Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

  В третьих  случаях срок вступления в  силу нормативно-правовых  актов   либо

определяется  самими  актами,  или  же  указывается  е  других,  специально

изданных актах  для введения их в действие.

   В специально  изданных актах (постановлениях  Правительства,  распоряжениях

Президента и т.д.) указываются  сроки  вступления  в  силу  таких,  скажем,

правовых документов, как Основы  законодательства  Российской  Федерации  о

нотариате (введены  в действие постановлением Верховного  Совета  РФ  от  11

февраля 1993 г.), Положение о Министерстве  юстиции Российской  Федерации

(утверждено  постановлением  Правительства  РФ  от  4  ноября   1993   г.),

Таможенный кодекс Российской Федерации (введен  в  действие  постановлением

Верховного Совета РФ от 18 июня 1993 г.).

  Для сложных  и важных нормативно-правовых  актов  срок  вступления  в   силу

должен быть более  длительным.  чем  для  всех  других  нормативно-правовых

актов. Это обусловлено  тем, что для  ознакомления  и  изучения,  а  в  ряде

случаев и для  принятия предварительных, подготовительных мер,  связанных  с

реализацией содержащихся в них правовых положений, требуется  гораздо больше

времени и усилий, чем это необходимо в отношении  менее  важных  и  сложных

нормативно-правовых актов.

    Немалое  значение имеют не только  сроки,  но  и  способы  "вступления  в

 силу", или "введения  в действие", нормативно-правовых  актов. В подавляющем

 большинстве случаев  в настоящее время  нормативно-правовые  акты  начинают

 действовать одновременно  на всей территории (страны, субъекта  федерации,

 округа и т.п.), на которую они рассчитаны. Но  не исключается возможность в

 случае необходимости  и постепенного введения  их  в  действие.  В  России,

 Франции,  Германии  и  ряде  других   стран   раньше   это   была   весьма

 распространенная  практика,  обусловленная   невозможностью   (технически,

 организационно, ввиду отсутствия современных  средств связи)  обнародования

 одновременно  на всей территории страны  принимаемого  нормативно-правового

 акта.

   Во Франции,  например, длительное время действовал специальный декрет (от

5 ноября 1870 г.), в  соответствии с которым  каждый  вновь  изданный  закон

 вступал в силу  не одновременно на всей территории  страны, а постепенно,  по

 округам. Причем  в каждом округе он  начинал   действовать  лишь  через  день

 после поступления  по почте в его главный город   очередного  номера  журнала

 Journal Officiel, в котором излагалось содержание данного акта.

   Однако несмотря  на то, что во многих странах  в  силу  объективных  причин

широко  была распространена  практика  постепенного  введения  в действие

закона, преимущество все же  признавалось  за  вступлением  в  силу  закона

одновременно  на  всей  территории  государства.   Отмечалось   лишь   одно

"неудобство",  а  именно:  при  установлении  '"слишком   краткого   срока"

возникало опасение, что закон или  иной  нормативный  акт  вступит  в  силу

раньше, чем с ним  будет ознакомлено население. В  то же  время  при  слишком

длительном сроке  введения в  действие  закона  могут  появиться  негативные

последствия такого положения.

  Вывод,  к   которому  приходили  правоведы   того   времени   относительно

преимуществ  и  недостатков  вступления  в  силу  законов  одновременно   и

постепенно, сводился к тому,  что  "сравнительная  ценность  той  и  другой

системы обусловливается  величиною  государства  и  культурой  страны'''.  В

настоящее время  ситуация коренным образом изменилась.  Система  введения  в

действие закона одновременно на всей  территории  получила  повсеместное  я

чеоспоримое признание.

   Нормативно-правовой  акт  действует  вечно,  если  иное  не  предусмотрено

законом.  Согласно  сложившейся  практике,  утрата  им   юридической   силы

происходит в результате следующих обстоятельств.

   Во-первых,  в  результате  истечения   срока  действия  закона  или  иного

нормативно-правового  акта, который заранее указывается  в самом акте. Такого

рода акты  указанием  сроков  действия  издаются,  например,  при  введении

чрезвычайного положения  на определенной территории и на определенный  срок,

при создании временных государственных органов,  действующих  в  переходный

период.

   Во-вторых, в  результате прямой отмены  действующего  нормативно-правового

акта  другим  актом,  изданным  компетентным  государственным  органом.   В

законодательстве  некоторых стран в связи с  этим  дается  даже  специальное

разъяснение, каким  образом  и  в  силу  каких  причин  совершается  отмена

законодательных актов. Так, в Декрете "Общие положения  о  законе"  Италии,

действующем еще  с 1942  года,  особо  поясняется,  что  "законы  отменяются

последующими законами, прямо указывающими на такую отмену, либо  вследствие

несоответствия старых норм новым, либо вследствие того, что новый закон по-

иному регулирует отношения, составляющие предмет прежнего закона''.

  В-третьих, в  результате  замены  действующего  нормативного  акта  другим

актом,  устанавливающим  в  данной   области   новые   правила   поведения.

Юридическая сила прежнего акта утрачивается в момент  введения  в действие

нового акта. Например, в связи с  принятием  новой  Конституции  Российской

Федерации, вступившей в силу  "со  дня  официального  ее  опубликования  по

результатам всенародного  голосования",  а  именно,  23  декабря  1993  г.,

одновременно  прекратилось   "действие   Конституции   (Основного   Закона)

Российской Федерации - России, принятой 12 апреля 1978 года, с  последующими

изменениями и дополнениями " ( Раздел второй Конституции 1993 года).

  В связи с рассмотрением вопроса о границах действия нормативных актов во

времени необходимо рассмотреть такое понятие, как  обратная сила закона. Под

обратной силой  закона понимается распространение  действия закона на все  те

случаи жизни и  общественные отношения, которые имели  место  до  вступления

его в силу.

По общему правилу, законы и другие нормативные акты обратной силы не имеют.

В практическом плане  это означает, например применительно  к России,  что  в

случае  возникновения,  скажем,   имущественного   спора   или   совершения

правонарушения  применяется  тот  закон,  который   действовал   во   время

возникновения  спора  или  совершения  противоправного  деяния.  Презумпция

непризнания обратной силы закона действует не  только  в  России,  но  и  в

других странах.  Например,  законодательство  Италии  предусматривает,  что

"закон  предписывает  лишь  на  будущее:  он  не  имеет   обратной   силы".

Непризнание обратной  силы  закона  способствует  стабилизации  общества  и

государства, уверенности  каждого гражданина в надежности принадлежащих  ему

свобод и прав, укреплению законности и правопорядка.

Исключением являются только те случаи применения уголовного закона, которые

предусматривают смягчение  ответственности за  определенные  деяния  или  же

вообще ее устранение. В некоторых случаях обратная сила закона признается в

гражданском и семейном праве. Однако об этом должно быть прямое указание  в

законе.