Компетенция комиссии по трудовым спорам

Так, статья 136 Гражданского процессуального кодекса РФ устанавливает: если заявление не содержит конкретных требований, к нему не приложены  соответствующие документы и  не дан их перечень, судья оставляет  такое заявление без движения. Он выносит определение, где указывает, какие недостатки, препятствующие дальнейшему  движению заявления, должен устранить  заявитель. В определении также  устанавливается разумный срок для  исправления указанных недостатков. Если в названный срок недостатки устранены – заявление принимается к производству; если это не сделано - оно возвращается заявителю со всеми поступившими документами.

На практике в подобных случаях комиссия по трудовым спорам может поступать аналогичным образом: обязать непосредственно работника представить соответствующие документы в определенный срок.

По отношению к работодателю это прямо установлено законом (ст. 387 Трудового кодекса РФ).

Если работник не конкретизировал  свои требования, а в том виде, как они изложены, рассматривать  их невозможно, комиссия по трудовым спорам возвращает заявление работнику со всеми приложенными документами. В случае если работник не представил доказательств тех обстоятельств, на которые ссылается, комиссия по трудовым спорам может не возвращать ему заявление, но при рассмотрении спора по существу признать доводы недоказанными и (или) потребовать дополнительные доказательства.

Не следует возвращать заявление работнику в случае уклонения работодателя от представления в комиссию по трудовым спорам необходимых для разрешения спора расчетов и документов. При таких обстоятельствах должно действовать правило: содержащиеся в заявлении сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, стороной, не представляющей по требованию Комиссии по трудовым спорам письменного доказательства, признаны.

Закон не устанавливает:

- кому конкретно подается  заявление (председателю комиссии по трудовым спорам, секретарю или любому члену комиссии по трудовым спорам);

- каким образом оно  регистрируется;

- где и в течение какого времени хранятся протоколы и другие документы, имеющие отношение к рассмотрению индивидуальных трудовых споров.¹⁹

В крупных организациях работу комиссии по трудовым спорам обычно консультирует юрист или опытный профсоюзный работник.

О времени и месте заседания  комиссии по трудовым спорам работник и представитель работодателя извещаются заранее, как правило, в письменной форме.

Спор должен рассматриваться  в присутствии работника, подавшего  заявление, или уполномоченного  им представителя. В случае неявки работника  рассмотрение спора откладывается, но если работник или его представитель  по уважительным причинам не могут  присутствовать на заседании комиссии по трудовым спорам и обратились по этому поводу с письменным заявлением, спор может быть рассмотрен и в отсутствие самого работника или уполномоченного им представителя.

Одной из уважительных причин может быть болезненное состояние  работника, вызванное, по его мнению, несправедливым ущемлением его трудовых прав, и нежелание лишний раз встречаться  с виновным такого ущемления.²⁰ Однако если комиссия по трудовым спорам не признает неявку заявителя или его представителя уважительной и отложит рассмотрение спора, то при вторичной неявке комиссия по трудовым спорам может вынести решение о снятии вопроса с рассмотрения. Правда, это не лишает работника права подать заявление о рассмотрении трудового спора повторно, но в пределах срока, установленного Трудовым кодексом РФ.

Рассмотрение спора начинается либо с заявления работника, либо докладом председателя комиссии по трудовым спорам или кого-либо из членов комиссии. Затем заслушиваются участники спора, при необходимости – свидетели и специалисты. По требованию комиссии руководитель организации обязан представить в установленный срок необходимые документы.

Заседание комиссии ведет  ее председатель, при его отсутствии – заместитель или другой член комиссии по трудовым спорам. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины избранных в состав комиссии по трудовым спорам членов, представляющих работников, и не менее половины членов, представляющих работодателя.

В Трудовом кодексе РФ ничего не говорится об обязательном присутствии представителя работодателя, а также о праве на отвод членов комиссии по трудовым спорам. Но логично предположить, что эти два условия все же должны соблюдаться.

На заседании комиссии ведется протокол, который подписывается  председателем комиссии или его  заместителем и заверяется печатью  комиссии по трудовым спорам.

