Система правоохранительных органов

1

Содержание.

Введение...............................................................................................................2

1. Понятие и  классификация правоохранительных   органов.........................3

2. Функции правоохранительных  органов......................................................12

3. Основные направления  деятельности правоохранительных  органов......16

Заключение.........................................................................................................29

Список  источников литературы.......................................................................31 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2

      Введение

        Приступая к изучению юриспруденции, прежде всего необходимо получить базовые сведения о том, какие органы государственной власти претворяют в жизнь предписания закона, являясь тем самым главным элементом механизма правового регулирования. Именно в рамках курса «Правоохранительные органы» изучается вся система органов государства, призванных осуществлять правоохранительную деятельность, обеспечивать выполнение обязанности по охране прав и свобод человека и гражданина, поставленную перед государством Основным Законом - Конституцией России. [1] Данные правоохранительные органы являются объектом этой контрольно-курсовой работы, а роль предметат выполняют нормативно-правовые акты.

      Переход к рыночной экономике, реформирование политической структуры власти повлекли за собой глубокие перемены во всех сферах жизни российского общества. Закономерно в этой связи и  изменение функций правоохранительных органов государства. В задачу данной работы входит четко разграничить функции правоохранительных органов Российской Федерации. Поскольку на современном этапе развития Российская Федерация переживает постоянную перестройку правоохранительных органов, изменение их функций, создание новых и пересмотр уже имеющихся, то возникает необходимость как то упорядочить их функции для более наглядного представления выполняемых ими задач для стабилизации правовой ситуации в обществе.

      В первой части этой контрольно-курсовой работы обозначено, что же относится к правоохранительным органам Российской Федерации, дана классификация органам правоохранительной деятельности  и рассмотрены  характерные признаки правоохранительных органов и их отличие от других государственных органов.

      Во  второй части  более подробно рассмотрены  функции 

      3

правоохранительных  органов Российской Федерации, их назначения и взаимосвязь.

      В третьей части показаны основные направления деятельности правоохранительных органов. 

      Любой юрист обязан хорошо знать, как построены и действуют органы, активно участвующие в реализации правовых предписаний. Эти знания нужны не только для будущей профессиональной практики во всех сферах юридической деятельности после окончания учебного заведения и получения соответствующего диплома. Ими должны владеть судья и прокурор, следователь и дознаватель, адвокат и юрист, работающий в законодательном или исполнительном учреждении, в государственной или частной коммерческой либо производственной организации. Они крайне нужны и студенту-правоведу, будущему юристу, при усвоении многих дисциплин, которые предстоит познать в ходе всего обучения в юридическом вузе, поэтому целью данной контрольно-курсовой работы является рассмотрение, систематизация и понятие структуры и функций правоохранительных органов. 

      Понятие и классификация правоохранительных органов

      Современная российская нормативная база не имеет  в своем арсенале единого законодательного акта или иного документа, в котором  четко были бы прописаны как определение  правоохранительных органов, так и полный перечень  государственных органов и служб, относимых к правоохранительным. Существующей нормативной базы не достаточно, поэтому нужен нормативный акт, прописывающий их задачи, полномочия – т.е. представляющий цельную концепцию правоохранительных органов Российской Федерации.

      В то же время, анализ массива национального  законодательства Российской Федерации, где упоминается дефиниция «правоохранительные 

      4

органы» позволяет сделать вывод о  том, что вкладывает в правоохранительные органы законодатель. Так, например, в Указе Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью»[2] дается перечень правоохранительных органов: «Координация деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов…» - т.е. все перечисленные органы относятся к правоохранительным, хотя при этом оговаривается «и другие правоохранительные органы», что скорее всего позволяет расширить имеющийся список внутренними войсками.

      Вышесказанное позволяет сделать серьезный  вывод о возможности различия понятия «правоохранительные органы» в теории и на практике в нормативных актах. В теории используется широкое понятие правоохранительных органов (иногда включающих даже частные охранные предприятия), а в нормативных актах – крайне узкое. И такая позиция вполне обоснована, потому что в теории, под объединение массы органов под шапкой «правоохранительные» ставит целью подробное рассмотрение и изучение всей надстройки правоохраны, созданной государством, а на практике – постановка и реализация узкого спектра конкретных задач правоохранительных органов.

      Таким образом вполне обоснованным будет  использование узкого и широкого понятия правоохранительных органов, а непосредственно в учебном  процессе рациональнее использовать расширенное  его определение.

      При этом важно, что если законодатель пойдет на формулирование легального определения правоохранительных органов, необходимо не только указать перечень органов, но и сформулировать из задачи, чтобы в

      5

дальнейшем  не возникало беспочвенных споров о  том, включать или не включать определенный орган в правоохранительные.

