Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

Что считается "моментом вступления" нормативное правового  акта в силу?

Как определяется и  с чем ассоциируется этот момент? В государственно- правовой теории и практике разных стран нет единого ответа на эти вопросы. 

В одних случаях  вступление нормативно-правового акта в силу связывается с датой  его принятия или утверждения. Таковыми являются, например, нормативные акты (указы, постановления, приказы и  др.), принимаемые в тех или  иных странах в чрезвычайных или других экстремальных ситуациях.

Таковыми были в  СССР и союзных республиках - субъектах  Федерации - постановления Правительства.

В других случаях  вступление нормативно-правового акта в силу соотносится с датой  его опубликования (обнародования). 

В Италии, например, законы и регламенты каждой из палат  Парламента вступают в силу на 15-й  день после их опубликования, если в  них не предусмотрено иное. Что  же касается большинства других нормативных  актов, то они вступают в силу с  момента их опубликования.

В Российской Федерации, порядок вступления нормативно-правовых актов в силу регулируется Федеральным  законом о порядке опубликования  и вступления в силу законов РФ (принят ГД РФ 25 мая 1994г.)

В соответствии с  ним, в течение 7 дней с момента принятия закона он должен быть опубликован в официальном источнике, каковыми являются - Российская

Газета и Собрание Законодательства Российской Федерации. Закон цитируется по тому, как он опубликован в этих официальных  источниках. 23 мая 1996 года был подписан Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти». В соответствии с ним эти акты должны быть опубликованы в Российской Газете и СЗРФ в течение 10 дней с момента принятия.

Федеральные законы вступают в действие на всей территории Российской

Федерации в течение 10 дней, а указы Президента РФ - в  течение 7 дней, таким образом и  в том и в другом случае, между  принятием акта и вступлением его в силу проходит 17 дней.

В третьих случаях  срок вступления в силу нормативно-правовых актов либо определяется самими актами, или же указывается е других, специально изданных актах для введения их в  действие. 

В специально изданных актах (постановлениях Правительства, распоряжениях

Президента и т.д.) указываются сроки вступления в  силу таких, скажем, правовых документов, как Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (введены  в действие постановлением Верховного Совета РФ от 11 февраля 1993 г.), Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации

(утверждено постановлением  Правительства РФ от 4 ноября 1993 г.),

Таможенный кодекс Российской Федерации (введен в действие постановлением

Верховного Совета РФ от 18 июня 1993 г.).

Для сложных и важных нормативно-правовых актов срок вступления в силу должен быть более длительным. чем для всех других нормативно-правовых актов. Это обусловлено тем, что для ознакомления и изучения, а в ряде случаев и для принятия предварительных, подготовительных мер, связанных с реализацией содержащихся в них правовых положений, требуется гораздо больше времени и усилий, чем это необходимо в отношении менее важных и сложных нормативно-правовых актов. 

Немалое значение имеют  не только сроки, но и способы "вступления в силу", или "введения в действие", нормативно-правовых актов. В подавляющем большинстве случаев в настоящее время нормативно-правовые акты начинают действовать одновременно на всей территории (страны, субъекта федерации, округа и т.п.), на которую они рассчитаны. Но не исключается возможность в случае необходимости и постепенного введения их в действие. В России,

Франции, Германии и  ряде других стран раньше это была весьма распространенная практика, обусловленная  невозможностью (технически, организационно, ввиду отсутствия современных средств связи) обнародования одновременно на всей территории страны принимаемого нормативно-правового акта. 

Во Франции, например, длительное время действовал специальный  декрет (от

5 ноября 1870 г.), в соответствии  с которым каждый вновь изданный закон вступал в силу не одновременно на всей территории страны, а постепенно, по округам. Причем в каждом округе он начинал действовать лишь через день после поступления по почте в его главный город очередного номера журнала

Journal Officiel, в котором излагалось содержание данного акта. 

Однако несмотря на то, что во многих странах в  силу объективных причин широко была распространена практика постепенного введения в действие закона, преимущество все же признавалось за вступлением в силу закона одновременно на всей территории государства. Отмечалось лишь одно

"неудобство", а  именно: при установлении '"слишком  краткого срока" возникало  опасение, что закон или иной  нормативный акт вступит в  силу раньше, чем с ним будет  ознакомлено население. В то же время при слишком длительном сроке введения в действие закона могут появиться негативные последствия такого положения.

Вывод, к которому приходили правоведы того времени  относительно преимуществ и недостатков  вступления в силу законов одновременно и постепенно, сводился к тому, что "сравнительная ценность той и другой системы обусловливается величиною государства и культурой страны'''. В настоящее время ситуация коренным образом изменилась. Система введения в действие закона одновременно на всей территории получила повсеместное я чеоспоримое признание. 

Нормативно-правовой акт действует вечно, если иное не предусмотрено законом. Согласно сложившейся  практике, утрата им юридической силы происходит в результате следующих  обстоятельств. 

Во-первых, в результате истечения срока действия закона или иного нормативно-правового акта, который заранее указывается в самом акте. Такого рода акты указанием сроков действия издаются, например, при введении чрезвычайного положения на определенной территории и на определенный срок, при создании временных государственных органов, действующих в переходный период. 

