Основы конституционного строя РФ

Власть есть возможность распоряжаться или  управлять кем-либо чем-либо, подчинять  своей воле других. Власть - это определенная совокупность средств организации  социального пространства. Социальное пространство существует везде, где  есть совместная деятельность; оно - необходимый  атрибут общественный отношений, суть которого заключается в переводе материальных и духовных сил в  совместное действие. Власть -- явление  социальное.

Она возникает  вместе с возникновением общества и  существует во всяком обществе, поскольку  всякое общество требует управления, которое обеспечивается различными средствами, включая и принуждение.

Государственную власть характеризует суверенитет  государства, ко-торый проявляется  в ее верховенстве, единстве и независимости.

Государственная власть не совпадает непосредственно  с населением и осуществляется особым, государственным аппаратом. Он представ-ляет собой совокупность государственных  учреждений, посредством которых  реализуются функции государства. Государственный аппарат включает в себя все государственные органы, а также армию, разведку, при-нудительные  учреждения.

Государственная власть обладает силой государственного принуж-дения, осуществляемого специально приспособленным для этой цели аппаратом  принуждения.

Государственная власть -- не единственная форма власти народа. Еще одной формой власти народа является местное самоуправление. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государ-ственной власти.

Признание народа верховным носителем всей власти является вы-ражением народного суверенитета. Народный суверенитет означает, что  народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, использует ис-ключительно в своих собственных интересах. Народный суверенитет неделим, имеет только одного субъекта -- народ.

Конституция РФ закрепляет многонациональность на-рода России на всю власть, его полновластие. Это означает, что россий-ский народ  ни с кем не делит власть и никто, кроме него самого, не мо-жет претендовать на власть в Российской Федерации. «Никто не может присваивать власть в  Российской Федерации. За-хват власти или присвоение властных полномочий преследуются по фе-деральному закону». Конституция РФ 12 декабря 1993 г. п.4 ст. 3

Таким образом, народовластие есть принадлежность всей власти на-роду, а также свободное  осуществление народом этой власти в полном со-ответствии с его суверенной волей и интересами.

Народовластие как форма государства и способ правления пре-вращается, таким образом, в организационный принцип обладания  властью и ее осуществления, определяющий, что решение любых государственных  задач или реализация властных полномочий нуждаются в легитимации, исходящей  от народа или восходящей к нему. Представ-ление о народе как исходном и конечном пункте демократической  ле-гитимации является базовым в  понимании демократии. Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин «Конституционное право  России» М.,2007.С. 102

«Народ Российской Федерации осуществляет свою власть как непо-средственно, так и через  органы государственной власти и  органы мест-ного самоуправления». Конституция  РФ 12 декабря 1993 г. п.2 ст. 3 В зависимости  от формы волеизъявления народа различаются  пред-ставительная и непосредственная демократия.

Представительная  демократия -- осуществление народом  власти через выборных полномочных  представителей, которые принимают  ре-шения, выражающие волю тех, кого они  представляют: весь народ, на-селение, проживающее на той или иной территории.

Выборное представительство -- важнейшее средство, обеспечиваю-щее  подлинное народовластие. Выборное представительство образуют избираемые народом государственные органы и органы местного само-управления.

Непосредственная  демократия -- форма непосредственного  воле-изъявления народа или каких-либо групп населения. «Высшим непо-средственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы» Конституция  РФ 12 декабря 1993 г. п.3 ст. 3.

Согласно Федеральному конституционному закону от 28 июня 2004 г. «О референдуме Российской Федерации» референдум -- это все-народное голосование  граждан России по вопросам государственного значения.

Референдум проводится на основе всеобщего равного прямого  и свободного волеизъявления граждан  Российской Федерации при тай-ном  голосовании.

Граждане Российской Федерации имеют право участвовать  в рефе-рендуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхож-дения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к  религии, убеждений, принадлежности к  общественным объединениям, а также  от других обстоятельств.

Граждане Российской Федерации участвуют в референдуме  на рав-ных основаниях. Каждый участник референдума обладает равным чис-лом  голосов.

Гражданин Российской Федерации голосует за вынесенный (выне-сенные) на референдум вопрос (вопросы) или  против него (них) непо-средственно.

Участие гражданина Российской Федерации в референдуме  являет-ся свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие. На гражданина с целью принудить  его к участию или неучастию  в рефе-рендуме, в выдвижении инициативы проведения референдума, в подго-товке  и проведении референдума, а также  препятствовать его свободно-му волеизъявлению. №5-ФКЗ от 28 июня 2004 г. «О референдуме  Российской Федерации» ст. 2

Вопрос, выносимый  на референдум, не должен противоречить  Конституции РФ, ограничивать, отменять или умалять общепризнан-ные права  и свободы человека и гражданина, конституционные гаран-тии реализации таких прав и свобод. Он должен быть сформулирован таким образом, чтобы  исключалась возможность его  множественного толкования, чтобы на него можно было дать только однозначный  ответ и чтобы исключалась  неопределенность правовых последствий  приня-того на референдуме решения.

Разные инициативные группы по проведению референдума могут  предложить для вынесения на референдум разные, в том числе альтер-нативные, вопросы.

Принятие федеральным  органом государственной власти, иным го-сударственным органом решения  по существу вопроса, который может  быть вынесен на референдум, не является обстоятельством, препятст-вующим проведению референдума по данному вопросу.

Принятие федеральным  органом государственной власти, иным го-сударственным органом решения  по существу вопроса, который в соот-ветствии с международным договором Российской Федерации подле-жит обязательному  вынесению на референдум, не допускается.

Проведение референдума  в случаях, порядке и сроки, которые  пре-дусмотрены Конституцией РФ, международным  договором Россий-ской Федерации, является обязательным.