Решение комиссией по рудовым спорам принимается тайным голосованием простым большинством присутствующих на заседании членов комиссии.

В решении указываются  необходимые реквизиты (ст. 388 Трудового кодекса РФ):

– наименование организации (подразделения) либо фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя;

– фамилия, имя, отчество, должность, профессия или специальность обратившегося в комиссию работника;

– дата обращения в комиссию по рассмотрению спора;

– существо спора;

– фамилии, имена, отчества членов комиссии и других лиц, присутствующих на заседании;

– существо решения и его обоснование (со ссылкой на закон, иной нормативный правовой акт);

– результаты голосования.

Решение подписывается председателем  комиссии или его заместителем, заверяется печатью и вручается работнику  и работодателю или их представителям в течение трех дней со дня принятия решения.

Решение комиссии по трудовым спорам имеет обязательную силу. Обязательность решений комиссии по трудовым спорам заключается в необходимости исполнения их администрацией, а в случае отказа добровольно исполнить – в обеспечении принудительного исполнения. Комиссия не вправе пересматривать свои решения.

Решение комиссии должно быть мотивированным, основываться на законодательстве, коллективном или трудовом договоре, правилах внутреннего трудового  распорядка и других нормативных  актах. Оно должно соответствовать  действительным обстоятельствам дела, а также исчерпывающим образом  разрешать трудовой спор по существу.

Решение комиссии должно быть конкретным, не нуждающимся в каких-либо уточнениях или разъяснениях.

Постановляющая часть  решения комиссии по трудовым спорам должна излагаться в повелительной форме (например: "признать перевод незаконным и восстановить на работе", "отменить приказ о наложении дисциплинарного взыскания"и т.д.²¹). В решениях комиссии по денежным требованиям указывается точная сумма, причитающаяся работнику. На каждом заседании комиссии по трудовым спорам ведется протокол по установленной форме. Он подписывается председателем и секретарем заседания и заверяется печатью комиссии.

Надлежаще заверенные копии  решения комиссии по трудовым спорам вручаются работнику и руководителю организации в течение трех дней со дня принятия решения. Приведем примерный образец решения комиссии. 

 

 

Решение

Комиссии по трудовым спорам ООО "Ромашка"

 

г. Челябинск                                                                                                    17 сентября 2011г.

 

Присутствовали члены  Комиссии по трудовым спорам: Гилев С.И., Крикун Ю.В., Григорьева Н.А., Ушакова А.А., Кузнецов А.А., Смирнов П.Р., Попова Т.Л., Тарасова А.Л.

Заявитель - менеджер отдела закупок ООО "Ромашка" Сидоров  С.С, представитель ООО "Ромашка" - заместитель генерального директора ООО "Ромашка" Медведев М.М.

Рассмотрев в открытом заседании 17 сентября 2011г. заявление менеджера отдела закупок ООО "Ромашка" Сидорова С.С. о предоставлении ему в сентябре 2011г. четырех оплачиваемых выходных дней как отцу ребенка-инвалида, Комиссия по трудовым спорам установила:

11 сентября 2011г. в Комиссию  по трудовым спорам ООО "Ромашка"  поступило заявление Сидорова  С.С, в котором заявитель сообщил  о том, что 10 сентября 2011г. он обратился с письменным заявлением к Генеральному директору ООО "Ромашка" с просьбой предоставить ему в сентябре 2011г. четыре оплачиваемых выходных дня как отцу ребенка-инвалида, в чем ему было отказано по причине предоставления выходных дней в августе 2011г.

Вместе с тем, в соответствии с разъяснениями Министерства труда  России и Фонда социального страхования  РФ от 4 апреля 2000 г., одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с  детства до достижения ими возраста 18 лет на основании письменного  заявления предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц. Дополнительно к заявлению работника должны быть приложены следующие документы: справка органов социальной защиты населения об инвалидности ребенка и справка с места работы другого родителя о том, что на момент обращения дополнительные оплачиваемые выходные дни в этом календарном месяце не предоставлялись. В ходе заседания комиссии было выяснено, что все необходимые документы заявителем были предоставлены.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия по трудовым спорам (единогласно)

Решила:

1. Не согласиться с  решением руководства ООО "Ромашка" об отказе в предоставлении Сидорову С.С. четырех дополнительных оплачиваемых выходных дней в сентябре 2011г.

