Система правоохранительных органов

      В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор:

      -за  исполнением законов федеральными органами исполнительной

      9

власти (федеральными министерствами, государственными комитетами, федеральными службами и  др.), законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной  власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями юридических лиц, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (общий надзор);

      -за  соблюдением прав и свобод человека и гражданина теми же органами и должностными лицами;

      -за  исполнением законов органами, осуществляющими  оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

      -за  исполнением законов судебными  приставами;

      -за  исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих меры принудительного характера, назначенные судом, а также администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу.

      Другие  направления деятельности прокуратуры:

      -координация  деятельности правоохранительных  органов по борьбе с преступностью;

      -международное  сотрудничество;

      -выпуск  специальных изданий.

      Прокуроры также участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону судебные решения, принимают участие в правотворческой деятельности, участвуют в заседаниях органов государственной власти и органов местного самоуправления, рассматривают заявления, жалобы и иные обращения.[9]

      Федера́льная  тамо́женная слу́жба (ФТС Росси́и) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору

      10

в области  таможенного дела, а также функции  агента валютного контроля и специальные  функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

        На ФТС возложены следующие основные функции:

      -ведение реестров лиц, организаций и объектов, включенных в область таможенного дела (таможенные брокеры, объекты интеллектуальной собственности и др.)

      -выдача свидетельств и разрешений на право деятельности в определенных сферах таможенного дела

      -определение  порядка и непосредственное осуществление  таможенного оформления и контроля

      -классификация  товаров в соответствии с товарной  номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) ( а также ведение ТН ВЭД), определение страны происхождения и таможенной стоимости перемещаемых через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств

      -правоохранительная  деятельность - борьба с правонарушениями  в области таможенного дела

      -некоторые  консультативные услуги, оказываемые  на бесплатной основе участникам  внешнеэкономической деятельности

      Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) —  Федеральная служба Российской Федерации, находящаяся в непосредственном ведении Президента России. Главная цель деятельности ФСКН — борьба с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также контроль за соблюдением установленных норм при их легальном обороте. Также пытается контролировать оборот сильнодействующих и ядовитых веществ. Классификация веществ производится в соответствии с перечнем наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,

      11

подлежащих  контролю в Российской Федерации  и Списком сильнодействующих и ядовитых веществ.

      Основными задачами ФСКН России являются:

      -обеспечение контроля за оборотом наркотиков;

      -выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, отнесённых к подследственности ФСКН России;

      -координация деятельности органов исполнительной власти по противодействию незаконному обороту наркотиков;

      -создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотиков, а также противодействия их незаконному обороту.

      Суд — государственный орган, осуществляющий правосудие в форме рассмотрения и разрешения уголовных, административных, гражданских и иных категорий дел в установленном законом конкретного государства процессуальном порядке.

      От  судов общей юрисдикции отличают специализированные суды, рассматривающие особые категории дел: военные, арбитражные (торговые, хозяйственные, коммерческие), таможенные, налоговые, по трудовым спорам, административные, ювенальной юстиции и др.

      Особая  разновидность судов — конституционные  суды, главной функцией которых является конституционный контроль. В некоторых странах конституционный суд считается особым органом контроля и не входит в судебную систему.

      В некоторых странах существуют также  религиозные суды (суд шариата) и  суды обычного права. [4]

      Подытожим: правоохранительные органы в большинстве  своем (кроме судебных и органов  прокуратуры) принадлежат к органам  исполнительной ветви власти. Все  они находятся во взаимосвязи  между 

      12

собой и с органами содействующими правоохране  – правоприменяющими, все они входят в правоохранительную систему государства.  

Функции правоохранительных органов

      Известно, что многие государства, например США, Англия, Франция, придерживаются принципа разделения властей: законодательной, исполнительной, судебной. Суть такого принципа состоит в независимости этих властей друг от друга, обеспеченной системой “противовесов” и процедур, которые повышают их ответственность, максимально сокращают возможность злоупотребления властью. Представляется, что правоохранительные органы и их деятельность следует оценивать с позиции существа названного принципа. При этом надо иметь в виду не только и не столько сами правоохранительные органы, сколько функции, которые они выполняют для достижения заданных результатов: проверки конституционности законодательных и иных нормативных актов; рассмотрения гражданских, уголовных, административных и дисциплинарных дел; осуществления прокурорского надзора и поддержания обвинения; раскрытия и расследования преступлений, исполнения приговоров и иных судебных решений; предупреждения преступлений и иных правонарушений; защиты законных интересов граждан, их прав и свобод. Эти результаты достигаются реализацией соответственно функций:

      - конституционного контроля;

      - отправления правосудия;

      - прокурорского надзора;

      - расследования преступлений;

      - оперативно-розыскной;

      - исполнения судебных решений;

• оказания юридической помощи и защиты по уголовным делам;

      13

      - предупреждения преступлений и  иных правонарушений.

