Система правоохранительных органов

      Таким образом, охрана правопорядка выступает сущностью правоохранительной деятельности.

      Чтобы сформулировать определение понятия  правоохранительной деятельности необходимо обозначить ее признаки, то есть существенные её черты, которые выделяют эту деятельность из комплекса всех функций государства, определяют ее специфику. Можно сформулировать следующие признаки правоохранительной деятельности:

      1) Правоохранительная деятельность направлена на охрану правопорядка, прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, предупреждение и пресечение правонарушений, привлечение к юридической ответственности лиц, виновных в их совершении.

2. Такая деятельность осуществляется компетентными, специально уполномоченными на то государственными органами,

      23

      должностные лица которых имеют специальную  профессиональную подготовку, и, как  правило,высшее юридическое образование.

      3) Она осуществляется в соответствии с законом, то есть, во-первых, только при наличии соответствующих правовых оснований, и, во-вторых, во пределенном порядке, установленном законом и иными правовыми актами. В большинстве случаев порядок осуществления правоохранительной деятельности досконально регламентируется законом, т.к. эта деятельность только и может осуществляться в рамках четко установленной процедуры, нарушение которой не допустимо. Такая процедура в отношении производства по уголовным, гражданским, административным делам, а также делам, рассматриваемых в порядке конституционного судопроизводства устанавливается процессуальным законом (Уголовно-процессуальный, Гражданский процессуальный, Арбитражный процессуальный кодексы РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Федеральный конституционный закон «О Конституционном суде РФ» ) и именуется процессуальной формой.

      4) Правоохранительная деятельность, как правило, носит характер применения права. Применение права определяется в общей теории права какс пособ реализации правовых норм путем издания уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами специальных процессуальных актов - документов, устанавливающих права и обязанности тех или иных субъектов (физических и юридических лиц).Правоприменительными актами являются любые решения, выносимые органами, осуществляющими гражданское, уголовное, административное и конституционное судопроизводство (т.е. решения суда, постановления следователя, органа дознания, прокурора).

5. Эта деятельность, как правило, связана с применением мер государственно-правового принуждения к лицам, совершившим

      24

      правонарушения, а также для предупреждения их совершения. Меры государственно-правового принуждения в теории государства и права подразделяются на две группы: юридические санкции и меры предупредительного характера. Меры предупредительного характера как разновидность мер государственно-правового предупреждения применяются в случае вероятности совершения правонарушений с целью предупредить их негативные последствия.Так, подписка о невыезде, залог, домашний арест, заключение под стражу и другие меры пресечения избираются обвиняемому в уголовном процессе при наличии достаточных оснований полагать, что обвиняемый скроется от органов предварительного расследования или суда, может продолжать заниматься преступной деятельностью либо может угрожать свидетелю, иным участникам уголовного судопроизводства, может уничтожить доказательства либо иным путем воспрепятствовать производству по уголовному делу. Юридические санкции бывают двух видов - меры защиты и меры ответственности. Меры защиты возникают как реакция государства на неисполнение лицом своих обязанностей и новых отрицательных последствий для лица не влекут, правонарушитель лишь принуждается к исполнению своих обязанностей. Например, таково содержащееся в решении суда понуждение продавца к исполнению обязанности передать определенную вещь по договору купли-продажи, или указание лицу, самовольно занявшему чужой земельный участок, прекратить нарушение права собственности. Таким образом, меры защиты носят исключительно восстановительный характер. Меры ответственности возникают также после совершения правонарушений, но в отличие от мер защиты влекут для нарушителя дополнительные неблагоприятные последствия, а не только принуждение к исполнению нарушенных им обязанностей. Так, лицо, совершившее преступление, и осужденное обвинительным приговором суда, вступившим в законную силу, наряду с обязанностью

      25

      возместить  материальный и моральный вред потерпевшему, подвергается определенному наказанию, предусмотренному соответствующей нормой Особенной части Уголовного кодекса РФ. Штраф,возмещение причиненных убытков, взысканные с ответчика по решению арбитражного суда или суда общей юрисдикции по гражданскому делу, также являются мерами юридической ответственности. Следовательно, меры юридической ответственности, преследуют не только право восстановительные, но и штрафные цели.

      Рассмотрев  признаки правоохранительной деятельности можно сформулировать следующее  определение ее понятия. Правоохранительная деятельность - это деятельность, направленная на охрану правопорядка, прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, которая осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами на основании закона и в порядке, им установленном, и, как правило, связана с применением мер государственно-правового принуждения.

      Исходя  из содержания понятия правопорядка и специфики деятельности различных  правоохранительных органов можно  определить следующие задачи правоохранительной деятельности:

      1) охрана прав, свобод и законных интересов физических июридических лиц;

      2) разрешение споров о праве (юридических конфликтов);

      3) предупреждение и пресечение правонарушений, применение мерответственности к лицам, виновным в их совершении.

      Необходимо  отметить, что все перечисленные задачи правоохранительной деятельности тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены,поэтому их подобное разделение весьма условно.

      Основные  направления деятельности правоохранительных органов необходимо отличать от их функций. Эти категории находятся в разных

      26

плоскостях  и взаимно дополняют общую  характеристику организации и деятельности правоохранительных органов. Если функции  связаны с задачами, которые решают правоохранительные органы в борьбе с преступлениями и иными правонарушениями, то основные направления определяют цели деятельности правоохранительных органов, которые вытекают из правовой политики государства.

