Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации

     г) обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о  выполнении программ социально-экономического развития для представления их высшим должностным лицом  в законодательный орган государственной власти субъекта РФ;

     д) формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ;  
е) управляет и распоряжается собственностью в соответствии с законами субъекта Российской Федерации, а таккже федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

     ж) вправе предложить органу местного самоуправления, его выборному или иному должностному лицу привести в соответствие с законодательством РФ изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции РФ, федеральному законодательству или конституции, законодательству субъекта РФ, а также вправе обратиться по этим вопросам в суд;

     з) заключает в соответствии с федеральным  законом договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении  предметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче осуществления части своих  полномочий;

     и) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.¹⁰  
 
 
 
 
 

     1.4 Судебные органы в системе органов государственной власти субъектов Российской Федерации

     В соответствии с Федеральным конституционным  законом "О судебной системе Российской Федерации" №1-ФКЗ от 31 декабря 1996 года правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом, не допускается. В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации. К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

     В связи с вступлением в силу указанного федерального акта, субъекты РФ получили возможность сформировать на своей территории систему судебной власти, входящую в систему органов государственной власти субъектов РФ.

     Возможность создания и функционирования конституционных (уставных) судов предусмотрели в  своих "основных законах" более 15 республик и 17 краев и областей, города, автономного округа и автономной области.

     Ряд субъектов федерации в настоящее  время имеет сформировавшуюся практику деятельности указанных властных органов  конституционного юрисдикции и контроля. Исходя из анализа конституционных (уставных) положений и законодательства субъектов РФ, возможно сделать вывод о том, что конституционные и уставные суды субъектов Российской Федерации осуществляют властные правомочия в строго ограниченных законом процессуальных формах по осуществлению конституционного (уставного) правосудия.

     Порядок формирования, полномочия конституционных (уставных) судов определяются прежде всего указанным федерального законом. Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации. Финансирование конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Решение конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом. ¹¹

       По указанному предмету правового  регулирования субъектами федерации  приняты соответствующие нормы  в Конституциях (уставах), как правило, самостоятельные разделы, и законы об уставном, конституционном суде (Республики Адыгея, Башкортостан, Дагестан, Коми, Мэрий Эл, Саха, Карелия, Тыва, Московской, Свердловской, Иркутской, Тюменской (действие закона приостановлено, и суд не сформирован) областей, Ханты-Мансийского автономного округа и т.д.).

     В формировании указанных судов активное участие принимают, как правило, обе ветви государственной власти, как в форме паритетного представительства  кандидатов от каждой их них, так и  в форме представления кандидатов высшим должностным лицом субъекта РФ и назначением судей законодательным (представительным) органом государственной власти. Число судей варьируется от пяти до девяти, состоят из председателя, заместителя и судей, т.е. указанные органы судебной власти небольшие по своему составу. Кандидат на должность судьи должен иметь профессиональное юридическое образование и соответствующий стаж работы в правоприменительной сфере, срок полномочий ограничивается определенным количеством лет (в пределах четырех - двенадцать лет).

       К компетенции конституционных  (уставных) судов следует отнести:

     - контроль за конституционностью  правовых актов субъектов РФ, его договоров с Российской  Федерацией, иными субъектами, международных  договоров;

     - дача официального толкования  норм конституций (уставов) субъекта  РФ;

     - разрешение споров о компетенции между органами государственной власти субъекта РФ;

     - защита прав и свобод граждан  по их жалобам;

     - разрешение жалоб граждан и  запросов судов о неконституционности  закона субъекта РФ подлежащего  применению или примененного  в правоприменительной практике;

     - контроль за решениями законодательного (представительного) органа государственной  власти РФ о назначении референдума;

     - контроль за конституционностью  деятельности политических партий  и общественных объединений;

     - защита конституций (уставов) от нарушения со стороны высшего должностного (или иного должностного лица) или законодательного (представительного) органа государственной власти РФ путем дачи заключения по вопросам отрешения от должности или роспуска (досрочного прекращения полномочий);

     - дача заключений о соответствии  конституции (уставу) законов субъектов  РФ;

     - право законодательной инициативы  в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ;

     - осуществление иных полномочий, предоставленных конституционным (уставным) судам законодательством РФ и субъектов РФ.

     Конституционные (уставные) суды организуют и осуществляют свою деятельность на основании регламентов, которые этими же судами и принимаются. Указанные суды по рассматриваемым  делам принимают решения, дают заключения, выносят предписания. Указанные акты имеют различную правовую природу и механизм их принятия. Однако следует отметить, что решения судов окончательны.

       Мировые судьи являются судьями  общей юрисдикции субъектов Российской  Федерации. Мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации.

     К компетенции мирового судьи закон  относит рассмотрение в первой инстанции:

     1) уголовные дела о преступлениях,  за совершение которых может  быть назначено максимальное  наказание, не превышающее двух  лет лишения свободы;

     2) дела о выдаче судебного приказа;

     3) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

     4) дела о разделе между супругами  совместно нажитого имущества;

     5) иные дела, возникающие из семейно  - правовых отношений, за исключением  дел об оспаривании отцовства  (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

     6) дела по имущественным спорам  при цене иска, не превышающей  пятисот минимальных размеров  оплаты труда, установленных законом  на момент подачи заявления;

     7) дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе;

     8) дела об определении порядка  пользования земельными участками,  строениями и другим недвижимым  имуществом;

     9) дела об административных правонарушениях,  отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

     Мировой судья рассматривает дела по вновь  открывшимся обстоятельствам в  отношении решений, принятых им в  первой инстанции и вступивших в  силу. Он единолично рассматривает  дела, отнесенные к его компетенции указанным федеральным законом. Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков. Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации. Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тысяч человек. В административно - территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.

     Законодательством выдвигаются определенные требования к кандидатам на должность мирового судьи. Так, мировым судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации. К ограничениям следует отнести то, что мировой судья не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности. Одновременно законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидату на должность мирового судьи.

     Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке и на срок, установленный законом субъекта Российской Федерации, но не более чем на пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность. При повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность мирового судьи мировой судья назначается (избирается) на срок, устанавливаемый законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не менее чем на пять лет. Прекращение полномочий мирового судьи возможно по истечении срока, на который он был назначен (избран), либо в случаях и порядке, которые установлены Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации". Они также могут быть приостановлены решением квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, которые установлены указанным федеральным законом.

     Финансирование  расходов на заработную плату мировых  судей и социальные выплаты, предусмотренные  для судей федеральными законами, осуществляется из федерального бюджета  через органы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. Должностной оклад мирового судьи устанавливается в размере 60 процентов от должностного оклада Председателя Верховного Суда Российской Федерации, а мирового судьи, осуществляющего деятельность в городах федерального значения - в размере 64 процентов от должностного оклада Председателя Верховного Суда Российской Федерации. При этом материально - техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы юстиции либо органы исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации.