Отношения регулируемые земельный закон

  Обладая высшей  юридической силой по отношению  ко  всем  иным  источникам

права, Конституция  РФ  занимает  центральное  место  среди  них.  Ее  нормы

составляют  основу  источников  земельного  права  и   являются   отправной

юридической базой  для  определения  основных направлений развития  всего

земельного законодательства.

  В  Конституции   РФ   содержатся   нормы,   специально   направленные   на

регулирование  земельных  отношений.  Провозгласив  использование  и  охрану

земли и других природных ресурсов как основу жизни и деятельности  народов,

проживающих  на  соответствующей  территории,  Конституция  закрепила  такие

основополагающие  положения  земельного   права,   как   введение   частной,

государственной, муниципальной и иных форм собственности  на землю  и  другие

природные ресурсы, право граждан и их  объединений  иметь  землю  в  частной

собственности, свободно осуществлять владение,  пользование  и  распоряжение

землей и другими  природными ресурсами  при  условии,  если  это  не  наносит

ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

  Важную  группу  конституционных  положений,  действующих  в   .   области

земельного  права,  составляют   положения,   связанные   с   разграничением

предметов ведения (полномочий) между федеральными  органами  государственной

власти и органами государственной власти субъектов  Федерации  по  вопросу  о

государственной  собственности.  В  соответствии   с   Конституцией   РФ   к

совместному  ведению  РФ  и  субъектов  Федерации   отнесено   разграничение

государственной собственности (ст. 72), признание федеральной  собственности

и управление ею (ст. 71).

   Отраслевые  законодательные источники земельного  права  подразделяются  на

 кодифицированные  законодательные  акты  (Земельный   кодекс  РФ,  земельные

 кодексы республик), а также иные законы РФ и  субъектов Федерации.

   Земельные  кодексы представляют собой систематизированные   законодательные

 акты,  регулирующие  земельные  отношения,   правовые   нормы   в   которых

 располагаются  в порядке, отражающем систему земельного права. 
 

          ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ  ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ 
 

  В условиях  перехода к  рыночной  экономике   особое  значение  приобретают

проблемы механизма  экономического регулирования  земельных  отношений,  его

содержания на конкретных этапах земельной реформы.

  Экономические  интересы государства, землевладельцев  и  землепользователей

реализуются в  процессе государственного и рыночного  регулирования земельных

отношений. Государственное  регулирование создает организационный и правовой

базис, регламентирует экономические действия  и  ответственность  субъектов

земельного права. Рыночное регулирование осуществляется на основе спроса  и

предложения на земельные  участки, а также на труд, средства производства  и

результаты труда. Следует сразу отметить,  что  рыночное  регулирование  не

может охватывать всю систему земельных отношений, так как территориальная и

продовольственная безопасность России требует от государства  вмешательства,

не связанного с экономической целесообразностью.

  Механизм экономического  регулирования земельных отношений  характеризуется

системой  мер  экономического  воздействия,   направленных   на   реализацию

земельной  политики  государства,   обеспечение   прав   землевладельцев   и

землепользователей, установление социально справедливых платежей  за  землю,

экономическое стимулирование рациональной, и эффективного  землепользования,

введение экономических  санкций за нерациональное использование  и  ухудшение

экологического   состояния   земельных   участков,    на    защиту    земель

сельскохозяйственного  назначения  от  порчи,  снижения   плодородия   почв,

самозахвата и  разбазаривания.

  Система экономических  регуляторов земельных отношений  в условиях перехода

к рынку включает:

  -земельный налог;

  -арендную плату  за землю;

  -рыночную цену  земли;

  -залоговую  цену земли;

    -компенсационные  платежи при изъятии земель;

  -компенсационные  выплаты при консервации земель;

  -платежи за  повышение качества земли;

  -штрафные платежи  за экологический ущерб;

  -налоговое  обложение при гражданском земельном  обороте;

  -плату за  право аренды и т. д.

   Экономический  механизм регулирования земельных  отношений должен  отвечать

следующим требованиям:

  -обеспечение  относительно равных стартовых  возможностей по  осуществлению

воспроизводственного  процесса для всех субъектов земельных  отношений;

  -разграничение  объективных и субъективных факторов  этого процесса;

   -использование  земельной ренты в качестве основы для формирования системы

экономических регуляторов, взаимодействие  рентных  регуляторов  с  другими

экономическими  рычагами (ценами, ссудным процентом, подоходным налогом и т.