      При рассмотрении основных направлений, необходимо уяснить, участвуют ли правоохранительные органы в политике, и если участвуют, в чем это участие заключается. Данный вопрос возникает в связи с тем, что в последние годы много говорится о деполитизации правоохранительных органов. Во времена тоталитарного режима правоохранительные органы рассматривались в качестве проводника политики коммунистической партии. В связи с ликвидацией однопартийной монополии и утверждением в обществе многопартийности стало очевидно, что правоохранительные органы не могут находится под влиянием какой-то одной или даже нескольких партий. В последнем случае они просто потеряли бы способность выполнять возложенные на них функции и превратились в арену межпартийных дискуссий или борьбы различных партийных интересов. Поэтому единственно верным выходом оказалась деполитизация правоохранительных органов - они должны служить государству, которое провозглашено всенародно утвержденной Конституцией Российской Федерации, и следовательно, руководствоваться в своей деятельности его правовой политикой как частью социальной политики. Исходя из сказанного следует, что правоохранительные органы должны находится вне политики различных партий и остальных политических групп. Но это вовсе не означает, что они не должны принимать участие в осуществлении правовой политики государства, которая в настоящее время определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, другими законами и иными

      27

нормативными  актами, принятыми в установленном  порядке, в целях создания правового  государства и гражданского общества в России (перспективная цель), сокращения преступности и всех правонарушений (ближайшая цель) путем:

      - принятия новых федеральных законов,  других законов и иных правовых  актов, направленных против преступности  и всех правонарушений;

      - совершенствования системы и  деятельности правоохранительных  органов, обязанных противодействовать преступности и всем правонарушениям, с разграничением их полномочий и компетенции;

      - установления принципиальных, исходных  положений устройства, организации  и деятельности 

      правоохранительных  органов, направленных на сокращение преступности и всех правонарушений;

      - взаимодействия правоохранительных  органов при выполнении возложенных  на них функций;

      - определения новых юридических  и научно-технических средств,  методов и приемов противодействия  преступности и всем правонарушениям;

      - возложения обязанности оказывать  содействие правоохранительным  органам в борьбе с преступностью  и всеми правонарушениями на  другие государственные органы, государственные, общественные и  частные организации, а также  население с установлением пределов их участия в этой деятельности;

      - развития финансовой и иной  материально-технической базы для  деятельности правоохранительных  органов при противодействии  преступности и всем правонарушениям.

      Таковы  основные направления организации  и деятельности правоохранительных органов, которые детализируются в различных

      28

системах  правовой политики государства (гражданско-правовой, уголовно-правовой, административно-правовой, процессуальной и др.) в переходный от тоталитаризма к демократии период, к сожалению, воспринятый многими гражданами как обретение неограниченной свободы действий, включая игнорирование законов, определяющих рамки законопослушного поведения. [8;22-24] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      29

      Заключение

      Завершая  работу, необходимо подвести итоги, сделать  основные выводы.

      Правоохранительные  органы возникли в результате естественно-исторического  развития, одновременно с государством (как его необходимый атрибут). Функция обеспечения правопорядка напрямую связана о с обеспечением государственных интересов и  формированием права. Достигалось это двумя путями: во-первых, государство санкционировало обычаи, которые способствовали защите и осуществлению государственных интересов и правопорядка; во-вторых, государство создавало новые правовые нормы, в результате постепенно обычное право уступало место прецедентному праву, основой которого становились административные и судебные решения. Когда на смену прецедентному праву пришло статутное право (законы), первичное право получило письменные формы выражения, обеспечиваемые государственным принуждением - законы, кодексы, своды законов и т. п. Эти процессы способствовали развитию правоохранительной функции.

        Источники возникновения правоохранительных органов Российской Федерации и данные об их деятельности свидетельствуют о том, что нет прямой зависимости их от типа государства. Так, если в Риме, Греции и Египте состязательный процесс и соответствующие ему органы существовали в период рабовладельческого государства и на начальном этапе феодализма, то в России они возникли на ранних стадиях феодализма и сохранялись продолжительное время. Это является убедительным свидетельством относительной самостоятельности правоохранительных органов. [8;163-164]

      В Российской Федерации существует большая  и развитая система правоохранительных органов. Их структура четко определена и регламентирована. Различные органы и структуры могут регулировать

      30

социально-правовую деятельность практически во всех сферах жизни общества, но, к сожалению, на практике не всегда так четко  выполняются функции правоохранительных органов. И связано это, скорее всего с беспределом и равнодушием чиновников, а не с плохим разграничением функций и полномочий правоохранительных органов Российской федерации.

      В завершении  хочется отметить, что  данная работа позволяет понять не только функции и задачи правоохранительных органов, но так же позволяет увидеть структуру и иерархию отдельных институтов правоохранительных органов. В этой иерархии во главе стоит суд, позволяя разрешать практически любые споры и рассматривая все дела. За деятельностью судов и исполнением законов следит прокуратура. Нижестоящие органы, выполняя свои функции, обязаны беспрекословно выполнять законы. За этим следят вышестоящие органы с соответствующими полномочиями. Это еще раз доказывает правильную структуру правоохранительных органов Российской Федерации.