Принцип разделения властей и его отражение в Конституции РФ

 

Факультет заочного обучения

 

Кафедра конституционного и международного права

 

 

 

 

 

 

К О Н Т Р О Л Ь Н А Я   Р А Б О Т А

по учебному курсу «Конституционное право»

 

тема: «Принцип разделения властей и его отражение в Конституции РФ»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                      

 

 

 

 

Санкт-Петербург

(2015 год)

 

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………...	3
1 ОРГАНЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ  ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ...	7
1.1 Понятие и функции  органов законодательной власти  Российской Федерации…………………………………………………………………………….	7
Порядок формирования законодательных органов Российской Федерации……………………………………………………………………………	9
1.3 Полномочия законодательных  органов Российской Федерации  и их участие в управлении  государством………………………………………………………….	15
1.4 Законодательная власть в системе разделения властей в Российской Федерации…………………………………………………………………………….	23
ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ…...	28
2.1 Понятие и функции  органов исполнительной власти  Российской Федерации…………………………………………………………………………….	28
2.2 Порядок формирования исполнительных органов Российской Федерации…	30
2.3 Полномочия законодательных  органов Российской Федерации и их участие в управлении государство…………………………………………………………...	33
2.4 Исполнительная власть в системе разделения властей в Российской Федерации…………………………………………………………………………….	37
3 ОРГАНЫ СУДЕБНОЙ  ВЛАСТИ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ………………	40
3.1 Понятие и функции  органов судебной власти Российской  Федерации……...	40
3.2 Судебная система Российской  Федерации……………………………………..	43
3.3 Судебная власть в  системе разделения властей в  Российской Федерации…..	47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………………	52
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………………...	57

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Принцип разделения властей - это рациональная организация государственной власти в демократическом государстве, при которой осуществляются гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов.

Разделение властей позволяет: четко определить функции, компетенцию и ответственность каждой ветви власти, каждого государственного органа, осуществлять взаимный контроль, создать систему сдержек и противовесов, помогающую достирать единства действий в государственном управлении и поддерживать динамичное равновесие в обществе в процессе преодоления противоречий; предотвращать злоупотребления властью, установление диктатуры; гармонично соединять такие противоречивые аспекты жизни общества, как власть и свобода, закон и право, государство и общество, под углом зрения самоценности личности.

Властные полномочия распределяются по горизонтали и по вертикали. Разделение властей по вертикали представляет собой разделение властных полномочий между субъектами государственного управления различного уровня. Так, создаются центральные, региональные и местные органы власти. Разделение властей по горизонтали состоит в том, что единая государственная власть организационно и институционально подразделяется на три относительно самостоятельные ветви - законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим и создаются высшие органы государства, которые взаимодействуют на началах сдержек и противовесов, осуществляя постоянно действующий контроль друг за другом.

Мировой опыт развития правового государства свидетельствует о существовании двух типов моделей разделения властей - традиционной, или классической, и нетрадиционной, или постклассической. Традиционная модель, обоснованная в XVIII в. консервативным либерализмом, предусматривает принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, которые взаимодействуют в рамках строго отведенных им полномочий ради предотвращения властной монополии и ради невмешательства государства в частную сферу граждан.1

В XX в. осуществление правовым государством социальной политики вызывает трансформацию традиционного разделения властей. Происходит нарушение классического принципа исключительной юрисдикции ветвей власти и перестает действовать принцип строгого разделения властей. Разделение властей остается значимым принципом, но принимает новую форму, которую отличают дифференциация исполнительной власти на правящую и административную, отделение от судебной власти независимого конституционного судопроизводства и смежные полномочия ветвей власти.

В рамках двух исторических типов, модели разделения властей каждой страны своеобразны, конкретная форма разделения властей в конкретной стране, зависит от социально-экономических условий, от традиционного устройства государства, от политической культуры, от сложившегося в обществе восприятия власти. Нынешняя Россия находится на пути освоения новой модели разделения властей после неудачного опыта консервативно-либеральных реформ 1990-х гг. Трудности, возникающие на этом пути, связаны с поиском наиболее оптимального соотношения ожиданий общества и реальных результатов государственного строительства. Легитимность власти, от которой общество ожидает эффективного управления и решения актуальных вопросов, является необходимым условием для успешного становления социально-правовой государственности.

Сам принцип разделения властей сформулирован в Конституции РФ следующим образом: «Государственная власть в РФ осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны» (ст. 10 Конституции РФ).

Положения о разделении властей, определяющих статус и полномочия Президента РФ, Федерального Собрания, Правительства РФ, судебной власти, конституционно закрепили своеобразную российскую модель президентской республики (гл. 4—7 Конституции РФ), суть которой в том, что система разделения и взаимодействия властей носит в целом достаточно асимметричный характер с явным доминирующим положением Президента РФ и его превалирующей ролью в решении государственных проблем по сравнению с другими ветвями власти.

Основная цель контрольной работы заключается в исследовании закрепленного в Конституции РФ принципа разделения властей, являющегося основой построения и взаимодействия высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти между собой.

Достижение сформулированной цели обеспечивается решением следующих задач:

• Исследовать особенности организации и взаимодействия органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также выявить какое влияние они оказывают в системе разделения властей.
• Изучить место и роль Президента Российской Федерации в системе разделения властей.
• Охарактеризовать органы государственной власти, обладающие особым статусом и которые не входят ни в одну из трех ветвей власти.

Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»,  ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» и другие федеральные законы и нормативные правовые акты.

 

1. ОСОБЕННОСТИ ПОСТРОЕНИЯ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

В Конституции РФ принцип разделения властей сформулирован следующим образом: «Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны» (ст. 10 Конституции РФ).