д.);

  -учет интересов  и равноправие  различных  социальных  групп  населения  в

реализации прав земельной собственности и различных  форм землепользования;

   -стимулирование     рационального     размещения     и      специализации

сельскохозяйственного производства;

  -усиление экологической  защиты земельных угодий.

  Одним  из  основных  рычагов   экономического   регулирования   земельных

отношений является механизм платы  за  землю.  С  его  помощью  государство

воздействует    на     экономические     интересы     землевладельцев     и

землепользователей, побуждая их повышать эффективность использования земли,

находящейся в  их распоряжении. С экономической  точки зрения плата за  землю

является особым видом издержек, связанным с получением дохода в виде ренты.

  Рента —   устойчивый  доход,  прямо  не  связанный с предпринимательской

деятельностью. Известно несколько видов рент, в том, числе  государственная

и банковская, связанных  с займами, по которым выплачиваются  рентные  доходы

в виде процента. Земельная  рента имеет иную природу.

  Как известно, земельный собственник может вести хозяйство самостоятельно,

но  может   и   передать   свое   право   использования   земли   в   аренду

предпринимателю. Условиями арендного договора  последний  временно  получает

право монопольного хозяйствования на данном участке, за  что  и  выплачивает

землевладельцу  арендную  плату.  Превращение  части  прибыли  арендатора  в

земельную ренту  обусловлено именно данной монополией.

  Предприниматель  берется за дело, когда рассчитывает  получить  не  только

среднюю прибыль, но и добавочный доход, который будет выплачен  собственнику

земли в качестве земельной  ренты.  Следовательно,  земельная  рента  —  это

форма  экономической  реализации  собственности  на  землю.  В  ее   составе

различают дифференциальную и абсолютную ренту, а также монопольную ренту.

  Дифференциальная (разностная) рента  возникает   на  основе  монополии  на

землю как объект хозяйствования, ибо каждый предприниматель  получает в свое

распоряжение конкретный, ограниченный в натуре  участок.  По  качеству  они

могут значительно  различаться  и  при  равновеликих  затратах  обеспечивать

получение разного  количества продукции, а следовательно, и прибыли.

  С увеличением  спроса на сельскохозяйственную  продукцию  в  хозяйственный

оборот  вовлекаются  худшие  участки  земли,  с  которых  получают  обычную

прибыль, а на средних  и лучших — более высокую.  Дополнительная  прибыль  и

превращается затем  в дифференциальную ренту.

  Наличие   частной  собственности  на  землю  обусловливает   возникновение

абсолютной   ренты   как   части   прибавочной   стоимости,   присваиваемой

государством и  другими землевладельцами в силу монополии  собственности  на

землю. Источником ее образования является излишек  прибавочной стоимости над

средней прибылью, которая образуется в сельском хозяйстве по причине более

низкого органического  состава  капитала,  трудности  перелива  капитала  из

промышленности  в сельское хозяйство, межотраслевой  конкуренции, уравнивания

нормы прибыли  капитала сельскохозяйственных  товаропроизводителей  с  общей

нормой прибыли. Поэтому, а также по причине ограниченности лучших и средних

по качеству и  местоположению земель как  объекта  хозяйствования,  цены  на

продукты сельскохозяйственных товаропроизводителей  определяются  условиями

производства  на  худших  участках,  то  есть  эти цены  выше  обшей цены

производства.

  Получаемая  разница между  стоимостью  и  ценой  производства  (добавочная

прибыль) должна передаваться в форме абсолютной ренты государству  и  другим

собственникам земли.

  Абсолютная  рента получается со всех земель  независимо  от  их  качества,

местоположения   и   производительности   добавочных    вложений.    Мелкие

землевладельцы  не имеют возможности получать абсолютную ренту, так  как  их

издержки на производство сельскохозяйственных  продуктов  значительно  выше

складывающегося общественно нормального уровня издержек.

  Абсолютная  рента увеличивает размер платы  за землю и  является  одной   из

причин    возникновения    противоречий    между     землевладельцами     и

землепользователями, в том числе и арендаторами, и государством.  При  этом

не имеет значения  общественное  (официальное)  признание  или  непризнание

существования абсолютной  ренты,  так  как  ее  величина  и  изъятие  могут

маскироваться и  закладываться в общий размер платы за землю. Национализация

земли ликвидирует  монополию частной собственности на землю  и  связанную  с

ней абсолютную ренту, но не решает  проблем  эффективного  и  рационального

землепользования.

  При  экономическом   регулировании   земельных   отношений   этот   аспект

необходимо учитывать  с той или иной степенью полноты.