Организационно-правовые основы трудоустройства иностранных граждан в Республике Беларусь

– по требованию трудящегося государства-члена (в том числе бывшего) заказчик работ (услуг) обязан на безвозмездной основе выдать ему справку (справки) и (или) заверенную копию справки (справок) с указанием профессии (специальности, квалификации и должности), периода работы и размера заработной платы в сроки, установленные законодательством государства трудоустройства (п. 7 ст. 98 Договора о ЕАЭС).

Напомним, что одним из основных национальных документов, регулирующих трудоустройство по гражданско-правовым договорам, является Указ Президента Республики Беларусь от 06.07.2005 № 314 «О некоторых мерах по защите прав граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым и трудовым договорам»[29];

3) признание документов об образовании.

Согласно п. 3 ст. 97 Договора о ЕАЭС признаются документы об образовании, выданные образовательными организациями (учреждениями образования, организациями в сфере образования) государств-членов, без проведения установленных законодательством государства трудоустройства процедур признания документов об образовании (за исключением документов, необходимых для занятия педагогической, юридической, медицинской или фармацевтической деятельностью).

В отношении документов об образовании различают:

– легализацию (т.е. подтверждение того, что документ, выданный уполномоченным лицом, соответствует законодательству страны, в которой он выдан);

– подтверждение эквивалентности (т.е. подтверждение академических и профессиональных прав, предоставляемых документами об образовании).

Также в п. 3 ст. 97 Договора о ЕАЭС установлены исключения из общего правила о признании документов об образовании. Так:

– трудящиеся одного государства-члена, претендующие на занятие педагогической, юридической, медицинской или фармацевтической деятельностью в другом государстве-члене, проходят установленную законодательством государства трудоустройства процедуру признания документов об образовании и могут быть допущены соответственно к педагогической, юридической, медицинской или фармацевтической деятельности в соответствии с законодательством государства трудоустройства;

– документы об ученых степенях и ученых званиях, выданные уполномоченными органами государств-членов, признаются в соответствии с законодательством государства трудоустройства[29].

Отметим, что работодатели (заказчики работ (услуг)) вправе запросить нотариальный перевод документов об образовании на язык государства трудоустройства, а также в случае необходимости в целях верификации документов об образовании трудящихся государств-членов направлять запросы, в том числе путем обращения к информационным базам данных, в образовательные организации (учреждения образования, организации в сфере образования), выдавшие документ об образовании, и получать соответствующие ответы. Отметим, что последнее право позволяет расширить возможность реализации обязанности нанимателя, закрепленной в ч. 2 ст. 54 Трудового кодекса Республики Беларусь. Напомним, что согласно указанной норме в случае возникновения сомнений в подлинности документа об образовании наниматель обязан направить запрос в республиканский орган государственного управления, проводящий государственную политику в сфере образования, о подтверждении факта его выдачи конкретному лицу. То есть наниматель в случае сомнения в подлинности документов, выданных в государствах – членах ЕАЭС, может сделать соответствующий запрос (верификацию).

Также Договор о ЕАЭС предоставляет следующие права:

– нет ограничений по защите национального рынка труда (п. 1 ст. 97);

– не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства (п. 1 ст. 97);

– трудовая деятельность трудящегося государства-члена регулируется законодательством государства трудоустройства (т.е. регулируется так же, как прием граждан Республики Беларусь) с учетом особенностей Договора о ЕАЭС (п. 4 ст. 97);

– срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг) (п. 5 ст. 97);

– освобождение от обязанности регистрации (постановки на (миграционный) учет) в течение 30 суток с даты въезда (п. 6 ст. 97);

– в случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства-члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор (п. 9 ст. 97);

– трудящийся государства-члена имеет право вступать в профессиональные союзы наравне с гражданами государства трудоустройства (п. 5 ст. 98);

– по требованию трудящегося государства-члена (в том числе бывшего) работодатель (заказчик работ (услуг)) обязан на безвозмездной основе выдать ему справку (справки) и (или) заверенную копию справки (справок) с указанием профессии (специальности, квалификации и должности), периода работы и размера заработной платы в сроки, установленные законодательством государства трудоустройства (п. 7 ст. 98);

– дети трудящегося государства-члена, совместно проживающие с ним на территории государства трудоустройства, имеют право на посещение дошкольных учреждений, получение образования в соответствии с законодательством государства трудоустройства (п. 8 ст. 98) [29].

