Реализация принципа разделения властей в Республике Беларусь

     Полнота и исключительность судебной власти означает полноту ее полномочий при осуществлении правосудия, полновластие суда при разрешении подведомственных споров и конфликтов. Иначе говоря, судебная власть не делит функцию правосудия ни с какой иной властью, т.е. является исключительной по своему характеру. Это проявляется и в общеобязательности вступивших в законную силу решений суда, невозможности их отмены даже высшими органами государственной власти, т.е. Парламентом и Президентом. Только вышестоящие судебные инстанции в предусмотренном законом порядке при наличии законных оснований вправе проверить и прокорректировать судебные решения, вынесенные органами судебной власти. Президент обладает лишь правом помилования осужденных (ст. 84 п. 19 Конституции), а Парламент – правом принятия решения об амнистии (ст. 97 п. 2 Конституции)[20].

     Будучи  подзаконной, судебная власть участвует  в законотворческой деятельности в  присущих ей формах: путем обращения  к субъектам права законодательной  инициативы о принятии нового закона либо внесении изменений или дополнений в тот или другой нормативно-правовой акт или его отмене, участия в обсуждении законопроектов, их разработке и т.д.

     Следует заметить также, что участие всех судов государства в нормотворческой  деятельности обеспечивается тем, что, если суд при рассмотрении конкретного дела придет к выводу о несоответствии нормативного акта Конституции, он принимает решение в соответствии с Конституцией и ставит в установленном порядке вопрос о признании данного нормативного акта неконституционным (ч. II ст. 112 Конституции) [20].

     Нужно отметить, излагая вопрос о взаимоотношениях судебной власти с законодательной и исполнительной, то, что исполнительная власть в лице таких своих органов как Министерство юстиции и его Управления на местах (Управления юстиции при исполкомах областных и Минского городского Советов депутатов) осуществляет организационное и материально-техническое обеспечение деятельности судов, т.е. их кадровое, ресурсное, организационное и информационное обеспечение. С другой стороны, судебная власть осуществляет проверку законности решений местных Советов депутатов, их исполнительных и распорядительных органов, которые ограничивают или нарушают права, свободы и законные интересы граждан (ст. 122 Конституции) [20], а также законности действий и решений органов и должностных лиц исполнительной власти (ст. 60 Конституции) [20]. Судебный контроль в сфере государственного управления – эффективное средство борьбы с чиновничьим произволом и беззаконием, важнейшая гарантия соблюдения прав человека.

      Слаженность взаимодействия властей зависит так же  от согласованности работы и распределения компетенции органов, составляющих ту или иную власть. Так например для исполнительной власти Указ Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. № 289 О структуре Правительства Республики Беларусь (ст. 12) [29] указывает, что республиканские органы государственного управления, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь, их территориальные органы в пределах своей компетенции принимают (издают) правовые акты на основе и в целях исполнения Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, постановлений Совета Министров Республики Беларусь, осуществляют контроль за их исполнением. Таким образом, право нормотворческой деятельности исполнительных органов закреплено законодательно.

      Непосредственно Совет Министров Республики Беларусь обладает правом законодательной инициативы. По поручению Президента Республики Беларусь, по собственной инициативе, а также в случаях, предусмотренных  законами Республики Беларусь, Совет Министров организует разработку проектов законов Республики Беларусь.

      Совет Министров Республики Беларусь взаимодействует  с Администрацией Президента Республики Беларусь. При осуществлении взаимодействия Администрация Президента Республики Беларусь и Совет Министров Республики Беларусь руководствуются Конституцией Республики Беларусь, Указом Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. № 289 О структуре Правительства Республики Беларусь [29], Положением об Администрации Президента Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 23 января 1997 г. N 97 [32], и иными решениями Президента Республики Беларусь.

      При взаимодействии Администрации Президента Республики Беларусь и Совета Министров  Республики Беларусь координацию совместной деятельности по вопросам:

• проведения единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда осуществляет Совет Министров Республики Беларусь;
• кадровой политики, идеологии и права – Администрация Президента Республики Беларусь.

