Организационно-правовые основы трудоустройства иностранных граждан в Республике Беларусь

Подводя итог вышеизложенному, сделаем следующие выводы:

Основными принципами привлечения иностранных работников к осуществлению трудовой деятельности являются: добровольность; недопустимость незаконной внешней трудовой миграции; защита рынка труда Республики Беларусь; недопустимость найма иностранных граждан на условиях, унижающих их человеческое достоинство, наносящих вред их здоровью; недопустимость дискриминации; недопустимость подмены трудовых отношений, вытекающих из трудовых договоров, заключенных с трудящимися-иммигрантами, обязательствами, возникающими на основе договоров, предусмотренных гражданским законодательством Республики Беларусь.

Регулирование правового положения иностранных трудящихся внутренним законодательством Республики Беларусь и международными договорами, заключенными с ее участием, естественно обусловливает специфику, подлежащую учету при заключении трудовых договоров с этой категорией работников, привносит новеллы в права и обязанности сторон, предопределяет необходимость принимать в расчет их гражданство (иногда – постоянное место жительства). Сотрудничество государств в сфере внешней трудовой миграции последних лет ставит важный с практической точки зрения вопрос о соотношении многосторонних договоров последних лет.

 

2 Порядок осуществления трудовой деятельности трудящимися мигрантами на территории Республики Беларусь

 

 

2.1 Процедура получения специального разрешения на занятие трудовой деятельностью

 

 

Для осуществления трудовой деятельности в Республике Беларусь трудящийся-иммигрант обязан соблюсти два условия: 1) получить специальное разрешение, 2) заключить трудовой договор (ч. 2 ст. 23 Закона Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции»).

Специальное разрешение выдается иностранцу по ходатайству нанимателя Республики Беларусь (ч. 1 ст. 29 Закона Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции»). При осуществлении трудовой деятельности у нескольких нанимателей Республики Беларусь трудящийся-иммигрант обязан получить специальное разрешение для работы у каждого из них (ч. 2 ст. 29 Закона Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции»). Получение специального разрешения в качестве одной из обязанностей трудящегося-иммигранта закреплено и в абз. 3 ч. 2 ст. 35 Закона Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции»

На основании заверенной нотариусом Республики Беларусь копии специального разрешения иностранцу выдается на заявленный срок, но не более 90 суток, однократная, двукратная или многократная краткосрочная въездная виза (тип С) для работы («з правам працы па найму») (абз. 2 пп. 19.9 п. 19 Визовых правил Республики Беларусь, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 июля 2010 г. № 1065) [13].

Порядок выдачи специального разрешения на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь урегулирован Постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 24 июня 2016 г. №173 «О порядке выдачи разрешительных документов на право осуществления трудовой деятельности в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства», которым утверждена соответствующая инструкция (далее – Инструкция)[18].

Для получения специального разрешения, внесения в него изменений, однократного продления срока его действия наниматель Республики Беларусь либо его представитель подает в подразделение по гражданству и миграции заявление, а также другие документы, предусмотренные перечнем административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан, единым перечнем административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Специальное разрешение выдается в отношении иностранца, не имеющего разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь, при наличии заключения о возможности осуществления иностранцем трудовой деятельности по трудовому договору в Республике Беларусь, выданного органом по труду, занятости и социальной защите, за исключением случая выдачи специального разрешения в отношении иностранца, привлекаемого в качестве руководителя коммерческой организации[18].

Заявление о выдаче специального разрешения подается в подразделение по гражданству и миграции по месту нахождения (регистрации по месту жительства) нанимателя Республики Беларусь.

Специальное разрешение является документом с определенной степенью защиты, оформляется в двух экземплярах, один из которых выдается нанимателю Республики Беларусь либо его представителю под роспись, второй экземпляр хранится в подразделении по гражданству и миграции.

Для получения заключения о возможности осуществления иностранцем трудовой деятельности по трудовому договору в Республике Беларусь подразделение по гражданству и миграции направляет запрос в орган по труду, занятости и социальной защите по месту нахождения свободного рабочего места (вакансии).

