего наименования⁵.

1.2 Законодательная  инициатива как  стадия законодательного  процесса

     В юридической литературе встречаются  различные по объему определения  права законодательной инициативы. Одним из наиболее простых является понимание права законодательной инициативы как права внесения законопроектов в парламент государства, одним из более сложных – его отождествление с правом компетентных органов и лиц вносить предложения в законодательный орган о принятии новых законов, изменении или отмене старых, которые обязательны для рассмотрения высшим законодательным органом.

     В новейших определениях права законодательной  инициативы (как впрочем и законодательного процесса в целом) наблюдаются стремление отразить особенности государственного устройства Российской Федерации. Так, под правом законодательной инициативы предлагается понимать законодательно установленную возможность компетентных субъектов вносить проекты законов субъектов Российской Федерации, а также предложения об их издании, изменении, отмене в законодательный орган субъекта Российской Федерации, то есть право инициировать законодательный процесс⁶.