Заключение 

     Концепция разделения властей зарождалась  в определенных исторических, политических и социальных условиях; в течение веков они подверглась некоторым корректировкам, изменялась и дополнялась, исходя из политико-правовой реальности и обстановки в конкретных государствах. Создатели Конституции США (1787г.) дополнили эту теорию системой «сдержек и противовесов»; был высказан тезис о необходимости взаимодействия ветвей власти; подверглась сомнению классическая триада ветвей власти; мирно сосуществуют относительно новая теория единства государственной власти и теория разделения властей. В целом концепция разделения властей оказалась удивительно стабильной.

      Теория  разделения властей – общедемократическая  концепция, которая в той или иной степени может использоваться в государствах любого исторического типа. Представляя собой достижение передовой общественной мысли, общечеловеческую ценность, она направлена против авторитаризма в государственном строе, служит целям развития демократии в государственном управлении (понимая государственное управление в самом широком смысле). Но разделение властей – отнюдь не панацея от всех бед командно-административной системы и плохого государственного управления. Нужны еще многие слагаемые, и в том числе соответствующий уровень политической культуры в государственном аппарате и среди широких слоев населения, необходимо не только разделение, но и ограничение власти, всевластия государства.

      Эта теория относится не к политической власти, которая представляет собой власть определенных социальных сил, но к власти государства в юридическом значении. Взаимная подмена данных «властей», как показали различные попытки интерпретировать эту теорию, стремление приспособить ее к однопартийности даже при самых лучших побуждениях на практике могут привести к ее отрицанию, а, следовательно, к игнорированию одного из мощных потенциалов демократизации в государственном управлении. Если понятие политической власти отвечает на вопрос – кто властвует, кто правит, то юридическая трактовка механизма государственной власти должна отвечать на вопрос – как правит. Поэтому осуществление этой теории требует не только политического решения (принять ее или отвергнуть), но и, четких юридических формулировок, прежде всего в конституциях.

      Исторический  опыт показал, что разделение властей  неосуществимо в полном объеме. Оно  может быть реализовано не в виде непроницаемых перегородок между различными сферами деятельности государства, но в плане общего принципа, руководящего начала, которым следует руководствоваться при создании структуры государственных органов и определении контуров их полномочий. Двухсотлетняя практика зарубежных стран свидетельствует о взаимосвязи, взаимопроникновении тех или иных полномочий, государственных органов, их невозможно разделить «китайской стеной». Однако возможно, а для практики необходимо, разграничить методы и сферы юридической деятельности различных государственных органов. Речь может идти о четырех способах, видах деятельности государственных органов но осуществлению единой государственной власти: законодательстве, управлении (исполнении), правосудии, контроле. При реализации этих способов не нужно добиваться, да, как показала жизнь, и невозможно добиться их полной изоляции.

      Органы  законодательной, судебной и исполнительной властей с помощью имеющихся  у них властных ресурсов должны создавать  условия и обеспечивать равные возможности  для каждого гражданина пользоваться закрепленными в законах правами, исполнять обязанности. Цель такой деятельности – достижение сбалансированности индивидуальных (частных) и публичных интересов. Средством ее обеспечения должна стать гармонизация отношений в сфере функционирования власти, служащие которой являются носителями и выразителями частных, частно-корпоративных, публичных интересов.

      В Республике Беларусь государственная  власть осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, что закреплено в ст. 6 Конституции Республики Беларусь. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга. Реализуется же данный принцип в последующих статьях Конституции, закрепляющих полномочия различных государственных органов.

     По  мнению автора, сложилась настоятельная  необходимость выработки единого  понимания исполнительной власти как  самостоятельной ветви единой государственной  власти и системы органов исполнительной власти в целом.

    В действующих конституционных положениях и в текущем законодательстве используются термины "исполнительная власть", "органы исполнительной власти", "государственное управление", "органы государственного управления", "центральный орган государственного управления", "местное управление", "местные органы управления", "исполнительные и распорядительные органы". Вместе с тем в законодательстве Республики отсутствуют такие понятия, как "система исполнительной власти", "система органов исполнительной власти". Разобраться в сложившемся многообразии терминов достаточно сложно.