После выдачи нанимателю Республики Беларусь или его представителю специального разрешения, оформленного на новом бланке, подразделение по гражданству и миграции по новому месту нахождения (регистрации по месту жительства) нанимателя Республики Беларусь в течение 5 рабочих дней направляет ранее выданное специальное разрешение в подразделение по гражданству и миграции по предыдущему месту нахождения (регистрации по месту жительства) нанимателя Республики Беларусь.

Учет заявлений и решений о выдаче (однократном продлении срока действия, внесении изменений) специальных разрешений и их аннулировании осуществляется подразделением по гражданству и миграции в электронном (автоматизированном) виде в день принятия соответствующего решения.

Порядок выдачи указанных заключений определен Инструкцией о порядке и условиях выдачи заключений о возможности привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства и осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства в Республике Беларусь, утв. Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 июня 2016 г. №30[17].

Согласование вопроса о выдаче специального разрешения с органом по труду, занятости и социальной защите служит реализации принципа защиты национального рынка труда. Наличие отрицательного заключения этого органа является одним из оснований для отказа в выдаче специального разрешения (абз. 7 ст. 30 Закона Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции»). Помимо указанного основания ст. 30 Закона Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции» устанавливает и другие основания для отказа в выдаче специального разрешения:

- представление документов и (или) сведений, не соответствующих требованиям законодательства Республики Беларусь, в том числе подложных, поддельных или недействительных документов;

- возбуждение производства по делу о банкротстве в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя, являющихся нанимателями Республики Беларусь, в соответствии с законодательством Республики Беларусь об экономической несостоятельности (банкротстве);

- осуждение трудящегося-иммигранта в Республике Беларусь за совершенное преступление с назначением наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, для занятия которой трудящемуся-иммигранту выдается специальное разрешение, если судимость не снята или не погашена;

- сокращение срока временного пребывания в Республике Беларусь трудящегося-иммигранта либо аннулирование выданного ему разрешения на временное проживание в Республике Беларусь;

- включение трудящегося-иммигранта в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен.

Помимо оснований для отказа в выдаче специального разрешения Закон Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции» устанавливает основания для его аннулирования (ст. 31). В их ряду:

- обнаружение несоответствия документов и (или) сведений, послуживших основанием для выдачи трудящемуся-иммигранту специального разрешения, требованиям законодательства Республики Беларусь;

- осуждение в Республике Беларусь трудящегося-иммигранта за совершенное преступление с назначением наказания в виде ареста, ограничения или лишения свободы либо лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, для занятия которой ему выдано специальное разрешение;

- сокращение срока временного пребывания в Республике Беларусь трудящегося-иммигранта либо аннулирование выданного ему разрешения на временное проживание в Республике Беларусь;

- ликвидация юридического лица, прекращение деятельности индивидуального предпринимателя либо смерть, объявление умершим, признание безвестно отсутствующим физического лица, прекращение деятельности на территории Республики Беларусь представительства иностранной организации, являющихся нанимателями Республики Беларусь;

- прекращение трудового договора с трудящимся-иммигрантом;

- аннулирование разрешения на привлечение иностранной рабочей силы[19].

Прибытие трудящегося-иммигранта в Республику Беларусь для занятия трудовой деятельностью или осуществление такой деятельности в Республике Беларусь являются основанием для выдачи иностранцу разрешения на временное проживание в Республике Беларусь. Срок разрешения на временное проживание определяется сроком пребывания, но не может превышать одного года (абз. 4 ч. 1 ст. 48 Закона № 105-З).

Как указывалось, для осуществления трудовой деятельности в Республике Беларусь, трудящийся-иммигрант обязан заключить трудовой договор с нанимателем Республики Беларусь. Нанимателями Республики Беларусь для целей правового регулирования внешней трудовой миграции считаются не только юридические или физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, но и иностранные организации, осуществляющие деятельность на территории Республики Беларусь через представительство, открытое в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Всем указанным субъектам белорусским законодательством или законодательством иностранного государства должно быть предоставлено право заключения и прекращения трудовых договоров с трудящимися-иммигрантами (абз. 7 ст. 1 Закона Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции»).