Федеральный конституционный  закон «О референдуме Россий-ской Федерации» (ст. 7) предусматривает ряд  обстоятельств, исключаю-щих назначение и проведение референдума.

Инициатива проведения референдума не может быть выдвинута  и референдум не может назначаться  и проводиться в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации  при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных феде-ральным конституционным  законом, а также в течение  трех месяцев со дня отмены военного или чрезвычайного положения.

Референдум не назначается, а проведение назначенного референ-дума откладывается в случае введения в отдельных местностях Россий-ской Федерации военного или  чрезвычайного положения при  обстоя-тельствах и в порядке, предусмотренных Федеральным конституционным  законом. Референдум, инициатива проведения которого была выдвинута в установленном Федеральным конституционным законом порядке, назначается, а референдум, проведение которого было отложено, проводится по истечении трех месяцев со дня отмены военного или чрезвычайного положения.

Инициатива проведения референдума принадлежит:

1) не менее  чем двум миллионам граждан  Российской Федерации, имеющим  право на участие в референдуме, -- при условии, что на тер-ритории  одного субъекта Федерации или  в совокупности за пределами  территории Российской Федерации  находится место жительства не  бо-лее 50 тыс. из них;

2) Конституционному  Собранию -- в случае, предусмотренном  ч. 3 ст. 135 Конституции РФ;

3) федеральным  органам государственной власти -- в случаях, пре-дусмотренных  международным договором Российской  Федерации и Федеральным конституционным  законом.

Инициатива проведения референдума, принадлежащая гражданам  Российской Федерации, не может быть выдвинута в период избира-тельной  кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации  на основании решения уполномоченного  феде-рального органа, а также в  случае, если проведение референдума  прихо-дится на последний год  полномочий Президента РФ, Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

При принятии Конституционным  Собранием решения о вынесе-нии  на всенародное голосование проекта  новой Конституции РФ, на-значение, подготовка и проведение всенародного голосования осуще-ствляются в  порядке, установленном федеральным  конституционным законом, принимаемым  в соответствии со ст. 135 Конституции  РФ.

Инициатива проведения референдума принадлежит:

1) не менее  чем двум миллионам граждан  Российской Федерации, имеющим  право на участие в референдуме, -- при условии, что на тер-ритории  одного субъекта Федерации или  в совокупности за пределами  территории Российской Федерации  находится место жительства не  бо-лее 50 тыс. из них;

2) Конституционному  Собранию -- в случае, предусмотренном  ч. 3 ст. 135 Конституции РФ;

3) федеральным  органам государственной власти -- в случаях, пре-дусмотренных  международным договором Российской  Федерации и Федеральным конституционным  законом.

Помимо всероссийских  референдумов могут проводиться  респуб-ликанские (республик в составе  Федерации), региональные и местные  референдумы по наиболее важным вопросам жизни республики, регио-на и т. д.

Под выборами понимается участие граждан в осуществлении  власти народа посредством выделения  из своей среды путем голосования  представителей для выполнения в  государственных органах или  орга-нах местного самоуправления принадлежащих  им функций по осуще-ствлению власти в соответствии с волей и интересами граждан, выра-женными на выборах Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин «Конституционное право России» М.,2007.С.113..

Главное в выборах -- то, что они являются формой осуществления  гражданами принадлежащей им власти и осуществляют прямое волеизъявление, выдвигают из своей сре-ды представителей для осуществления народовластия.

Этому в полной мере соответствует правило, согласно которому право на участие в управлении государством, прежде всего активное и пассивное избирательное право, предоставляется гражданам кон-кретного государства, т. е. лицам, обладающим гражданством. Избира-тельное право -- это право  гражданина, а не просто человека.

Выборы государственных  органов и органов местного самоуправле-ния, предусмотренные Конституцией РФ, являются свободными и проводятся на основе всеобщего равного и прямого  избирательного права при тайном голосовании.

2). Одним из основополагающих принципов демократической органи-зации государства, важнейшей предпосылкой верховенства права и обес-печения свободного развития человека является принцип разделения вла-стей.

В своем классическом виде теория разделения властей была сфор-мулирована английским философом  Д. Локком (1631--1704) и фран-цузским просветителем  Ш. Монтескье (1689--1755). Её смысл заключается  в том, что для обеспечения  свободы граждан различные функ-ции  государственной власти -- законодательная, исполнительная и судебная -- должны осуществляться различными органами, незави-симыми друг от друга и сдерживающими  друг друга.

Однако для  обеспечения свободы, согласно этой теории, недоста-точно одного лишь распределения  власти между несколькими органа-ми. Нужно, чтобы они находились во взаимном равнове-сии и ни один из органов  не мог получить преобладание над  другими, чтобы каждый из них был  гарантирован от посягательств на его  самостоятельность другого органа.

В результате различные  власти не подчинены друг другу, однако находятся в тесной связи между  собой и во взаимодействии. Ни одна из них ничего не может сделать  без других, и при несогласии между  ними вся государственная деятель-ность  должна остановиться. Но поскольку  остановиться она не может, то «силою вещей, -- считал Ш. Монтескье, -- власти будут принуждены действовать и  необходимость заставляет их действовать  в согласии друг с другом». Результатом  этого и явится их взаимное сдерживание, обес-печивающее свободу.

Теория разделения властей привилась конституциями  многих стран, хотя формы ее реализации весьма разнообразны. Наиболее полно  в своей изначальной трактовке  тео-рия разделения властей реализована  в Конституции США 1787 г., в ко-торой  прослеживается влияние как создателей этой теории, так и бри-танских  конституционных идей начала XVIII в.