Принцип разделения властей и его отражение в Конституции РФ

Функционирование законодательной власти невозможно в отрыве от других ветвей государственной власти. Основной вектор взаимоотношений законодательной власти в системе разделения властей задан отношениями с исполнительной властью. Взаимодействуя с исполнительной властью, законодательная власть осуществляет контрольные полномочия, что находит отражение в различных формах парламентского контроля.

В силу исторических обстоятельств, в принятой в 1993 г. Конституции не нашли закрепления положения, которые напрямую уполномочивали бы ФС РФ на осуществление контроля в отношении исполнительной власти. Исключение составляет лишь норма ч. 5 ст. 101 Конституции закрепившая формирование СФ и ГД Счетной палаты РФ для осуществления контроля исполнения федерального бюджета. Таким образом, сфера контроля исполнительной власти со стороны парламента РФ была серьезно ограничена.

Современный этап развития российской государственности характеризуется расширением правовой основы для осуществления парламентского контроля. О важности данной проблемы для взаимодействия ветвей власти говорит хотя бы тот факт, что поправки, касающиеся контрольной деятельности парламента РФ, были внесены в Конституцию8. Это выражается, в частности, в рассмотрении ГД ежегодных отчетов Правительства. Кроме того, при рассмотрении ГД годовых отчетов Правительства об исполнении федерального бюджета могут быть заслушаны выступления или доклады Генерального прокурора РФ с анализом рассмотренных в течение отчетного финансового года дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законодательства РФ. Инициаторами подобных заслушиваний могут быть Председатель ГД  либо сам Генеральный прокурор РФ. Таким образом, депутаты получают информацию о соблюдении законности в бюджетной сфере, а также о характере и причинах ее нарушений. Однако, невзирая на очевидную значимость подобных заслушиваний для контроля исполнения федерального бюджета, эти заслушивания носят факультативный характер. К примеру, при рассмотрении ГД отчета об исполнении федерального бюджета за 2010 год доклад Генерального прокурора РФ ГД не заслушивался, несмотря на то, что Счетной палатой РФ были установлены нарушения в ходе исполнения бюджета у 69 главных получателей бюджетных средств на сумму 145 млрд. руб9.

Так же, осуществление контроля за деятельностью исполнительной власти, выражается в виде права представительного органа участвовать в формировании исполнительных органов государственной власти, требовать от них отчета о своей деятельности и отправлять в отставку министров или всего Правительства РФ в целом в случае признания их деятельности не удовлетворительной.

Еще одним из действенных инструментов, с помощью которого законодательная власть может реализовать свои контрольные полномочия, является парламентское расследование. Однако предусмотренный в ФЗ «О парламентском расследовании ФС РФ»10 механизм парламентского расследования имеет серьезные недостатки. Закон определил слишком узкий круг обстоятельств, в связи с которыми могут быть проведены парламентские расследования, к их числу отнесены только факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией прав и свобод человека и гражданина и обстоятельства связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствиями. Так же, значительные трудности для функционирования комиссии парламентского расследования создает ряд других положений ФЗ №196-ФЗ. В частности, требуется, что бы решения о поддержки инициативы возбуждения парламентского расследования и о составе комиссии оформлялись решениями обеих палат ФС. Если же одна из палат не примет таких решений, то парламентское расследование не проводится. По результатам парламентского расследования готовится итоговый доклад комиссии. Он считается утвержденным, если за него проголосуют более половины от общего числа членов СФ и депутатов ГД. В случае его не утверждения хотя бы одной из палат деятельность комиссии прекращается, т.е. все нужно начинать сначала11. Таким образом, предусмотренный порядок проведения парламентских расследований неоправданно усложнен. Он делает затруднительным проведение таких расследований по общественно значимым вопросам государственной жизни, что не способствует повышению эффективности и действенности парламентского контроля.

