Принципы разделения властей, его отражение в Конституции Российской Федерации и проблемы его реализации

      б) исполнительная власть должна  заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным нормотворчеством, быть подотчетной главе государства и лишь в некотором отношении парламенту;

    в) между законодательным и  исполнительным органом должен  быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесение центра  властных решений, а тем более всей полноты власти на одного из них;

   г) судебные органы независимы  и в пределах своей компетенции  действуют самостоятельно;

      д) ни одна из трех ветвей  не должна вмешиваться в прерогативы  другой власти, а тем более  сливаться с другой властью;

     е) споры о компетенции должны  решаться только конституционным  путем и через правовую процедуру,  т.е. Конституционным Судом;

  ж)  конституционная система должна  предусматривать правовые способы  сдерживания каждой власти двумя  другими, т.е содержать взаимные противовесы для всех властей.

         Хотя такое содержание принципа  разделения властей в российской  Конституции прямо не закреплено, оно, безусловно, присуще ей в  силу логики закрепленных в  ней правил взаимоотношения трех  властей. Эти правила в основном воспроизводятся и на уровне субъектов Федерации. Это предусмотрено ст. 77 Конституции РФ.

     2 Три ветви власти в Российской Федерации

 

      2.1 Законодательная  власть в Российской  Федерации 
 

     Конституция Российской Федерации (пункт 94) определяет это парламент России – федеральная Встреча – является представительной и законодательный орган Российской Федерации. 

         Российский парламент выполняет  главные полномочия посредством  принятия действий. Процесс принятия  законов развивается многих стадий (стадии).

          Первым из них является стадия  реализации права на законодательную  инициативу. Согласно пункту 104 из  Конституции Российской Федерации  право на законодательную инициативу (то есть права на вступление  в российский парламент проектов законов) принадлежат президенту России, Совета Федерации, консультантов Федерации (лично или группа), представителям Государственной думы (также лично или группа), правительству России, законодательным (представительным) организациям предметов Российской Федерации. Право на законодательную инициативу принадлежит также Конституционному суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации, Высшему Арбитражному суду Российской Федерации относительно их проведения. Министерства, отделы, политические партии и другие общественные ассоциации, которые не обладают правом на законодательную инициативу, могут внести законопроекты на рассмотрение только посредством указанного выше предметов законодательной инициативы.

         Счета принесены в нижней палате парламента – Государственная дума. Правило, что счета на вопросах на введении или отмене налогов, прояснении их оплаты, о выпуске государственных ссуд, об изменении финансовых обязательств государства, и также других счетов, обеспечивающих расходы, покрытые за счет федерального бюджета, могут быть принесены в Государственной думе только в присутствии заключения правительства Российской Федерации, должно таким образом наблюдаться.

         Главные условия входа счета  в Государственной думе:   

а) предоставление текста законопроекта;

 б)  обоснование необходимости его  принятия, включающее развернутую  характеристику законопроекта, его  целей, места в системе действующего  законодательства, прогноза социально  – экономических и иных последствий  его принятия;

  в)  наличие справки о состоянии  законодательства в данной сфере  правового регулирования, а также  перечня законов и иных нормативно  – правовых актов, отмены, изменения,  дополнения или принятия которых  потребует принятие данного законопроекта;

    г) представление финансово – экономического обоснования материальных и иных затрат на реализацию законопроекта.

         Следующей стадией законодательного  процесса является предварительное  рассмотрение законопроекта. При  поступлении законопроекта Совет  Государственной Думы направляет его в комитет палаты, соответствующий профилю представленного проекта и назначает данный комитет ответственным по законопроекту. Если законопроект направляется в несколько комитетов, Совет Государственной Думы определяет из числа этих комитетов один ответственный по законопроекту. Законопроекты по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов направляются каждому из субъектов Российской Федерации для дачи предложений и замечаний по существу законопроектов.

          Третья стадия законодательного процесса включает в себя сложную процедуру рассмотрения законопроектов в Государственной Думе. В палате сложилась и нашла свое закрепление в Регламенте практика рассмотрения проектов законодательных актов в три чтения.

          Первое чтение проводится в  палате при поступлении законопроекта  и сводится

в основным к обсуждению депутатами вопроса  о целесообразности принятия закона по данному вопросу.

         В результате обсуждения Государственная  Дума вправе принять одно из следующих решений:

    а) одобрить законопроект и  продолжить работу над ним  с учетом высказанных замечаний  и предложений;

      б) отклонить законопроект;

      в) принять закон в окончательной  редакции;

  г)  направить законопроект на всенародное  обсуждение в соответствии с Федеральным законом «О референдуме Российской Федерации».

         Если палатой принято решение  продолжать работу над законопроектом, то Государственная Дума обычно  устанавливает срок подачи поправок  к законопроекту и определяет  время вынесения его на следующее, второе, чтение.