Итак, в связи с формированием Единого экономического пространства происходит унификация правил трудоустройства работников из стран – членов ЕАЭС: граждан России, Беларуси, Казахстана, Армении и Кыргызстана. Однако такая унификация не должна расслаблять внимание, т.к. наравне с Договором о ЕАЭС продолжают действовать двусторонние договоры, которые могут улучшать положение отдельных (категорий) граждан стран – членов ЕАЭС. Например, согласно Договору о ЕАЭС оказание медицинской помощи осуществляется бесплатно только в экстренной форме или если это скорая медицинская помощь. А вот граждане России, если они, в частности, постоянно проживают в Республике Беларусь или временно проживают на территории Республики Беларусь и работают в организациях Республики Беларусь по трудовым договорам, имеют право на бесплатное лечение наравне с гражданами Беларуси.

Заключение

Основными принципами привлечения иностранных работников к осуществлению трудовой деятельности являются: добровольность; недопустимость незаконной внешней трудовой миграции; защита рынка труда Республики Беларусь; недопустимость найма иностранных граждан на условиях, унижающих их человеческое достоинство, наносящих вред их здоровью; недопустимость дискриминации; недопустимость подмены трудовых отношений, вытекающих из трудовых договоров, заключенных с трудящимися-иммигрантами, обязательствами, возникающими на основе договоров, предусмотренных гражданским законодательством Республики Беларусь.

Регулирование правового положения иностранных трудящихся внутренним законодательством Республики Беларусь и международными договорами, заключенными с ее участием, естественно обусловливает специфику, подлежащую учету при заключении трудовых договоров с этой категорией работников, привносит новеллы в права и обязанности сторон, предопределяет необходимость принимать в расчет их гражданство (иногда – постоянное место жительства). Сотрудничество государств в сфере внешней трудовой миграции последних лет ставит важный с практической точки зрения вопрос о соотношении многосторонних договоров последних лет.

рудоустройство в Республике Беларусь иностранцев, не имеющих разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь, может осуществляться:

- при содействии юридических  лиц, индивидуальных предпринимателей  или иностранных организаций, оказывающих услуги по подбору персонала;

- самостоятельно, то есть без  содействия юридических лиц, индивидуальных  предпринимателей или иностранных  организаций, оказывающих услуги  по подбору персонала.

Трудящиеся-иммигранты осуществляют трудовую деятельность в Республике Беларусь при условии наличия специального разрешения и заключения трудового договора. Трудящиеся-иммигранты не вправе занимать должности, занятие которых в соответствии с законодательством Республики Беларусь связано с принадлежностью к гражданству Республики Беларусь.

Заключение трудового договора на территории Республики Беларусь между трудящимся-иммигрантом и нанимателем Республики Беларусь осуществляется в порядке, определенном ТК. Вместе с тем, дополнительно в трудовом договоре, заключаемом на территории Республики Беларусь между трудящимся-иммигрантом и нанимателем Республики Беларусь, помимо сведений и условий, предусмотренных ТК, также должны быть указаны:

- порядок, основания прекращения, изменения и продления трудового договора;

- условия переезда в Республику Беларусь, питания, проживания, медицинского обслуживания трудящегося-иммигранта.

Срок трудового договора, заключаемого на территории Республики Беларусь между трудящимся-иммигрантом и нанимателем Республики Беларусь, не должен превышать срока действия специального разрешения.