Осуществление контроля за деятельностью исполнительной власти, обеспечивается также с помощью, таких методов и способов как, приглашение на «правительственный час» федеральных министров и иных должностных лиц Правительства РФ с целью прояснения позиции Правительства по различным вопросам, по направлению парламентского (или депутатского) запроса на имя Председателя Правительства или других членов Правительства и т.д.

Однако реализация парламентом РФ своей контрольной функции не всегда достаточно эффективна. Исходя из современных нормативных правовых и правоприменительных реалий, можно сделать вывод, что данный контроль предполагает в большей степени наблюдение и проверку, чем координацию, направление деятельности исполнительной ветви власти.

Не менее важное направление деятельности законодательной власти — ее взаимодействие с судебной властью.

Влияние законодательной власти на судебную власть, заключается в следующем: во-первых, законодательная власть устанавливает правила, по которым работает судебная власть; во-вторых, законодательная власть участвует в формировании судейского корпуса, так, судьи Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются на должность СФ по представлению Президента РФ; в-третьих, законодательная власть иногда выполняет судебные функции: речь идет об объявлении амнистии ГД (ст. 103 Конституции) или отрешении Президента РФ от должности (ст. 93 Конституции).

1.2 Органы исполнительной  власти Российской Федерации

Исполнительная власть представлена в государственно-властном механизме органами исполнительной власти, в практической деятельности которых она получает свое выражение12.

Система органов исполнительной власти в РФ представляет собой совокупность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, основанную на принципах субординации, подчиненности и юридической ответственности.

Согласно ч.1 ст. 110 Конституции исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство РФ. Его компетенция, порядок формирования, состав определяется Конституцией и ФЗ, а также нормативными указами президента.

Правительство РФ (далее – Правительство) — не единственный, а высший орган исполнительной власти. Вместе с тем следует отметить, что исполнительная власть не очерчивается деятельностью только высшего федерального коллегиального органа. Помимо Правительства исполнительную власть осуществляют и иные федеральные ведомства (министерства, агентства, службы и др.), а также исполнительные органы государственной власти субъектов РФ13.

Согласно Указу Президента от 21 мая 2012 г. N 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»14, в настоящее время структура федеральных органов исполнительной власти состоит из трех уровней: 1) федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент, федеральные службы и федеральные агентства подведомственные этим федеральным министерствам; 2) федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство, федеральные службы и федеральные агентства подведомственные этим федеральным министерствам; 3) федеральные службы и федеральные агентства руководство деятельностью которых осуществляет Правительство.

Говоря о Правительстве как об органе исполнительной власти, необходимо выделить две основные его функции: во-первых, организация исполнения законов принятых ФС РФ, указов главы государства, решений судов, во-вторых, организация контроля над исполнением законов, указов Президента, решений судов органами исполнительной власти сверху донизу.

С юридической точки зрения Правительство необходимо для руководства всей системой органов исполнительной власти, обеспечения их совместной деятельности. Именно на него Конституцией возложена ответственность за осуществление единой государственной политики в отраслях и сферах народного хозяйства, отнесенных к исключительному введению РФ (ст. 71), а также к совместному ведению РФ и ее субъектов.

Правительство обладает широкими полномочиями в различных сферах общественной жизни. Оно может делегировать исполнение части своих полномочий отраслевым федеральным органам исполнительной власти (министерствам и др.), если эти полномочия не относятся к исключительным полномочиям Правительства. По соглашениям (договорам) с органами исполнительной власти субъектов РФ Правительство может передавать последним часть своих полномочий, а органы исполнительной власти субъектов РФ — передавать Правительству долю своих полномочий. Однако и то, и другое возможно, если это не противоречит Конституции и ФЗ.

Выполняя свои задачи, Правительство действует в тесном контакте с Президентом, указы которого оно обязано исполнять. Ответственность перед Президентом имеет абсолютный характер. Он вправе уволить Правительство в отставку в любой момент по своему усмотрению вне связи с какими-то обстоятельствами, указанными в Конституции. Практически это происходит в связи с увольнением в отставку Председателя Правительства (премьер-министра). Президент может также уволить Правительство при наличии определенных юридических фактов, предусмотренных Конституцией: при отказе Правительству в доверии или при выражении ему недоверия.