Во-вторых, в результате прямой отмены действующего нормативно-правового  акта другим актом, изданным компетентным государственным органом. В законодательстве некоторых стран в связи с этим дается даже специальное разъяснение, каким образом и в силу каких причин совершается отмена законодательных актов. Так, в Декрете "Общие положения о законе" Италии, действующем еще с 1942 года, особо поясняется, что "законы отменяются последующими законами, прямо указывающими на такую отмену, либо вследствие несоответствия старых норм новым, либо вследствие того, что новый закон по- иному регулирует отношения, составляющие предмет прежнего закона''.

В-третьих, в результате замены действующего нормативного акта другим актом, устанавливающим в данной области новые правила поведения.

Юридическая сила прежнего акта утрачивается в момент введения в действие нового акта. Например, в  связи с принятием новой Конституции  Российской

Федерации, вступившей в силу "со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования", а именно, 23 декабря 1993 г., одновременно прекратилось "действие Конституции (Основного Закона)

Российской Федерации - России, принятой 12 апреля 1978 года, с последующими изменениями и дополнениями " ( Раздел второй Конституции 1993 года).

В связи с рассмотрением  вопроса о границах действия нормативных  актов во времени необходимо рассмотреть  такое понятие, как обратная сила закона. Под обратной силой закона понимается распространение действия закона на все те случаи жизни и общественные отношения, которые имели место до вступления его в силу.

По общему правилу, законы и другие нормативные акты обратной силы не имеют.

В практическом плане  это означает, например применительно  к России, что в случае возникновения, скажем, имущественного спора или  совершения правонарушения применяется  тот закон, который действовал во время возникновения спора или совершения противоправного деяния. Презумпция непризнания обратной силы закона действует не только в России, но и в других странах. Например, законодательство Италии предусматривает, что

"закон предписывает лишь на будущее: он не имеет обратной силы".

Непризнание обратной силы закона способствует стабилизации общества и государства, уверенности  каждого гражданина в надежности принадлежащих ему свобод и прав, укреплению законности и правопорядка.

Исключением являются только те случаи применения уголовного закона, которые предусматривают смягчение ответственности за определенные деяния или же вообще ее устранение. В некоторых случаях обратная сила закона признается в гражданском и семейном праве. Однако об этом должно быть прямое указание в законе. 

Действие нормативно-правовых актов в пространстве. 

Кроме ограничения  действия нормативно-правового акта во времени существуют общепризнанные границы его действия в пространстве, на определенной территории. В соответствии с принципами государственного суверенитета и территориального верховенства нормативно-правовые акты, издаваемые высшими органами власти того или иного государства, действуют лишь на его территории. В пределах территории данного государства они выступают как акты, обладающие высшей юридической силой и имеющие беспрекословный приоритет перед всеми другими нормативными актами, действующими на той же государственной территории. 

При этом под государственной  территорией понимается часть земного  шара, включающая в себя сушу, недра, воздух и воду, которая находится под суверенитетом данного государства и на которую государство распространяет свою власть. Суверенитет государства распространяется на территорию своих посольств, военных кораблей, всех кораблей в открытом море и других объектов, принадлежащих государству и находящихся в открытом море или космосе. 

По территориальному критерию все нормативно-правовые акты подразделяются на акты, действие которых  распространяется на всю территорию государства, акты, охватывающие определенную ее часть, и акты, действие которых распространяется за пределы территории страны. 

На всю территорию государства распространяются, например, конституционные и обыкновенные законы. "Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации" (ст. 4, ч. 2). 

Однако акты, изданные в порядке текущего законодательства, могут действовать и на строго определенной, ограниченной части территории. Об этом заранее оговаривается в  самом законе или ином нормативном акте. В

России таковыми могут быть, например, законы, указы  Президента или постановления Правительства, касающиеся определенных районов или  всего

Крайнего Севера, Дальнего Востока, регионов, пострадавших от чернобыльской аварии.

Действие некоторых нормативно-правовых актов может выходить за пределы территории государства. И наоборот, на территории данного государства могут действовать в соответствии с заключенными соглашениями нормы, содержащиеся в актах других государств. Это касается в первую очередь гражданского, коммерческого, финансового и некоторых иных отраслей права. 

В современных условиях, когда широко развиваются экономические, политические, торговые, финансовые и  иные связи между государствами, особую значимость, приобретает применение норм международного права к внутригосударственным отношениям. Например, Конституция Российской

Федерации в связи  с этим устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные  договоры России являются составной частью ее правовой системы. В случае если международным договором

Российской Федерации  установлены иные правила, чем предусмотренные  законом, то применяются правила  международного договора (ст. 15 Конституции  РФ).

Аналогичные нормы  содержатся и в конституциях ряда других государств.

Так, в Конституции  Испании говорится, что "международные  договоры, заключенные в соответствии с установленными требованиями после  их официальной публикации в Испании, являются составной частью внутреннего  законодательства". Это означает, что они применяются для регулирования отношений, возникающих на территории Испании на тех же основаниях и в том же порядке, что и нормативно-правовые акты, действующие внутри самого государства. 

Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц. 

Важное значение для государственно-правовой теории и практики имеет определение  действия нормативно-правовых актов  по кругу лиц, выяснение вопроса  о том, кому адресуются содержащиеся в этих актах предписания.