Полномочия  прокурора при осуществлении  надзора в данной отрасли обширны  и многие из них носят властно-распорядительный характер, что позволяет прокурору самому незамедлительно устранять нарушения закона, не дожидаясь, когда это сделают вышестоящие органы управления по предложению прокурора.

     Статья 34 Закона “О прокуратуре" наделяет прокурора следующими полномочиями:

     в любое время посещать места содержания задержанных предварительного заключения, места лишения свободы и иные учреждения, исполняющие уголовное  наказание и другие меры принудительного характера назначаемые судом;

     знакомиться с документами, на основании которых  эти лица подвергнуты задержанию, административному аресту, предварительному заключению под стражу, а также отбыванию наказания в виде лишения свободы и иным мерам наказания или подвергнуты мерам принудительного характера;

     опрашивать  задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, в отношении  которых применяются меры принудительного характера, назначаемые судом;

     проверять соответствие приказов, распоряжений и постановлений администрации  учреждений содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных учреждений, исполняющих наказание и другие меры принудительного характера, назначаемых судом по законодательству, регулирующему порядок и условия содержания лиц в этих учреждениях и исполнения наказания;

     приостанавливать  исполнение, а затем опротестовывать  в установленном порядке противоречащие законодательству приказы, распоряжения и постановления администрации учреждений содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных учреждений, исполняющих наказание и другие меры принудительного характера, назначаемые судом;

     требовать объяснений от представителей администрации;

     проверять исполнение требований закона о праве  лиц, подвергнутых административному аресту, предварительному заключению под стражу, осужденных к лишению свободы, а также лиц подвергнутых иным мерам наказания или мерам принудительного характера, обращаться с жалобами и заявлениями в государственные органы, общественные объединения, к должностным лицам и об обязанности администрации направлять жалобы и заявления по принадлежности в установленном порядке и принимать предусмотренные законодательством меры в случае нарушения администрацией этих требований закона;

     немедленно  своим постановлением освобождать  незаконно содержащихся в местах лишения свободы или в учреждениях, исполняющих иные меры наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутых задержанию, предварительному заключению под стражу либо водворенных в штрафные помещения, за исключением случаев применения этих мер судебными органами.

     Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом  порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы (ст.7 Закона “О прокуратуре”).

     Пятым направлением деятельности прокуратуры  является расследование преступлений. Прокуратура расследует те категории уголовных дел, которые в соответствии со ст.182 УПК Республики Беларусь отнесены к ее подследственности. Расследование преступлений производят следователи прокуратуры. Вместе с тем прокурор вправе принять к своему производству любое уголовное дело независимо от подследственности и расследовать его самостоятельно в полном объеме (ст.181 УПК Республики Беларусь).

     Закон “О прокуратуре Республики Беларусь”  в отличие от Закона “О прокуратуре СССР” не называет в качестве отрасли надзора - надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах. С началом судебной реформы это положение подвергалось острой критике, как равнозначное утверждение о поднадзорности суда прокуратуре, противоречащее принципу независимости суда. Действующий ныне Закон “О прокуратуре" разделил это направление деятельности прокуратуры на два: надзор за соответствием закону судебных решений, являющимся отраслью прокурорского надзора и участие прокурора в рассмотрении дел судами.

     Согласно  ст.28 Закона “О прокуратуре" прокурор в пределах своей компетенции участвует в рассмотрении судом первой инстанции гражданских и уголовных дел, дел об административных правонарушениях в случаях, когда это предусмотрено законом или признано необходимым самим прокурором, используя полномочия закрепленные процессуальным законодательством.

     В уголовном процессе прокурор в суде первой инстанции выступает в  качестве государственного обвинителя (ч.1 ст.34 УПК Республики Беларусь). В соответствии с принципом состязательности прокурор обязан поддерживать обвинение по всем делам публичного и частно-публичного обвинения, а также по делам частного обвинения, возбужденным прокурором (ч.8 ст.34, ч.1 ст.293 УПК Республики Беларусь).

     Прокурор  оглашает в суде обвинение, предъявляет  доказательства и участвует в  их исследовании, излагает суду свое мнение по существу обвинения, а также по другим вопросам возникающим во время судебного разбирательства, высказывает суду предложения о применении уголовного закона и назначении обвиняемому наказания, предъявляет или поддерживает предъявленный по уголовному делу гражданский иск.

     Поддерживая обвинение прокурор руководствуется  требованием закона и своим внутренним убеждением, основанным на результатах исследования всех обстоятельств дела. Он вправе изменить обвинение как на более мягкое, так и более тяжкое, либо предъявить новое обвинение, а также отказаться от обвинения (полностью или частично), если придет к выводу, что оно не нашло подтверждение в судебном разбирательстве ч.7 ст.293 УПК Республики Беларусь). Участвуя в рассмотрении гражданских дел в суде прокурор способствует строгому соблюдению материального законодательства и норм гражданского судопроизводства. Статья 1 ГПК Республики Беларусь называет две формы участия прокурора в гражданском процессе;

     1) предъявление иска или подача заявления в суд;

     2) вступление в дело, начатое по инициативе других лиц.

     Прокурор  предъявляет в суды иски и заявления  в защиту прав и законных интересов  государства, предприятий, учреждений и организаций государственных форм собственности, а в защиту прав и законных интересов субъектов хозяйствования негосударственных форм собственности и граждан - в случаях, если они лишены возможности самостоятельно защищать свои интересы (п.6 ст.2 Закона “О прокуратуре”, ст.81 ГПК Республики Беларусь).

     Помимо  возбуждения гражданского процесса, прокурор в силу своего правового  положения может вступать в него в любой его стадии, в том числе и в стадии судебного разбирательства гражданского дела, начатого по инициативе других лиц. Формой участие прокурора в судебном заседании при рассмотрении споров о праве гражданском является изложение мнения по вопросам, возникающим при разбирательстве и по существу в целом, поскольку он не обращался в суд с заявлением и вступает в начатый процесс при отсутствии каких-либо связей со сторонами.

     Участие прокурора, в суде первой инстанции  при вступлении в процесс, начавшийся по инициативе других лиц, может быть осуществлено:

     1) по инициативе самого прокурора;

     2) в силу указаний закона;

     3) в силу указаний Генерального прокурора Республики Беларусь;

     4) по предложению вышестоящего прокурора;

     5) вследствие привлечения его к участию в деле судом.

     В отличие от гражданского судопроизводства в хозяйственном процессе прокурор участвует лишь в случае предъявления им иска или подачи заявления Хозяйственный процессуальный Кодекс Республики Беларусь не предусматривает также возможности участия прокурора в деле по инициативе хозяйственного суда, он не называет категории дел, рассматриваемые с обязательным участием прокурора.

     Прокурор  участвует не только в рассмотрении дел судом первой инстанции, но и  последующих, контрольных стадиях процесса: кассационной и надзорной, а также в связи с возобновлением дел по вновь открывшимся обстоятельствам. Полномочия прокурора в этих стадиях процесса определяются процессуальным законодательством Республики Беларусь.

     Наряду  с направлениями в деятельности органов прокуратуры с учетом специфических задач, решаемых ими, организационно обособлены участки работы: надзор за исполнением законов о несовершеннолетних и работа с жалобами граждан.

     Выделение надзора за исполнением законов  о несовершеннолетних обусловлено  задачами усиления охраны прав и предупреждения правонарушений несовершеннолетних, повышения эффективности прокурорского надзора, поскольку осуществление надзора требует от прокурора не только знания закона, но учета возрастных особенностей несовершеннолетних, сочетания мер прокурорского реагирования с мероприятиями воспитательного характера. Вторым важным участком деятельности прокуратуры является работа с заявлениями и жалобами граждан. Заявления, жалобы и иные обращения - важный источник информации о нарушениях законов.

     Они в сочетании с другими данными  позволяют прокурору оперативно реагировать на нарушения прав и  свобод граждан, законность издаваемых органами управления правовых актов  и иные нарушения. Закон “О прокуратуре" (ст.10) закрепляет обязанность прокуроров в установленном законом порядке рассматривать заявления и жалобы граждан, государственных и общественных организаций и принимать меры к восстановлению нарушенных прав и защите законных интересов граждан и юридических лиц.

     Особо подчеркивается, что прокуроры проводят личный прием граждан.

Принципы  организации и  деятельности прокуратуры

     Основные  принципы организации и деятельности прокуратуры закреплены в Конституции Республики Беларусь (ст. ст.126,127) и Законе “О прокуратуре" (ст.4).

     Органы  прокуратуры: составляют единую и централизованную систему - прокуратуру Республики Беларусь, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Республики Беларусь; осуществляют свою деятельность на основе законности, в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и Законами Республики Беларусь; осуществляют полномочия в пределах своей компетенции независимо от органов государственной власти и управления, должностных лиц, средств массовой информации, политических, иных общественных и религиозных объединений в соответствии с Конституцией и законами Республики Беларусь; принимают меры по пресечению нарушений закона, от кого бы эти нарушения не исходили, восстановлению нарушенных прав и привлечению к установленной законом ответственности лиц, допустивших эти нарушения; взаимодействуют с другими правоохранительными органами, в деле укрепления правопорядка; действуют гласно и открыто в той мере, в какой это не противоречит требованиям закона об охране прав и свобод личности, и равно государственной и иной охраняемой законом тайны.

     Принцип единства означает, что все территориальные  и специализированные прокуратуры, действующие на территории Республики Беларусь составляют единую систему. Каждый прокурор действует на соответствующей территории или в сфере правовых отношений как представитель единой системы всех органов прокуратуры, а все акты его деятельности исходят от прокуратуры в целом. Все прокуроры (за некоторыми исключениями) наделены одинаковыми полномочиями и правовыми средствами их реализации.

     Действие  принципа единства проявляется и  в том, что одно лицо прокурорского  надзора может заменить другое. Так, вышестоящий прокурор может принять на себя исполнение обязанностей нижестоящего прокурора, а также поручить выполнение своих обязанностей нижестоящему прокурору, кроме случаев специально оговоренных в законе. Например, вышестоящий прокурор не может поручить районному принести протест в порядке надзора на решение районного суда, поскольку за районным прокурором закон не закрепляет такого права.

     Принцип централизации означает, что подчиненность  прокуратуры идет только по вертикали: нижестоящий прокурор подчиняется вышестоящему, а все прокуроры Генеральному прокурору Республики Беларусь. В системе органов прокуратуры неприменим принцип “двойного" подчинения, характерный для организации и деятельности органов управления и заключающийся в подчинении как по вертикали - центру, так и по горизонтали - местным органам. Если бы прокурор района, города или области находился в “двойном” подчинении - местным органам и центру - он не смог бы обеспечить проведение в жизнь требования единой законности в масштабе государства.