     Исходя  из вышесказанного, автор видит необходимость  создания нормативного правового акта, основная цель которого заключается в кодификации законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области государственного управления и местного самоуправления, путем комплексного правового регулирования данных общественных отношений, возможном заполнении пробелов, согласованном развитии и применении законодательства о государственном управлении и местном самоуправлении, установлении новых правовых категорий, отвечающих современным требованиям государственного развития, с введением в максимально возможной степени норм прямого действия. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 

1. Абрамович, А. М. Конституционная реформа: проблемы и перспективы /А.М. Абрамович // Вестник БГУ. – 1996. – № 3. – С. 17–23.
2. Андрианов, В. Административная реформа: мировой исторической опыт и российские реалии/В. Андрианов // Маркетинг. – 2004. №4. – С. 3–22.
3. Антонова, В. П. Административно-правовой статус человека и гражданина (Седьмые «Лазаревские чтения») / В. П. Антонова // Государство и право. – 2003. – № 11. – С. 5 – 43.
4. Бибило, В.Н. Судоустройство в Республике Беларусь/ В.Н. Бибило Мн. ООО "Интерпрессервис", 2000. – 42 с.
5. Барнашов, А. М. Теория разделения властей: становление, развитие и применение./ А. М. Барнашов. – Томск: изд-во ТГУ, 1998. – 179 с.
6. Бахрах, Д. Н. Административное право: – Учебник для вузов./ Д.Н. Бахрах – М.: Издательство БЕК, 1999. – 368 с.
7. Бельский, К. С. О функциях исполнительной власти / К. С. Бельский // Государство и право.-1997. – №3. – С. 3–9.
8. Василевич, Г. А. Комментарий к закону "О нормативных правовых актах Республики Беларусь"/ Г.А. Василевич. – Мн.: ООО "Интерпрессервис", 2003. – 255 с.
9. Василевич, Г. А. Конституционное право Республики Белaрусь: Учеб. для студентов юридических вузов / Г.А. Василевич. – Мн.: УП "Кн. Дом": ООО "Интерпрессервис", 2003. – 830с.
10. Василевич, Г. А. Конституционное развитие Республики Беларусь / Г.А. Василевич //Правоведение. – 2000. – № 6 (233). – С. 23 – 40.
11. Василевич, Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: Учебник / Г.А.Василевич. – Мн.: Книжный Дом, 2005. – 320 с.
12. Василевич, Г.А. Органы государственной власти Республики Беларусь: Конституционно-правовой статус: Уч.пособие. – 2-е изд. доп./ Г.А. Василевич – Мн.: Изд-во «Бип-С», 1999. – 248 с. 
13. Гаганова, Н. А. Концепция разделения властей и идея субсидиарности / Н. А. Гаганова // Государство и право. – 2003. – № 3. – С. 88–91.
14. Головко, А.А. Конституционное разделение властей: принципы, проблемы реализации./ А.А. Головко //Разделение властей в Республике Беларусь, материалы межвуз. конф. студентов, магистрантов и аспирантов, Гродно, 26 мая 2006 г. / Гродн. гос. ун-т; редкол.: О.Н. Толочко (отв. ред.) [и др.]. – Гродно, 2006. –239 с.
15. Горшкова, Н. Г. Особенности процессуальной деятельности исполнительной власти в правотворческой сфере / Н. Г. Горшкова // Право и политика. – 2002. – №7. –С.24–27.
16. Денисюк, Н.П. Конституционные основы взаимодействия властей./ Н.П. Денисюк // Разделение властей в Республике Беларусь, материалы межвуз. конф. студентов, магистрантов и аспирантов, Гродно, 26 мая 2006 г. / Гродн. гос. ун-т; редкол.: О.Н. Толочко (отв. ред.) [и др.]. – Гродно, 2006. –С.20 – 22
17. Дубовицкий, В.Н. Понятие и система органов исполнительной власти в законодательстве Республики Беларусь / В.Н. Дубовицкий // Журнал российского права. – 2004. –№2. –С.135–140.
18. Понеделков А. В центре внимания – проблемы укрепления вертикали исполнительной власти / А. В Понеделков // Власть. – 2001. – №8. – С.25–32.
19. Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, от 29 июня 2006 г. № 139–З в ред. кодекса от 30 декабря 2006 г.// Эталон - Беларусь [Электрон. ресурс] /Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2008.
20. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск: Амалфея, 2005. – 48 с.
21. Майсейшин, Н.И. Исполнительная власть в Республике 
    Беларусь: проблемы государственного управления и пути их решения / Н.И. Майсейшин // Проблемы управления. –2003. – №2. – С.87–89.
22. Монтескье, Ш. О духе законов. Антология мировой правовой мысли./ Ш. Монтескье Т.3. – М.: «Новый юрист», 1999. – 542 с.
