Реализация принципа разделения властей в Республике Беларусь

 
 

АКАДЕМИЯ  УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ  

Институт  государственного управления 

Кафедра

теории  и истории государства  и права 
 
 
 

Допущена  к защите

Заведующий  кафедрой

теории  и истории государства и права

_______  Н.М.Юрашевич 

«____» ____________ 2009г. 
 

Дипломная работа 

Реализация  принципа разделения властей в Республике Беларусь 
 

Специальность: государственное управление и право 

Специализация: правовое регулирование сфер и отраслей государственного

управления 
 

Студент

4 курс  ГУПзв-3                      ________________               Е.А. Миклашевич 
 

Руководитель

к.ю.н. доцент                           ________________                Н.М. Юрашевич 
 
 
 
 

Минск, 2009 

 

 
АННОТАЦИЯ

     Дипломная работа посвящена теоритическо-правовому  анализу принципа разделения властей и анализу его реализации в правовом функционировании белорусского государства, а так же модели взаимодействия ветвей власти в Республике Беларусь. Особое внимание в дипломной работе уделено функционированию исполнительной власти в Республике Беларусь.

     Полученные  результаты  заключаются:

     – в авторском анализе реализации принципа разделения властей и системы  сдержек и противовесов в Республике Беларусь.

     – в оценке отечественного законодательства регламентирующего взаимоотношения между ветвями власти Республик Беларусь.

     – во внесении автором предложений  о необходимом принятии комплексного нормативного правового акта направленного  на совершенствование функций исполнительной власти в Республике Беларусь с целью  осуществления комплексного правового регулирования общественных отношений в области государственного управления во исполнения пробелов и согласованного развития и применения законодательства в области государственного управления отвечающего современным требованиям государственного развития.

     Полученные  результаты обладают теоретической значимостью поскольку в работе отражено авторское виденье феномена разделения властей, а так же практической значимостью поскольку в работе сформулированы предложения направленные на совершенствование отечественного законодательства.

     Полученные  результаты могут использоваться при  осуществлении дальнейших научных  исследований посвященных реализации принципа разделения властей в Республике Беларусь и совершенствованию отечественного законодательства, прежде всего системы законодательства регламентирующего деятельность исполнительной власти.

СОДЕРЖАНИЕ 
 

ВВЕДЕНИЕ           5

1.РАЗДЕЛЕНИЕ  ВЛАСТЕЙ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ И ПРАКТИКА ВОПЛОЩЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ        7

     1.1. Теория разделения властей: многообразие подходов   7

     1.2. Воплощение теории разделения  властей в законодательстве 

       Республики Беларусь               16

2.ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ  ВЕТВЕЙ ВЛАСТИ  В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ (НА  ПРИМЕРЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ  ВЛАСТИ)          30

3.ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ВЕТВЕЙ ВЛАСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ                  56

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                   61

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ           65 
 
 

 

Введение 

      С древнейших времен и до наших дней проблемы власти привлекают пристальное внимание мыслителей, ученых, политических деятелей. В научных работах и на обыденном уровне называют множество разновидностей власти: плутократию (власть богатства) и меритократию (власть старейшин, заслуженных людей), аристократическую и демократическую власть, военную и технократическую (власть технических специалистов, обусловленную их знаниями), политическую и неполитическую власть. В конституциях говорится о законодательной, исполнительной, судебной власти, иногда – о контрольной и избирательной, в единичных случаях (Египет) – о власти народной прессы и т.д.

      Во  всех странах существуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Однако способы их разделения и взаимодействия далеко не одинаковы. Иначе говоря, принцип один, а способы его реализации различны. В каждой стране государственный механизм отличается несомненной спецификой и многочисленными особенностями. Причем, чем выше степень демократизма, тем больше можно наблюдать специфичного и особенного. Специфика каждого демократического  государства определяется не только целью общественно-экономического развития, но и основными задачами, стоящими перед обществом. Задачи социального развития получают конкретное выражение и в деятельности органов государственного управления (исполнительной власти). От того, как они выполняют свою роль, зависят и объективное положение дел в обществе, его социальное бытие, и субъективное преломление последнего в общественном сознании – «социальное самочувствие общества».