         Второе чтение начинается с  доклада представителя ответственного  комитета Государственной Думы. Принятый во втором чтении  законопроект направляется в  ответственный комитет Государственной  Думы для окончательной доработки его текста. Большую помощь депутатам на этом этапе оказывают сотрудники Правового управления аппарата Государственной Думы. По завершении такой работы законопроект в течение семи дней представляется в Совет Государственной Думы для рассмотрения его палатой в третьем чтении.

         Суть третьего чтения состоит  в принятии закона. Это – четвертая  стадия законодательного процесса. С учетом того, что Конституция  России предусматривает принятие  федеральных законов, а также  федеральных конституционных законов, порядок их принятия в соответствии с Основным законом РФ и Регламентом палаты существенно отличаются. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Федеральный конституционный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей Государственной Думы. Принятые Государственной Думой законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение

верхней палаты парламента – Совета Федерации.

         Следующая, пятая стадия – рассмотрение и одобрение принятого закона Советом Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты. Следует отметить, что принятый нижней палатой парламента закон не является неизвестным для Совета Федерации. Дело в том, что после первого чтения законопроект дорабатывается не только в комитетах и комиссиях Государственной Думы, но и передается для рассмотрения в соответствующие комитеты и комиссии Совета Федерации. В соответствии со ст. 105 Конституции РФ федеральный закон считается принятым также и в том случае, если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации.

         В случае отклонения федерального  закона Советом Федерации, обе  палаты парламента могут создать согласительную комиссию из числа своих членов для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае несогласия Государственной думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

          Несколько иной порядок предусмотрен  Конституцией Российской Федерации  (ст. 108) и Регламентом Совета Федерации для одобрения федеральных конституционных законов.  Они считаются принятыми, если одобрены большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации.

         Завершающей стадией законодательного  процесса является подписание Президентом России закона и его обнародование. Конституция РФ (ст. 107) устанавливает, что принятый федеральный закон в течение пяти дней должен быть направлен Президенту России для подписания и обнародования. Президент РФ в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Если Президент России в течение этого срока отклонит его, то Государственная Дума и Совет

Федерации вновь рассматривают данный закон.  Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен  в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом России в течение семи дней и обнародованию. Принятый обеими палатами парламента Российской Федерации федеральный конституционный закон подлежит безусловному подписанию Президентом РФ в течение 14 дней и обнародованию.

         Федеральные законы вступают  в силу на всей территории  Российской Федерации

одновременно  по истечении 10 дней со дня их официального опубликования. Этот срок не применяется лишь тогда, когда в самом федеральном законе установлен другой срок введения его в действие.

         Следует иметь в виду, что в  соответствии со ст. 136 Конституции  РФ Федеральное Собрание вправе вносить поправки к главам 3-8 Основного Закона России. При этом парламент РФ действует в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона с той лишь разницей, что поправки к Конституции России вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти.  

      2.2 Исполнительная власть  в Российской Федерации 

     Согласно  пункту 110 из Конституции Российской Федерации правительство Российской Федерации выполняет исполнительную власть республики. Полномочия правительства  Российской Федерации установлены Конституцией России, федеральным конституционным правом «О правительстве Российской Федерации», разнообразие федеральных законов и декретов о президенте Российской Федерации. Среди основных полномочий правительства России Конституция Российской Федерации (пункт 114) имена:

     - Решение и представление Государственной думе проекта федерального бюджета и обслуживания его выполнения после одобрения федеральной Встречей;

     - Представление Государственной думе отчета о выполнении федерального бюджета;

     - Выполняя обслуживание в Российской Федерации финансовая униформа, кредит и валютная политика;

    - Реализация управления федеральной собственностью;

  - Выполняя обслуживание в Российской Федерации однородная государственная политика в области культуры, науки, формирования, услуг здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

  -  Реализация мер на обслуживании государственной безопасности, реализация внешней политики Российской Федерации;

   - Реализация мер на обслуживании законности, прав и свободы граждан, собственности и защиты общественного порядка, борется против преступности.

         Правительство Российской Федерации  обладает значительными полномочиями  на реализации конституционной  обязанности принять меры на  обслуживании защиты страны. Так, Закон Российской Федерации «О защите» назначает на правительство России:

- Управление деятельностью всех государственных структур, подчиненных этому относительно защиты (Министерство обороны Российской Федерации, государственный комитет Российской Федерации на защитных отраслях промышленности);

- Организация оборудования Вооруженных сил России оружие и военная технология, их обслуживание с материальными средствами, ресурсами и услугами согласно заказам Министерства обороны Российской Федерации;

- Обслуживание исполнения государственных программ и оружия планирует развитие, и также приготовления граждан на вооруженных силах – к регистрационным сувенирам;