Система разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную - представляет собой горизонтальное разделение государственного управления. По вертикали органы государственная власти делятся на действующие на федеральном и на региональном уровне. Согласно ст. 12 Конституции РФ в РФ признается и гарантируется местное самоуправление, однако органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Рассмотрим подробнее горизонтальное разделение властных полномочий.

 

1.1 Органы законодательной  власти Российской Федерации

 

Органы законодательной власти осуществляют управление государством, прежде всего путем принятия законов и иных правовых актов, а также путем формирования других органов государства и осуществления контроля за их деятельностью.2

Законодательным органом РФ действующим на федеральном уровне является Федеральное Собрание (далее – ФС). В соответствии с текстом ст. 94 Конституции РФ ФС – парламент РФ – является представительным и законодательным органом РФ. На региональном уровне действуют законодательные органы субъектов РФ. В литературе их обобщенно называют законодательными собраниями, местными парламентами.

Согласно ст. 95 Конституции РФ ФС состоит из палат – Совета Федерации (далее – СФ) и Государственной Думы (далее – ГД). Учитывая специфику федерального государственного устройства: одна из палат является палатой общественного представительства, а в другой палате реализуется представительство субъектов РФ. При этом роль палаты ФС, выражающей интересы субъектов РФ, принадлежит СФ, а ГД призвана представлять интересы населения России в целом.

Обращаясь к вопросу формирования палат парламента, следует отметить, что в Конституции установлен лишь исходный принцип формирования ГД и СФ, выбор же конкретной модели формирования палат оставлен на усмотрение федерального законодателя.

Первая ГД избиралась вместе с СФ в день всенародного голосования по Конституции 12 декабря 1993 года сроком на два года (согласно переходным положениям принимаемой Конституции).

Срок полномочий ГД второго (1996 – 1999 гг.), третьего (2000 – 2003 гг.), четвертого (2004 – 2007 гг.) и пятого (2008 – 2011 гг.) созывов составлял четыре года. Начиная с шестого созыва, депутатов избирают сроком на пять лет3.

Существовало два варианта избрания депутатов ГД: одна половина депутатов ГД избиралась по округам, а другая – по спискам избирательных объединений. Следует отметить, что с помощью мажоритарной системы избиратели могли иметь своих «личных» депутатов, а пропорциональная система помогала привести к созданию нескольких крепких политических сил, конкурирующих в битве за место4.

Новое законодательство о выборах депутатов ГД5 исключило возможность избирать и избираться по одномандатным округам. Теперь избиратели могут подавать свои голоса только за ту или иную политическую партию, а войдут ли в партийный список депутатов, импонирующие избирателю личности, не определено.

Порядок формирования СФ ФС РФ, в течение двадцати лет, претерпевал многочисленные изменения (не всегда удачные, а в отдельных случаях противоречащие положениям Конституции). В настоящее время, с принятием ФЗ №113-ФЗ от 5 августа 2000 г., сложился оптимальный порядок формирования СФ, хотя и имеющий определенные изъяны. В соответствии с ним представитель в СФ от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта РФ на срок его полномочий. Член СФ – представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ на срок полномочий этого органа. Полномочия членов СФ осуществляются на постоянной основе.

ФС выполняет в системе государственного управления особые функции, причем он может действовать как в совокупности обеих палат (например, принятие государственного бюджета) так и в качестве одной палаты (например, членов Конституционного Суда РФ избирает СФ). Если депутаты индивидуально действуют (например, право депутатского запроса к министру), то они используют полномочия парламентария, однако они производны от функций парламента.

Парламент РФ осуществляет различные функции:

1. Представительная функция. Представительный орган во всех государствах формируется непосредственно народом и представляет интересы непосредственно всего населения государства. Представительская природа ФС имеет свои особенности. Депутаты ГД РФ избираются гражданами на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права по федеральному избирательному избирательному округу, а в СФ входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти, исходя из этого можно сделать вывод, что члены СФ являются не представителями народа, а представителями от конкретных субъектов РФ.6
2. Законодательная функция. ФС является единственным законодательным органом государственной власти РФ. Его законодательная функция, прежде всего, проявляется в том, что СФ, его члены, депутаты ГД обладают правом законодательной инициативы (ст. 104 Конституции). Согласно ст. 105 Конституции РФ федеральные законы принимаются ГД и должны быть одобрены СФ. Только ФС принимает законы: федеральные конституционные законы (далее – ФКЗ), федеральные законы (далее – ФЗ), законы о ратификации международных договоров и законы о поправках к Конституции (за исключением поправок к гл. 1, 2 и 9, которые ФС изменять не вправе).
3. Властная функция. ФС путем принятия законов и другими способами осуществляет решающее участие в верховном руководстве делами государства. Правда, ч. 3 ст. 80 Конституции гласит, что Президент РФ «определяет основные направления внутренней и внешней политики государства», но она же устанавливает, что он делает это в соответствии с Конституцией и законами.
4. Финансово-бюджетная функция. Законодательство в бюджетно-финансовой сфере является ключевым, так как от него зависят многие стороны жизни. Ст. 106 Конституции говорит, что ГД принимает ФЗ о федеральном бюджете, а СФ в обязательном порядке рассматривает его. То же, касается федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии.
5. Парламентский контроль. Успешная реализация законодательства, прежде всего, в бюджетной сфере невозможна без действенного контроля. Основными формами контроля выступают отчёты Правительства РФ, информация об использовании бюджета, парламентские слушания и т.д. Выражение недоверия Правительству, проверка исполнения законов, парламентские расследования служат рычагами обеспечения парламентского контроля.7