      В совокупности эти функции характеризуют  распределение

компетенции правоохранительных органов и в  определенной степени влияют на их структуру. От наличия или отсутствия функции зависит наличие или  отсутствие соответствующего правоохранительного  органа. [6; 15-16]

      Наиболее  тесно связаны между собой  функции, осуществляемые по уголовным делам: оперативно-розыскная, расследования, обвинения и прокурорского надзора, защиты и правосудия. Эти функции по конкретному уголовному делу могут следовать одна за другой, могут реализовываться одновременно. Последовательное осуществление характерно, например, для расследования и правосудия, одновременное - для обвинения, защиты и правосудия. Необходимо также отметить, что некоторые функции могут осуществляться и не правоохранительными органами, а другими участниками судопроизводства по уголовному делу. Например, потерпевший может выполнять функцию обвинения, сам подсудимый - выполняет функцию защиты.

      Некоторые одноименные функции выполняются  различными правоохранительными органами при разграничении их подведомственности, подследственности или подсудности: функцию оперативно-розыскной деятельности выполняют органы внутренних дел, органы безопасности, налоговой полиции и др.; функцию расследования при дознании выполняют органы милиции, безопасности, налоговой полиции, пожарной охраны и т.д.; функцию расследования при производстве предварительного следствия выполняют следователи прокуратуры, внутренних дел, безопасности, налоговой полиции; функцию правосудия выполняют суды общей юрисдикции по гражданским и уголовным делам, военные суды по уголовным делам, а также арбитражные суды.

      14

      Функция предупреждения преступлений и иных правонарушений занимает особое место. Среди правоохранительных органов  нет такого,

который был бы специально создан для ее реализации. Данную функцию 

обязаны выполнять по существу все без исключения правоохранительные органы. Дело в том, что осуществление любой другой функции так или иначе в конечном счете служит предупреждению преступлений и иных правонарушений. Но это не исключает а наоборот, предполагает целенаправленные действия правоохранительных органов для реализации этой функции наряду с той функцией, которая является основной. Такая обязанность прямо записана, например, для органов, осуществляющих функции оперативно-розыскной деятельности, расследования и правосудия.

      Выполняемой функцией определяется место правоохранительных органов в системе органов  власти и управления. Так, Конституционный  Суд РФ, Верховный Суд РФ с системой общих и военных судов, а также  Высший Арбитражный Суд РФ и нижестоящие арбитражные суды представляют судебную власть в стране - одну из трех ветвей власти. Это важно подчеркнуть, поскольку в печати и иных средствах массовой информации иногда высказывается мнение о том, что судебная власть - это только Конституционный Суд.

      Отправление правосудия имеет приоритетное значение среди других функций. Оно состоит в том, что суды при отправлении правосудия являются единственными в государстве органами, которые по всем вопросам, отнесенным к их подведомственности или подсудности, после соответствующих процедур обжалования принимают окончательное решение. Такое высокое и независимое положение судов, которое теперь, по общему правилу, не является пустой декларацией, дало повод для предложений не относить суды к правоохранительным органам. Сторонники такого подхода упускают из вида по крайней мере два

15

существенных  обстоятельства. Во-первых, отнесение  того или иного органа к числу  правоохранительных не означает ни лишения  его 

независимости, ни подчинения другим правоохранительным органам. К примеру, отнесение органов юстиции к правоохранительным органам не должно вести и не ведет к их зависимости от органов внутренних дел и прокуратуры. Во-вторых, исключение судов из числа правоохранительных органов неизбежно приведет к отрицанию того, что они уполномочены заниматься охраной прав. Это уже совсем лишено логики и прямо противоречит Конституции РФ. Суд был и остается органом, олицетворяющим судебную власть, которая в значительно большей мере, чем другие ветви государственной власти, должна и может охранять право. Принадлежность судов к самостоятельной ветви государственной власти следовало бы рассматривать как обстоятельство, в силу которого за ними признается особый статус среди иных органов, стоящих на страже права. И данное обстоятельство никто не оспаривает.