      Все вышесказанное определяет важность и актуальность исследования разделения властей. Принцип разделения властей  за рубежом является аксиомой, и  основное количество публикаций посвящено  не столько разделению, сколько уравновешиванию властей.

      Целью дипломной работы является комплексное теоритическо-правовое исследование принципа разделения властей и анализ его реализации в практике функционирования белорусского государства.

      Предметом данной дипломной  работы является исследование реализации принципа разделения властей в Республике Беларусь.

      В соответствии с целью  работы, задачами исследования являются:

• рассмотрение подходов к разделению властей; 
• исследование воплощения теории разделения властей в Республике Беларусь;
• анализ функционирования ветвей власти в Республике Беларусь на примере исполнительной власти.

      Методологическую  основу работы составляют формально-юридический, статистический, исторический методы, методы сравнения и анализа.

      Проблемам власти посвящено огромное количество исследований. Среди фундаментальных трудов, оказавших влияние на все последующие разработки в данной области, необходимо отметить труды Ш. Мотескье, Ж.-Ж. Руссо, К. Маркса и других ученых. В современных условиях разработке данной проблемы посвятили ряд публикаций отечественные и зарубежные ученые: Г.А.Василевич [8,9,10,11,12,], Н.А.Гаганова [13], В.Н.Дубовицкий [17], В.Е.Чиркин [40,41,42] и другие. Принцип разделения властей закреплен в Конституции Республики Беларусь. При написании работы также используется законодательство Республики Беларусь в части исследуемой темы. 
 
 
 
 
 

1. Разделение властей:  теоретические подходы  и практика воплощения  в законодательстве  Республики Беларусь

1.1. Теория разделения  властей: многообразие  подходов 

      Рассуждения о тех или иных сторонах деятельности государства содержались еще в памятниках Древнего Египта и Вавилона, в сочинениях мыслителей древней Греции (Аристотель) и средних веков (Марсилий Падуанский), но возникновение теории разделения властей было связано с борьбой крепнувшей буржуазии против феодального абсолютизма. Стремясь к ограничению королевской власти, идеологи молодой буржуазии выдвинули тезис о необходимости разделения государственной власти на законодательную (парламент), исполнительную (глава государства, под которым буржуазия, сначала стремившаяся к компромиссу с феодальной верхушкой, в то время подразумевала монарха) и судебную (суды присяжных пли иные суды с участием представителей населения) [40 с. 14].

      Обычно  эту концепцию связывают с  именем Ш.-Л. Монтескье (1689-1755), считавшего, что соединение трех властей в руках одного лица или органа ведет к злоупотреблениям. Схема Монтескье, исключавшая создание такого органа, который занимал бы доминирующее положение среди «трех властей», отражала, прежде всего, организационно-правовой подход к разделению властей и, на первый взгляд, не ставила вопроса о социальной природе государства, государственной власти. На деле, однако, речь шла об усилении позиций молодой буржуазии в государственном аппарате [41 с. 4].

      Теория  разделения властей подверглась  критике со стороны более поздних  и решительных идеологов буржуазии, которые отражали уже стремление не к компромиссу с феодалами, а к свержению их политической власти. Наряду с классовыми они представляли общечеловеческие интересы, чаяния трудового населения страны, которое буржуазия поднимала на борьбу под лозунгами свободы, равенства и братства. Выдающийся французский мыслитель Ж.- Ж. Руссо (1712-1778) рассматривал законодательную, исполнительную и судебную власть как особые проявления единой верховной власти народа. В отличие от Монтескье Ж.-Ж. Руссо подходил к концепции власти не с организационно-правовых, но с социологических позиций. Законодательную власть, считал Руссо, народ осуществляет непосредственно на собраниях (создание представительного органа допускалось в крупных государствах). Он считал, что все члены государства должны участвовать в управлении им через «формирование «общей воли», но каких-то специальных механизмов для ее выявления он не предлагал.