Трудовой договор между трудящимся-иммигрантом и нанимателем Республики Беларусь заключается в письменной форме на русском и (или) белорусском языках. В случае, если русский и белорусский языки не являются родными или понятными для трудящегося-иммигранта, трудовой договор заключается также на родном или ином понятном для трудящегося-иммигранта языке.

Заключение трудового договора на территории иностранного государства между трудящимся-иммигрантом и нанимателем Республики Беларусь, являющимся иностранной организацией, осуществляющей наем трудящихся-иммигрантов для работы в своем представительстве, созданном на территории Республики Беларусь, осуществляется в порядке, определенном законодательством иностранного государства.

В заключение необходимо подчеркнуть следующее. ТК четко не закрепляет для постоянно проживающих на территории Республики Беларусь иностранцев равных с гражданами Республики Беларусь прав вступать в трудовые отношения на территории Республики Беларусь. В нем не установлены ограничения для трудовой деятельности иностранцев, не отражена возможность уравнивания в трудовых правах с постоянно проживающими в Республике Беларусь иностранцами других их категорий с учетом положений специальных законодательных актов и международных договоров Республики Беларусь. Исследование специального законодательства Республики Беларусь и ее международных договоров свидетельствует о том, что именно ими распространяется действие ТК на отдельные категории иностранцев. С учетом этого можно сказать, что ТК как кодифицированный акт не в достаточной степени выполняет свою «системообразующую» функцию. Этот существенный недостаток требует преодоления. Представляется, что для этого в качестве критерия для определения трудоправового статуса иностранцев необходимо использовать режим пребывания. Этот критерий не исключает применения в качестве дополнительных других критериев.

В связи с формированием Единого экономического пространства происходит унификация правил трудоустройства работников из стран – членов ЕАЭС: граждан России, Беларуси, Казахстана, Армении и Кыргызстана. Однако такая унификация не должна расслаблять внимание, т.к. наравне с Договором о ЕАЭС продолжают действовать двусторонние договоры, которые могут улучшать положение отдельных (категорий) граждан стран – членов ЕАЭС. Например, согласно Договору о ЕАЭС оказание медицинской помощи осуществляется бесплатно только в экстренной форме или если это скорая медицинская помощь. А вот граждане России, если они, в частности, постоянно проживают в Республике Беларусь или временно проживают на территории Республики Беларусь и работают в организациях Республики Беларусь по трудовым договорам, имеют право на бесплатное лечение наравне с гражданами Беларуси.