 

 

2.2 Особенности оформления трудовых отношений с трудящимися-мигрантами

 

 

Срок трудового договора с трудящимся-иммигрантом не должен превышать срока действия специального разрешения (ч. 4 ст. 32 Закона Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции»).

Заключение с трудящимися-иммигрантами трудового договора, ограниченного определенными временными рамками, закономерно предопределяет другой вопрос: о возможности заключения с ними контракта. Согласно Закону 1998 г. с трудящимися-мигрантами подлежал заключению трудовой договор (контракт) (абз. 1 ст. 2). Закон Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции» упоминания о контракте не содержит, однако на основании этого вопрос о возможности или невозможности его заключения не может быть решен определенно. Согласно ч. 2 ст. 17 ТК контракт является разновидностью срочного трудового договора и заключается в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством о труде. Коль скоро с трудящимися-иммигрантами подлежит заключению срочный трудовой договор, то это не исключает применения и его разновидности с учетом требования ТК о соблюдении в данном случае порядка и условий заключения контракта, установленных трудовым законодательством, в частности Декретом Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины» (далее – Декрет) [13]. Этим Декретом устанавливается минимальный срок действия контракта в один год (ч. 1 п. 1), предписывается его заключение в обязательном порядке в случаях, предусмотренных законодательством (ч. 2 п. 1), определяются условия, подлежащие отражению в содержании (п. 2). С учетом этого представляется, что контрактная форма найма на работу может быть не только теоретически возможной, но и практически осуществимой при заключении трудовых договоров.

Трудовой договор между трудящимся-иммигрантом и нанимателем Республики Беларусь заключается в письменной форме на русском и (или) белорусском языках, а также на родном или ином понятном для трудящегося-иммигранта языке (ч. 2 ст. 32 Закона Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции»).

Закон Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции» не предусматривает каких-либо особенностей для перечня документов, предоставляемых трудящимся-иммигрантом при поступлении на работу.

Важное практическое значение для трудоустройства трудящихся-иммигрантов в Республике Беларусь имеют положения международных договоров, в которых содержатся взаимные обязательства государств-участников договора о признании (без легализации) дипломов, свидетельств об образовании, соответствующих документов о присвоении звания, разряда, квалификации и других необходимых для осуществления трудовой деятельности документов, а также заверенных в установленном на территории государства выезда порядке их переводов на государственный язык государства трудоустройства или русский язык. В частности, такая норма содержится в Соглашении о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 г.[4].

В трудовом договоре, заключаемом на территории Республики Беларусь между трудящимся-иммигрантом и нанимателем Республики Беларусь, должны быть указаны сведения и условия, предусмотренные ч. 2 ст. 19 ТК (ч. 1 ст. 32 Закона Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции»). Одним из таких условий является соглашение нанимателя и трудящегося-иммигранта о трудовой функции (работе по одной или нескольким профессиям, специальностям, должностям с указанием квалификации в соответствии со штатным расписанием нанимателя, функциональными обязанностями, должностной инструкцией). Возможность занятия определенных должностей в соответствии с законодательством Республики Беларусь связана с принадлежностью к гражданству Республики Беларусь. Эти должности трудящиеся-иммигранты занимать не вправе (ст. 25 Закона Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции»).

Помимо сведений и условий, предусмотренных ч. 2 ст. 19 ТК, в трудовом договоре, заключаемом на территории Республики Беларусь между трудящимся-иммигрантом и нанимателем Республики Беларусь, также должны быть указаны:

- порядок, условия прекращения, изменения и продления трудового договора;

- условия переезда в Республику Беларусь, питания, проживания, медицинского обслуживания трудящегося-иммигранта (ч. 1 ст. 32 Закона Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции»).

Если трудовой договор между трудящимся-иммигрантом и нанимателем Республики Беларусь, являющимся иностранной организацией, осуществляющей деятельность на территории Республики Беларусь через представительство, открытое в соответствии с законодательством Республики Беларусь, заключается на территории иностранного государства, то его содержание определяется в соответствии с законодательством этого государства (ч. 3 ст. 32 Закона Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции»).