2. Выдать копии настоящего  решения Сидорову С.С. и представителю  ООО "Ромашка" не позднее  20 сентября 2011г.

 

 

Председатель 

Комиссии по трудовым спорам ООО "Ромашка"                                                              С.И. Гилев

 

 

 

Решение комиссии по трудовым спорам может быть обжаловано в суд. Независимо от того, кем возбуждено дело по пересмотру решения комиссии по трудовым спорам – по заявлению работника или работодателя, не согласных с решением комиссии по трудовым спорам, – суд разрешает этот трудовой спор в порядке искового производства, в котором истцом является во всех случаях работник, а ответчиком – работодатель или лицо, его представляющее, оспаривающее требования работника.

Решение комиссии по трудовым спорам может быть обжаловано в суд в течение десяти дней (ст. 390 Трудового кодекса РФ).

 

 

 

 

 

 

 

4. Исполнение решения  комиссии по трудовым спорам

 

Если решение комиссии по трудовым спорам не обжаловано, то в течение трех дней после десятидневного срока оно подлежит исполнению.

В случае неисполнения решения  в установленный срок комиссия по трудовым спорам выдает работнику удостоверение, имеющее силу исполнительного документа.

В соответствии с Федеральным  законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"²² (далее по тексту – Закон об исполнительном производстве) в удостоверении, как в исполнительном документе, должны быть указаны:

– наименование органа (комиссия по трудовым спорам), выдавшего исполнительный документ;

– дело или материалы, по которым выдан исполнительный документ, и их номера;

– наименование должника-организации, его адрес;

– дата принятия решения комиссии по трудовым спорам, подлежащего исполнению;

– резолютивная часть решения комиссии по трудовым спорам.

Удостоверение не выдается, если работник или (и) работодатель в  установленный законом срок обратились с заявлением о перенесении трудового  спора в суд.

На основании удостоверения, выданного комиссией по трудовым спорам и предъявленного не позднее  трехмесячного срока со дня его  получения, судебный пристав приводит решение комиссии по трудовым спорам в исполнение в принудительном порядке. В случае пропуска работником установленного трехмесячного срока по уважительным причинам комиссия по трудовым спорам, выдавшая удостоверение, может восстановить этот срок.

Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусматривает два варианта перерыва срока предъявления исполнительного документа к исполнению (ст. 22), в частности: предъявление исполнительного документа к исполнению; частичное исполнение исполнительного документа должником.

По поводу возможности  восстановления данного срока между Трудовым кодексом РФ и Законом об исполнительном производстве имеют разночтения.

Так, статья 389 Трудового кодекса РФ содержит положение: в случае пропуска работником установленного трехмесячного срока по уважительным причинам комиссия по трудовым спорам, выдавшая удостоверение, может восстановить этот срок.

Однако данное правило  противоречит ст. 23 Закона об исполнительном производстве, специально регулирующей вопросы восстановления пропущенного срока для предъявления исполнительного документа к исполнению. Взыскатель, пропустивший срок предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению, вправе обратиться с заявлением о восстановлении пропущенного срока в суд, принявший соответствующий судебный акт, если восстановление указанного срока предусмотрено федеральным законом. По другим исполнительным документам пропущенные сроки восстановлению не подлежат (ч. 2 ст. 23 Закона), а значит, это положение распространяется и на удостоверения, выданные комиссией по трудовым спорам.

Существует мнение, что  возникшую коллизию можно решить на основе приоритета специального законодательного положения по отношению к общему, то есть в подобных случаях следует руководствоваться правилом ч. 4 ст. 389 Трудового кодекса РФ. Однако, при решении этой коллизии преимущество имеют положения Закона об исполнительном производстве как акта, специально регулирующего определенный круг общественных отношений.