      Различные источники научной и учебной  литературы не сходятся в едином перечне  правоохранительных органов. Для одних 

правоохранительными являются только те органы, что непосредственно  ведут борьбу с преступностью, для других — те, которые искореняют преступления и иные посягательства, для третьих — те, которые поддерживают порядок в общественных местах, суд и т.д. Поэтому количество правоохранительных органов в перечнях различных авторов колеблется в разительном диапазоне от 5 до 16. Безлепкин Б.Т., например, выделяет кроме специализированных правоохранительных органов (их 10 в его списке) также и неспециализированные правоохранительные органы (11 в списке). Критерием «специализированности» выступает объем правоохранительных функций, «степень принуждаемости и карательности». Поэтому автор даже не выделяет отдельным термином «правоохранительные органы» при определении их, а совмещает их определения: «правоохранительные органы и органы с правоохранительной функцией - это наделенные властными полномочиями органы государства, общественные объединения, хозяйствующие субъекты (предприятия, организации независимо от формы собственности, предприниматели без образования юридического лица), которые во исполнение конституционных, законодательных и иных правовых норм в пределах своей компетенции, в присущих им правовых формах и методах работы осуществляют специфичную правоохранительную деятельность»[5:50].

      Одной из причин количественного разнообразия является вопрос включения или не включения судебных органов в правоохранительные. На это в теории сложились следующие мнения. Большая часть исследователей относит судебные органы к правоохранительным – и не только авторы

      6

учебной и научной литературы по предмету правоохранительные органы, но и по конституционному праву. Отнесение судебных органов к правоохранительным органам представляется логичным хотя бы потому, что осуществляя судебную власть, суды используют такую характеристику

как принудительность.

      Меньшая часть исследователей не относят судебные органы к правоохранительным, а разделяет рассматриваемые органы на две подсистемы: судебную и правоохранительную.

        К правоохранительным органам, по мнению Гуценко и Ковалева, можно отнести:

      - суды (Конституционный Суд РФ, федеральные суды общей юрисдикции и арбитражные суды, а также суды субъектов Российской Федерации);

      - органы, осуществляющие организационное  обеспечение деятельности судов  (Судебный департамент при Верховном  Суде РФ и его местные учреждения, Служба судебных приставов Министерства юстиции РФ и иные службы этого Министерства);

      - прокуратуру;

      - некоторые из органов, призванных  выявлять и расследовать преступления. Их насчитывается более десятка;  к ним относятся: следственные  аппараты прокуратуры, органов  внутренних дел, федеральной службы безопасности и налоговой полиции; учреждения и должностные лица, которые вправе вести дознание по уголовным делам (милиция, командиры воинских частей, подразделения и должностные лица противопожарной, таможенной и пограничных служб, службы безопасности, налоговой полиции, капитаны кораблей, находящихся в плавании, и др.);

      -органы, уполномоченные вести оперативно-розыскную  деятельность (например, должностные  лица оперативных подразделений 

      7

органов внутренних дел, федеральных служб  безопасности, налоговой полиции, внешней разведки, государственной охраны, таможенной службы).

      -адвокатуру  и другие организации, оказывающие  юридическую 

помощь (нотариат и др.). [9;10]

      Однако, по мнению Галустьяна, к правоохранительным относятся семь государственных органов:

      - судебные;

      - прокуратура;

      - органы безопасности;

      - органы внутренних дел;

      - органы по контролю за оборотом  наркотиков;

      - таможенные органы;

      - органы юстиции.

      Все иные государственные и негосударственные  органы, по мнению автора, занимаются скорее не правоохраной, а правоприменением. Правоприменительные органы (содействующие правоохране) разделяются на две подгруппы: государственные и негосударственные. К первым относятся налоговые и иные финансовые органы, судебно-экспертные учреждения, нотариальные органы, органы записи актов гражданского состояния. Ко вторым – органы судейского сообщества. Третейские суды, товарищеские суды, адвокатура, частный нотариат, частные детективные и охранные службы, негосударственные судебно-экспертные учреждения. [6;351– 352]

      Неискушенные  в правовой терминологии обыватели, а также и определенная часть  членов законодательного собрания, и  непосредственно работающие в данной области служащие (сотрудники) используют понятие «правоохранительные органы»  вместо «органы внутренних дел» и наоборот. Более того, на практике часто отождествляются органы

      8

внутренних  дел, правоохранительные органы и милиция. Конкретизация здесь необходима.

      Система органов внутренних дел может  пониматься как один из правоохранительных органов (система органов внутренних дел в узком смысле) или как находящаяся вне пределов системы правоохранительных

органов (система органов внутренних дел  в широком смысле). В систему  органов внутренних дел в узком  смысле слова (т.е. как элемент правоохранительных органов) включаются два элемента: милиция и внутренние войска. Поэтому обывательское представление, что «органы внутренних дел» это исключительно «милиция» - неверно. И милиция, и внутренние войска в свою очередь могут рассматриваться в качестве самостоятельных подсистем. [8;63]

      Прокуратура Российской Федерации — единая федеральная  централизованная система государственных  органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением  Конституции Российской Федерации  и исполнением законов, действующих на её территории. Прокуратура выполняет и иные функции, установленные федеральными законами. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»[3]. Прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от органов государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти, а также от органов местного самоуправления и общественных объединений и не входит ни в одну из основных ветвей власти.