Правительство взаимодействует с ФС, в котором имеет свое представительство (это статс-секретари министерств — уполномоченные представлять министра и министерство в парламенте). Основная задача представительства — координировать деятельность федеральных исполнительных органов в парламенте.

Контроль парламента в отношении Правительства в определенных формах применяется, но ответственность Правительства перед парламентом имеет ограниченный характер. Во-первых, перед СФ Правительство ответственности не несет. СФ не вправе отказывать Правительству в доверии и даже ставить этот вопрос. Во-вторых, ответственность Правительства перед ГД из-за альтернативного полномочия Президента (права уволить или не увольнять при вотуме недоверия) не безусловна. ГД не может уволить Правительство в отставку даже при двух вотумах недоверия. Это прерогатива Президента. Кроме того, как говорилось выше, вотум недоверия только тогда имеет юридическое значение, когда он внесен дважды в течение трех месяцев. В противном случае он считается недействительным.

Деятельность Правительства также тесно связана с судебными органами. Правительство через соответствующие органы и учреждения (министерства юстиции, внутренних дел, их исправительные учреждения, судебных исполнителей и т.д.) обеспечивает исполнение судебных решений.

1.3 Органы судебной власти  Российской Федерации

Вместе с органами других ветвей власти (законодательной и исполнительной), иными государственными органами суды осуществляют государственную власть, источником которой является народ. Непосредственным выражением этого служит включение в состав судов наряду с профессиональными судьями присяжных заседателей. Государственная власть суда имеет конкретный характер. Она реализуется в процессе рассмотрения судом различных дел и споров (уголовных, гражданских, трудовых), жалоб на действия чиновников и других дел. Словом, суд призван разрешать конфликты в обществе, используя государственную власть.

В отличие от законодательной власти суд не создает общих правил поведения, не занимается исполнительно-распорядительной деятельностью. Суд осуществляет государственную власть в форме правосудия.

Правосудие - главная, но не единственная функция судебной власти. Судьи осуществляют судебный контроль за законностью и обоснованностью мер процессуального принуждения (ареста, обыска, ограничения тайны переписки, телефонных переговоров и т.д.), только они разрешают применение таких мер. Судьи удостоверяют факты, имеющие юридическое значение (признание умершим, безвестно отсутствующим и др.), устанавливают ограничения правосубъектности граждан (признание гражданина недееспособным), осуществляют судебный надзор в отношении решений нижестоящих судов и т.д. Они выносят определения по вопросам осуществления конституционных прав (например, признание демонстрации или забастовки незаконной). Пленум Верховного Суда РФ дает судам руководящие разъяснения по вопросам судебной практики, т.е. толкует нормы права.

Государственная судебная власть принадлежит не судебному учреждению как таковому, включающему штатный персонал судей, секретарей, работников канцелярии, а судебной коллегии, судебному составу (иногда это один судья), когда заседание суда официально открыто и формализовано для рассмотрения дела. Судебная власть осуществляется в судебном процессе, в форме особой процедуры.

Российская судебная власть в целом едина и не делима, однако условно можно подразделить правосудие на следующие три «ветви»:

а) конституционной правосудие;

б) общее правосудие;

в) арбитражное правосудие.

В соответствии с Конституцией РФ правосудие в России осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ч. 1 и 2 ст. 118). Согласно ФКЗ от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе РФ»15 в РФ действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ. Федеральные суды — это Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, верховные суды республик в составе РФ, краевые, областные, городские суды, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции, а также арбитражные суды (Высший Арбитражный Суд РФ, арбитражные суды округов, субъектов РФ). К судам субъектов РФ относятся конституционные (в республиках в составе РФ) и уставные суды (в других субъектах РФ), а также мировые судьи, являющиеся судами общей юрисдикции субъектов РФ.