Принцип разделения властей и его отражение в Конституции РФ

2.3 Полномочия Президента  Российской Федерации в области  судебной власти

В нашей стране судебная власть провозглашается независимой и беспристрастной. Независимость судей — неотъемлемая составляющая их конституционно-правового статуса. Вместе с тем нельзя не учитывать, что фактически формирует судебную систему и представляет кандидатуры судей для утверждения СФ на основные должности Президент РФ. Таким образом, хотя и косвенно, он предопределяет назначение выбранных им же самим кандидатов.

Некоторые авторы, несмотря на это, считают, что говорить о влиянии Президента РФ на осуществление правосудия не совсем правильно в связи с условностью и неподтвержденностью данного положения, что нельзя не принять во внимание. Кадровые полномочия Президента РФ, согласно такой точке зрения, относят к общим полномочиям, которые присущи ему исходя из смысла ч. 3 ст. 80 Конституции РФ, в которой сказано, что Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Президент РФ представляет СФ кандидатуры на должности судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного судов, назначает судей других федеральных судов (п. «е» ст. 83 Конституции РФ). Срок осуществления полномочий судей неограничен, процедура смещения их с должности очень сложная. Президент в данном случае никакой роли в ней не играет, этим, в частности, и гарантируется их независимость.

Но есть и другая сторона вопроса. Конституционный Суд РФ является высшей инстанцией при разрешении конституционных споров, отчего во многом зависит деятельность всех органов государственной власти и самого Президента. Конституционный Суд РФ согласно ст. 125 Основного закона может признавать акты Президента РФ не соответствующими Конституции, а Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд могут оспорить законность ненормативных актов. Конституционный и Верховный суды участвуют в процедуре отрешения Президента РФ от должности, в части принятия решения о соблюдении процедуры выдвижения против него обвинения и дачи заключения на наличие в его действиях признаков преступления.

В общем смысле Президент РФ является субъектом, имеющим право обращаться в суд для создания и восстановления правопорядка и законности. Куда более весомыми в данном контексте являются нормотворческие функции Президента и право законодательной инициативы, реализуя которые он может решающим образом воздействовать на судебную систему: структурно, организационно и функционально.

В целях реализации мероприятий по обеспечению законности и правопорядка, государственных программ Президент РФ может как участвовать в судейских совещаниях и съездах, так и сам организовывать встречи и совещания для обсуждения необходимых вопросов, проведения консультаций, выработки совместных позиций. Для организации работы в данном направлении при Президенте создан Совет по вопросам совершенствования правосудия.

Этот консультативный орган призван содействовать выработке согласованной позиции федеральных органов государственной власти по основным вопросам судебной реформы, служить совершенствованию взаимодействия Президента РФ с федеральными органами исполнительной власти и органами судейского сообщества при осуществлении судебной реформы, обеспечивать оперативное информирование главы государства о состоянии, проблемах и перспективах развития судебной системы в РФ22.

Как видно из вышеизложенного, с одной стороны, Президент РФ обладает по отношению к судебной ветви власти рядом кадровых полномочий, которые позволяют ему формировать судебную систему в России. С другой стороны, проявляемые им инициативы в рамках определения внешне- и внутриполитического курса страны направлены на создание специальных органов по взаимодействию с судебной властью для выработки наиболее оптимального курса с целью отправления правосудия и соблюдения законности и правопорядка и в итоге для обеспечения прав и свобод человека и гражданина, его законных интересов.

3 ПРОКУРАТУРА И ДРУГИЕ  ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВА В СИСТЕМЕ  ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

3.1 Прокуратура в системе  государственного управления

Прокуратура - особая система органов. Систему прокуратуры трудно отнести к какой-либо из ветвей власти известной триады: законодательной, исполнительной или судебной. Некоторые исследователи считают, что прокуратура находится вне ветвей власти, другие утверждают, что это особая часть исполнительной власти, третьи называют органы прокуратуры составной частью рассредоточенной контрольной власти, возникшей в дополнение к указанным трем в современных условиях. Существуют и иные точки зрения.

Согласно Конституции РФ прокуратура представляет собой единую, федеральную и централизованную систему. Ее единство обеспечивается особым порядком формирования, подчиненности и деятельности. Прокуратура - орган федеральный, субъекты РФ собственных органов прокуратуры не имеют. Централизованный характер прокуратуры связан с особым порядком назначения и подчиненности органов прокуратуры: все прокуроры назначаются Генеральным прокурором и ему, а также вышестоящим прокурорам подчинены.