Список использованных источников

1. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей: Принята резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1990 года // Консультант Плюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2017
2. О трудящихся-мигрантах: Конвенция международной организации труда от 1 июля 1949 г. № 97 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2017
3. Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2017
4. Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2017
5. Конвенции о правовом статусе трудящихся–мигрантов и членов их семей государств – участников Содружества Независимых Государств от 14 ноября 2008 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2017
6. Трудовой кодекс Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 296-З с изм. и доп. от 15 июля 2015 г. № 305-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 80, 2/70
7. О внешней трудовой миграции: Закон Республики Беларусь от 30 декабря 2010 г. № 225-З с изм. и доп. от 5 января 2016 г. № 353-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2011 г., № 4, 2/1777
8. О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 105-З с изм. и доп. от 24 октября 2016 г. № 439-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2010 г., № 15, 2/1657
9. О профессиональных союзах: Закон Республики Беларусь от 22 апреля 1992 г. № 1605–XІІ с изм. и доп. от 13 июля 2016 г. № 397-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2017
10. Об основах государственного социального страхования: Закон Республики Беларусь от 31 января 1995 г. № 3563–XII с изм. и доп. от 9 января 2017 г. № 14-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2017
11. О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей: Закон Республики Беларусь от 29 декабря 2012 г. № 7-З с изм. и доп. от 1 января 2015 г. № 232-З // Национальный правовой Интернет–портал Республики Беларусь, 2013 г., № 2/2005
12. О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 23 июня 2008 г. № 354-З с изм. и доп. от 20 июля 2016 г. № 414-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., №158, ст. , 2/1451
13. О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины: Декрет Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 29 с изм. и доп. от 13 февраля 2012 г. № 1 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 1/512
14. Об утверждении Положения о предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища в Республике Беларусь, его утрате и лишении и иных вопросах пребывания в республике иностранных граждан и лиц без гражданства: Указ Президента Республики Беларусь от 5 апреля 2006 г. № 204 с изм. и доп. от 8 января 2013 г. № 8 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 56, 1/7423
15. О некоторых мерах по защите прав граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым и трудовым договорам: Указ Президента Республики Беларусь от 6 июля 2005 г. № 314 с изм. и доп. от 14 апреля 2014 г. № 165 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., №107, 1/6603
16. О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей»: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28 июня 2013 г. № 569 с изм. и доп. от 21 марта 2017 г. № 209 // Национальный правовой Интернет–портал Республики Беларусь, 2013 г, № 5/37507
17. Об утверждении Инструкции о порядке и условиях выдачи заключений о возможности привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства и осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства в Республике Беларусь: Постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 июня 2016 г. №30 // Национальный правовой Интернет–портал Республики Беларусь, 2016 г., № 8/31185
18. О порядке выдачи разрешительных документов на право осуществления трудовой деятельности в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства: Постановление Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 24 июня 2016 г. №173 // Национальный правовой Интернет–портал Республики Беларусь, 2016 г., № 8/31167
19. Денисенко, М.А. Правовое положение трудящихся-иммигрантов в Республике Беларусь / М.А. Денисенко // Консультант Плюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2017
20. Дроздович, Н.С. Законодательные новации в сфере регулирования внешней трудовой миграции // Право.by. – 2011. – № 2. – С. 162–167
21. Ивахнюк, И.В. Международная трудовая миграция / И.В. Ивахнюк. – М.: ТЕИС, 2005. – 174 с.
22. Икрами, З.А. Правовые аспекты трудовой миграции в Российской Федерации и в Республике Таджикистан: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.05 / З.А. Икрами; МГУ. – М., 2006. – 22 с.
23. Кацубо, С.П. Трудовая миграция: правовые аспекты / С.П. Кацубо, Д.В. Дудко. – Минск: Тесей, 2006. – 176 с.
24. Каширина, О.С. Комментарий к Закону Республики Беларусь от 30 декабря 2010 года «О внешней трудовой миграции» / О.С. Каширина // Консультант Плюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2017
25. Куц, А.Н. Правовое регулирование статуса субъектов внешней трудовой миграции: ав–тореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / А.Н. Куц; Рос. акад. правосудия. – Волгоград, 2004. – 24 с.
26. Мячев, А.Г. Государственное регулирование внешней трудовой миграции в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05 / А.Г. Мячев; Ин–т соц.–полит. исслед. РАН. – М., 2005. – 27 с.
27. Новации Закона Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции»: Комментарий Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 17 февраля 2016 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2017
28. Подгруша, В.В. Внешняя трудовая миграция и новые законодательные подходы: отдельные аспекты / В.В. Подгруша // Бюллетень Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь. – 2016. – № 2. – С. 32–41
29. Самосейко, В.Э. Особенности трудоустройства граждан государств – членов Евразийского экономического союза / В.Э Самосейко // Консультант Плюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2017
30. Степаков, С.Д. Административно–правовое регулирование трудовой миграции в Российской Федерации и странах Европейского Союза: сравнительно–правовой анализ: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / С.Д. Степаков; МГИМО(У). – М., 2010. – 27 с.
31. Телятицкая, Т.В. О некоторых особенностях правового статуса трудящихся-мигрантов в Республике Беларусь / Т.В. Телятицкая, В.А. Русак // Научные труды Белорусского государственного экономического университета. – Минск: БГЭУ, 2014. – Вып. 7. – С. 561-567
32. Штейнер, А.И. Регулирование трудовой миграции в соответствии с требованиями Закона Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции» / А.И. Штейнер // Консультант Плюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2017