23. О государственной службе в Республике Беларусь Закон Республики Беларусь, 14 июня 2003 г. № 204 – З, в ред. Закона Респ. Беларусь от 15 июля 2008 г. .// Эталон - Беларусь [Электрон. ресурс] /Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2008.
24. О Конституционном Суде Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 30 марта 1994 г. № 2914-XII: в ред. Закона Респ. Беларусь от 3 ноября 2005 г.// Эталон – Беларусь [Электрон. ресурс] /Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2008.
25. О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь, 20 февраля 1991г., № 617-XII: в ред. Закона Респ. Беларусь от 5 января 2008 г.// Эталон – Беларусь [Электрон. ресурс] /Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2008.
26. О некоторых мерах по оптимизации системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, структуры и численности работников государственных органов, других государственных организаций: Указ Президента Республики Беларусь, 12 февраля 2004 г. № 66. : в ред. от 26 августа 2008 г.// Эталон – Беларусь [Электрон. ресурс] /Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2008.
27. О Президенте Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 21 февраля 1995 г. №3602-XІІ: в ред. Закона Респ. Беларусь от 6 октября 2006 г. // Эталон – Беларусь [Электрон. ресурс] /Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2008.
28. О преобразовании главного управления по взаимоотношениям с органами законодательной и судебной власти Администрации Президента Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 28 мая 2003 г. №213: в ред. от 8 сентября 2003 г.// Эталон – Беларусь [Электрон. ресурс] /Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2008.
29. О структуре Правительства Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь, от 5 мая 2006 № 289: в ред. от 26 августа 2008 г. // Эталон – Беларусь [Электрон. ресурс] /Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2008.
30. Основы права: Практическое пособие / Под общ. ред. В. А. Витушко и др. – Мн.: Молодежное научное общество, 2002. – 432 с.
31. Положение о порядке взаимодействия Администрации Президента Республики Беларусь и Совета Министров Республики Беларусь при подготовке проектов правовых актов: утверждено Указом Президента Республики Беларусь 14.12.1999 N 724. : в ред. от 4 ноября 2008 г.// Эталон – Беларусь [Электрон. ресурс] /Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2008.
32. Положение об Администрации Президента Республики Беларусь, утверждено Указом Президента Республики Беларусь от 23 января 1997 г. № 97 // Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1997 г., №3, ст.103.: в ред. от 22 октября 2008 г.// Эталон - Беларусь [Электрон. ресурс] /Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2008.
33. Положение о Министре Республики Беларусь, утверждено Указом Президента Республики Беларусь от 21 ноября 2001 г. № 692: в ред. от 21 апреля 2008 г. // Эталон - Беларусь [Электрон. ресурс] /Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2008.
34. Послание Конституционного Суда Республики Беларусь «О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь в 2003 году»:  Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 6 февраля 2004 г. №Р-169/2004// Эталон – Беларусь [Электрон. ресурс] /Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2008.
35. Постникова, А. А. Административное право Республики Беларусь./ А. А. Постникова – Могилев: Могилевская областная типография, 1999. – 172с.
36. Телятицкая, Т. В. Административное право Республики Беларусь. Общая часть. Учебное пособие./ Т. В. Телятицкая – Мн.: Финадо, 1997. – 212 с.
37. Тихомиров, Ю. А. Курс административного права и процесса. / Ю. А. Тихомиров – М.: Издание г-на Тихомирова М. Ю., 1998. – 798 с.
38. Трошкина, Т. Н. Исполнительная власть в системе разделения властей / Т. Н. Трошкина // Гражданин и право. – 2001. - №№ 9-10. – С. 26–29.
39. Туманов, В. А. Права человека и исполнительная власть /В. А. Туманов // Государство и право. – 1990. - № 8– С. 44 – 51.
40. Чиркин, В. Е. О публичной власти (Постановка проблемы) /В. Е. Чиркин // Государство и право. – 2003. № 10 – С. 8 – 15.
41. Чиркин, В. Е. Политическая и государственная власть /В. Е. Чиркин // Государство и право. – 1988. – № 1. – С. 26–29.
42. Чиркин, В. Е. Разделение властей: социальные и юридические аспекты / В. Е. Чиркин // Государство и право. – 1990. – № 8. – С. 3 – 12.