Главная задача прокуратуры - осуществление от имени РФ надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Надзор за конституционностью и законностью осуществляется прокуратурой в целях обеспечения верховенства Конституции РФ и закона, единства законности и ее укрепления, защиты прав человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Прокуроры осуществляют надзор за:

1) соблюдением Конституции  РФ и исполнением законов федеральными  министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Из сферы прокурорского надзора исключены высшие органы государственной власти, в том числе Правительство РФ. Что же касается правовых актов законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, то Конституционный Суд РФ подтвердил надзорные права соответствующих федеральных прокуроров в отношении таких актов;

2) соблюдением прав и  свобод человека и гражданина  теми же органами и должностными  лицами, перечисленными выше, а также  органами управления и руководителями  коммерческих и не коммерческих  организаций;

3) исполнением законов  органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

4) исполнением законов  администрацией учреждений, исполняющих наказание или иные меры принудительного характера, назначенные судом (например, в отношении учреждений, где содержатся душевнобольные), а также надзор в отношении администрации мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Свои полномочия органы прокуратуры реализуют независимо от других органов государственной власти и местного самоуправления. Вмешательство в осуществление прокурорской деятельности недопустимо.

3.2 Центральные органы  с особым статусом

Вне классической триады разделения властей остаются некоторые органы государства (например, прокуратура). Имеются и другие органы, которые, занимая особое положение в государственном аппарате или примыкая к другим органам государства, отличаются с точки зрения их организации и деятельности.

К числу таких органов относятся Центральная избирательная комиссия, Центральный банк РФ, Счетная палата, Уполномоченный по правам человека и некоторые другие.

Центральная избирательная комиссия - федеральный государственный орган, на членов которого распространяются права и обязанности государственных служащих. Центральная избирательная комиссия состоит из 15 человек, занимающих свои должности на определенный срок (четыре года). Особенность данных органов заключается в их разнородном формировании: они назначаются по частям разными высшими органами государства. Члены Центральной избирательной комиссии назначаются по третям (по пять человек) Президентом РФ, СФ и ГД. Обычно сначала проводится рейтинговое голосование в отношении всех выдвинутых депутатами, депутатскими объединениями и т. д. кандидатур, а затем осуществляется назначение.

Центральная избирательная комиссия организует подготовку и проведение выборов, референдумов Российской Федерации. Она осуществляет руководство другими избирательными комиссиями, может назначать членов в их состав, реформировать комиссии (это имело место, например, в 2003 г. по отношению к избирательной комиссии Красноярского края). Она определяет результаты федеральных выборов и референдумов, выдает избранным на федеральных выборах лицам документы об избрании.

Центральная избирательная комиссия:

• осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан и права на участие в референдумах;
• организует разработку нормативов технологического оборудования, необходимою для работы комиссий, и осуществляет контроль за их соблюдением;
• принимает меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади для проведения предвыборной агитации;
• обеспечивает реализацию федеральных целевых программ, связанных с проведением выборов;
• проводит профессиональную подготовку членов избирательных комиссий и обучение избирателей;
• распределяет поступающие от государства финансовые средства для проведения выборов;
• контролирует использование избирательных фондов политических партий;
• рассматривает жалобы на избирательные комиссии и др.

Свои функции Центральная избирательная комиссия осуществляет независимо от других органов государственной власти.

Центральный банк РФ (Банк россии) занимает особое место в системе управления. Согласно ст. 75 Конституции РФ его основная функция - защита и обеспечение устойчивости рубля, эту функцию он осуществляет «независимо от других органов государственной власти». Сопоставление Центрального банка РФ с другими органами государственной власти и положение о его независимости (при осуществлении его функций) означает, что ему присущи определенные (частичные) государственно-властные полномочия. В соответствии с ФЗ от 10 июля 2002 г. «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»23 он во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, но не подчинен ему. По вопросам, отнесенным к его компетенции, Центральный банк РФ издает нормативные акты в форме указаний, положений и инструкций, обязательные для всех федеральных органов государственной власти, органов субъектов РФ, местного самоуправления, всех юридических и физических лиц. Нормативные акты Центрального банка РФ могут быть обжалованы в суд в том же порядке, как другие федеральные нормативные акты.

Кроме того, Центральный банк РФ занимается развитием и укреплением банковской системы, обеспечением эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы. Получение прибыли не является целью деятельности Банка.

Действуя как управленческая структура, Центральный банк РФ монопольно осуществляет эмиссию наличных денег, организует денежное обращение, организует систему рефинансирования. Он также вправе распоряжаться своим имуществом включая золотовалютные резервы. Изъятие и обременение этого имущества без согласия Банка не допускаются. Центральный банк РФ дает указания другим банкам, не подчиненным ему

Счетная палата РФ - постоянно действующий орган государственного финансового контроля, образуемый ФС РФ и подотчетный ему.

В рамках своей компетенции она обладает организационной и функциональной независимостью.

В состав Счетной палаты входят ее Председатель, заместитель Председателя, аудиторы и аппарат Счетной палаты. Предссдатель Счетной палаты, осуществляющий руководство ее деятельностью, назначается на должность ГД по представлению Президента РФ сроком на шесть лет, его заместитель - СФ. Аудиторы с 2007 г. также теперь назначаются пополам палатами ФС по представлению Президента РФ. Они могут быть переназначены.

Задачами Счетной палаты являются:

• организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
• определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
• оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
• финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правоных актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
• контроль за управлением и обслуживанием государственного внутреннего и внешнего долга РФ;
• анализ выявленных отклонений. Контроль осуществляется на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности.