Понятие, учреждение и основные этапы развития прокуратуры в Республике Беларусь

     В случае не рассмотрения протеста в установленный срок либо его отклонения прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об отмене противоречащего закону акта или прекращении незаконных действий. Подача прокурором заявления в суд приостанавливает действие опротестованного акта.

     Предъявление  в порядке общего надзора вносится в соответствии со ст.36 Закона “О прокуратуре" об устранении нарушений закона, причин нарушений и способствующих им условий. Представление вносится в орган или должностному лицу, полномочным устранить допущенные нарушения и подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок по представлению прокурора должны быть приняты конкретные меры по устранению нарушений закона, причин и условий способствовавших им и о результатах должно быть письменно сообщено прокурору. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору заранее сообщается о дне заседания, в котором он вправе принять участие.

     Постановление в процессе общенадзорной деятельности согласно ст.37 Закона “О прокуратуре" выносится в зависимости от характера нарушения закона должностным лицам или гражданином. Прокурор вправе вынести постановлении о возбуждении уголовного дела, возбуждении дисциплинарного производства или о возбуждении производства об административном правонарушении.

     Прокурор  выносит постановление о возбуждении  уголовного дела, если в процессе общенадзорной деятельности им будут обнаруженные данные, указывающие на признаки преступления. Постановление о возбуждении уголовного дела прокурор направляет по подследственности соответствующему органу дознания и предварительного следствия. Он может также принять дело к своему производству и расследовать преступление.

     При наличии данных о совершении теми или иными лицами правонарушений, за которые установлена административная ответственность, прокурор выносит постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Постановление об административном правонарушении направляется органу или должностному лицу правомочным налагать дисциплинарные взыскания и подлежит рассмотрению ими в десятидневный срок со дня поступления. О результатах рассмотрения письменно сообщается прокурору.

     Предписание в процессе общенадзорной деятельности согласно ст.38 Закона “О прокуратуре" выносится когда выявленное прокурором нарушение закона носит явный характер и может причинить существенный вред правам и законным интересам государства, предприятия, учреждения, организации или гражданина. Предписание выносится только в письменной форме и направляется органу или должностному лицу, допустившим нарушение, либо вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу, правомочным устранить допущенное нарушение. Предписание подлежит немедленному исполнению, о чем безотлагательно сообщается прокурору. В случае несогласия с требованием, содержащемся в предписании, оно может быть обжаловано вышестоящему прокурору, который обязан рассмотреть жалобу в десятидневный срок. Обжалование не приостанавливает исполнение предписания, если этого не сочтет нужным сделать вышестоящий прокурор.

     Официальное предупреждение в порядке общего надзора выносится в соответствии со ст.39 закона “О прокуратуре" в целях предупреждения правонарушений при наличии сведений о готовящихся противоправных действиях должностных лиц и граждан. Официальное предупреждение выносится в письменной форме и объявляется должностному лицу или гражданину. При несогласии с официальным предупреждением лицо, которому оно объявлено, вправе обжаловать его вышестоящему прокурору.

     Второй  отраслью надзора является надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

     Для выполнения задач, стоящих перед  прокурором в этой отрасли, он наделяется широкими полномочиями, которые закреплены в Законе “О прокуратуре”, УПК Республики Беларусь, других законах, например, в Законе “Об оперативно-розыскной деятельности”, а также в приказах и указаниях Генерального прокурора Республики Беларусь. Так, согласно ст.24 Закона “О прокуратуре" прокурор в порядке установленном законодательством, в пределах своей компетенции:

     проверяет исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений  и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, о ходе оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия;

     рассматривает и разрешает жалобы на действия и  решения лиц, производящих дознание и предварительное следствие;

     отменяет  незаконные и необоснованные постановления  следователей и лиц, производящих дознание, а также не соответствующие закону указания и постановления руководителей  следственных подразделений и органов  дознания;

     прокуратура прокурор беларусь должность

     санкционирует заключение лица под стражу, производство обыска, наложения ареста на почтово-телеграфную  корреспонденцию и ее выемку, прослушивание  телефонных и иных переговоров, телеграфных  сообщений, которые передаются по техническим  каналам связи, извлечение трупа из мест захоронения (эксгумация), помещение подозреваемого или обвиняемого содержащегося под стражей в лечебно-психиатрическое учреждение, отстранение от должности;

     продлевает  и устанавливает срок расследования, содержания под стражей в качестве меры пресечения, в случаях и порядке, установленных законом;

     возвращает  уголовные дела органам дознания и предварительного следствия с  письменными указаниями о производстве дополнительного расследования;

     вправе  участвовать в производстве дознания и предварительного следствия, а  также лично производить отдельные  следственные действия и расследование  в полном объеме по любому делу либо поручить это подчиненному прокурорскому работнику;

     изымает от органа дознания и передает в  следственные подразделения любое  дело, а также изымает от одного следователя и поручает руководителю соответствующего следственного подразделения предать дело другому следователю в целях обеспечения наиболее полного и объективного расследования;

     возбуждает  уголовные дела и передает их по подследственности, прекращает либо приостанавливает производство по уголовным делам, направляет уголовные дела в суд;

     при необходимости требует от руководителей  органов внутренних дел, государственной  безопасности, следственных аппаратов  и органов дознания производства проверок в подчиненных им органах  в целях устранения нарушений закона.

     Названные полномочия позволяют прокурору  не только выявлять нарушения закона в деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельности, дознание и предварительное следствие, но и устранять их своей властью. В этом состоит отличие этой отрасли прокурорского надзора от других отраслей.

     Актами  прокурорского надзора в этой отрасли являются: постановление; указание; санкция; представление.

     Постановление - решение принимаемое прокурором по наиболее важным вопросам, возникающим  в ходе осуществления надзора  за расследованием преступлений: о  возбуждении уголовного дела; об отказе в возбуждении уголовного дела; о приостановлении и прекращении производства по уголовному делу. Постановлением прокурор отменяет незаконные решения следователя, органа дознания, дознавателя.

     Указание - это, как правило, письменное обращение  прокурора к следователю, органу дознания или дознавателю о необходимости выполнения ими тех или иных процессуальных действий. Указания прокурора являются для органа дознания и следователя обязательными. Несогласие с указанием и его обжалование не приостанавливает исполнение. Исключение составляют случаи предусмотренные ч.4 ст.36 УПК Республики Беларусь, когда следователь не согласен с указанием прокурора о привлечении в качестве обвиняемого, квалификации преступления и объема обвинения, передаче уголовного дела прокурору для направления в суд или прекращении производства по уголовному делу. Во всех этих случаях следователь вправе не выполнять указания прокурора и представить дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений. Вышестоящий прокурор или отменяет указание нижестоящего прокурора или поручает производство предварительного следствия по этому делу другому следователю.

     Санкция - письменное решение прокурора о  направлении процессуальных действий в случаях, когда их проведение затрагивает конституционные права и законные интересы подозреваемого или обвиняемого (заключение под стражу, залог, домашний арест, обыск, выемка почтово-телеграфной корреспонденции и др.).

     Представление выносится прокурором для устранения причин и условий, способствовавших совершению преступления. Оно направляется в соответствующий государственный орган, общественную организация или должностному лицу для принятия мер по устранению этих причин и условий. Представление может быть внесено руководителю органа дознания (следствия) в связи с нарушением закона, прав и законных интересов граждан при производстве предварительного расследования. Не позднее чем в месячный срок по представлению должны быть приняты необходимые меры и о результатах сообщено прокурору.

     Третьей отраслью прокурорского надзора  является надзор за соответствием закону судебных решений. Предметом надзора в этой отрасли являются законность и обоснованность решений, приговоров, определений и постановлений по гражданским и уголовным делам, делам об административных правонарушениях, а также соблюдение законности при их исполнении.

     При осуществлении надзора за соответствием  закону судебных решений прокурор согласно ст.29 Закона “О прокуратуре" вправе участвовать в судебном разбирательстве дел по первой инстанции, в кассационном и надзорном порядке, излагать мнение по гражданским делам; в случаях и в порядке, установленном законом приносить частные, кассационные и надзорные протесты на решения, приговоры, определения и постановления суда (судьи); направлять в суд представления о пересмотре решений, определений, постановлений по гражданским делам и заключения о возобновлении уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам; в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело (группу дел), по которому решение, приговор, определение или постановление вступили в законную силу, и приносить протест в порядке надзора либо, если это выходит за пределы его компетенции, обращаться с представлением к вышестоящему прокурору о принесении им протеста; отзывать принесенный им протест на решение, приговор, определение или постановление суда (судьи) до начала рассмотрения протеста судом (судьей); проверять законность исполнения решений, приговоров, определений и постановлений по гражданским и уголовным делам, делам об административных правонарушениях.

     Основным  актом прокурорского реагирования в этой отрасли является протест  прокурора, посредством которого он добивается устранения нарушения закона, допущенного судом при рассмотрении дела и вынесшего в силу этого незаконный и необоснованный приговор, решение, определение или постановление. Различают частный, кассационный и надзорный протесты прокурора. Право принесения частного протеста на определение суда и кассационного протеста на приговор или решение суда первой инстанции не вступившие в законную силу принадлежит руководителям соответствующих звеньев прокурорской системы и их заместителям независимо от того принимали они участие в рассмотрении дела в суде или нет. Помощники прокурора, прокуроры отделов и управлений могут приносить протест только по делу, в рассмотрении которого они принимали участие (ст.30 закона “О прокуратуре”).

     Если  приговор, решение, определение и  постановление суда вступили в законную силу, прокурор, в пределах своей компетенции, вправе истребовать из суда любое дело (группу дел) для изучения. В случае установление оснований к отмене или изменению приговора, решения, определения или постановления прокурор приносит протест в порядке надзора. Правом принесения протеста в порядке надзора наделяются все прокуроры, начиная с прокурора области и приравненного к нему прокурора. Прокурор района не наделяется правом принесения протеста в порядке надзора на судебные решения по уголовным и гражданским делам, однако в случае обнаружения незаконного или необоснованного судебного решения он вправе войти с представлением к вышестоящему прокурору с тем, чтобы он принес протест. Что касается постановлений судьи вступивших в законную силу по делу об административном правонарушении, то протест может быть принесен как вышестоящим прокурором, так и прокурором района и приравненном к нему прокурором.

     По  результатам надзорной практики за законностью судебных решений  Генеральный прокурор Республики Беларусь вправе вносить на рассмотрение Пленума  Верховного Суда Республики Беларусь, Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь представления о даче ими судам в соответствии со своей компетенцией разъяснений по вопросам применения законов при рассмотрении дел (ст.32 Закона “О прокуратуре”).

     Надзор  за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, является четвертой отраслью прокурорского надзора. Ее предметом согласно ст.33 Закона “О прокуратуре" являются: законность нахождения лиц в местах содержания, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных учреждениях, исполняющих наказание и другие меры принудительного характера, назначаемые судом; соблюдение установленных уголовно-исполнительным законодательством порядка и условий содержания либо отбывания наказания лицами в вышеуказанных учреждениях, их прав и выполнение ими своих обязанностей; законность исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.