      Впервые соединение элементов обоих указанных  подходов в законе попытались осуществить  в юридическом акте «отцы конституции» 1787 г. в США. Словами: «Мы, народ Соединенных  Штатов...» они провозглашали его суверенитет (на деле с социальной точки зрения в то время это была власть класса буржуазии и плантаторов-рабовладельцев южных штатов), а путем распределения полномочий органов государства (конгресса, президента и подчиненных ему министров, судов) вводили организационно-правовое разделение властей, сопровождая его системой «сдержек и противовесов» [40 с.12].

      В настоящее время теория разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную признана во всех более  или менее демократических странах. Согласно современной теории права  разделение властей осуществляется на трех уровнях: институциональном, функциональном и персональном. На деле принцип разделения властей строго соблюдается только в условиях классической президентской республики (США). В парламентарных государствах и в смешанной республике разделение властей как общий принцип признается, но здесь парламентская ответственность правительства уравновешена (хотя и в разной степени) полномочиями президента (или иного главы государства) на поле деятельности законодательной власти (регламентарные акты) [2 с.7].

      Обычно  конституции говорят о трех властях, однако в некоторых государствах организационно-правовая сторона рассматриваемой  концепции подверглась модификациям. Конституционная доктрина отдельных стран Латинской Америки исходит из четырех властей: дополнительно названа избирательная власть. Она принадлежит избирательному корпусу (граждане, достигшие определенного возраста и удовлетворяющие установленным цензам), а в организационном плане – избирательным трибуналам (обычно общегосударственным), которые решают споры между кандидатами, объявляют об избрании. Создание этой отрасли «власти» и ее организационно-правовое выражение связаны с особенностями этой группы стран, частыми государственными переворотами, с тем, что президент, проигравший выборы, нередко не хочет добровольно оставлять свой пост. Четыре власти названы и в Конституции Никарагуа 1987 г., принятой в условиях сандинистского революционно-демократического режима. О существовании четвертой – учредительной власти даже в тех странах, где она не упомянута конституциями, но подразумевается ими, говорят французские специалисты по сравнительному конституционному праву Ж. Блан, Ж. М. Вирье и Ф. Ваге. Однако она не должна посягать, говорят они, на основы компетенции каждой из трех властей [2 с.5].

      Иногда  фигурирует и большее количество «властей». В проекте конституции, представленном в 1986 г. в Никарагуа  оппозиционной социал-христианской партией, указывались пять властей, включая также контрольную, которая должна была осуществляться Генеральным контролером республики и подчиненным ему аппаратом. По существу, шесть властей были перечислены во второй конституции Алжира 1976 г.:

• политическая (осуществлялась правящей, в то время единственной, партией),
• законодательная (парламент),
• исполнительная (президент и правительство),
• судебная (суды),
• контрольная (как сказано в конституции, ее осуществляли различные органы государства, не имевшие единой системы),
• учредительная (создание и изменение конституции).

      Правда, они были названы функциями, но раздел III конституции, посвященный им, назывался «Об организации власти» [20].

      С другой стороны, в западной политико-правовой мысли существовали сторонники взглядов, отрицавших разделение властей и склонных к авторитаризму. Таковыми были фашистские «вождистские» концепции. Вся полнота власти и по закону, и в реальной жизни принадлежала одному лицу – «фюреру». В современных условиях в некоторых развивающихся странах хотя и сохраняется определенное размежевание органов государства по видам их деятельности (есть парламент, президент, своеобразная система судов), но над всеми стоит специфический орган или верховное должностное лицо. Так, по конституции Ирана 1979 г. полнота власти фактически принадлежит руководителю государства – одному из высших духовных лиц. Конституция Заира 1980 г. (до изменений, о которых объявлено в 1990 г.) устанавливала и организационное единство власти. Она провозглашала, что в стране существует «единственный институт» – правящая (единственная) партия – Народное движение революции. Ее членами считались все граждане Заира. Государственные органы – законодательный совет (парламент), исполнительный совет (правительство), судебный совет (система судов) считались органами этой партии [7 с.4].