Бесплатное приобретение прав на земельные участки

      Законами  субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления могут быть определены собственно размеры земельных участков либо установлен порядок их определения.

      Например, согласно ст. 3 Закона Калужской области  от 11.07.2003 г. "О нормах предоставления земельных участков" максимальный размер земельного участка, предоставляемого в собственность граждан бесплатно для ведения фермерского хозяйства составляет 1 га*(24). В соответствии с решением Ульяновской Городской Думы от 30.04.2002 г. N 77 "О нормах предоставления земельных участков в собственность граждан на территории г. Ульяновска"*(25) гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства могут быть предоставлены в собственности бесплатно земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности г. Ульяновска, в размере 250 м2.

      В Кемеровской области максимальные размеры земельных участков, бесплатно  предоставляемых в собственность граждан из земель, находящихся в собственности Кемеровской области, определяются в соответствии с приложением к Закону Кемеровской области "О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области" в зависимости от района, в котором расположен земельный участок: Беловский - 10,2 га; Гурьевский - 9,8 га; Ижморский - 12,3 га; Кемеровский - 4,0 га; Крапивинский - 11,0 га; Ленинск-Кузнецкий - 11,0 г; Мариинский - 10,5 га; Новокузнецкий - 8,4 га; Прокопьевский - 7,8 га; Промышленновский - 11,2 га; Тисульский - 10,0 га; Топкинский - 11,6 га; Тяжинский - 16,4 га; Чебулинский - 12,3 га; Юргинский - 8,8 га; Яйский - 11,5 га; Яшкинский - 7,7 га. Таким образом, максимальный размер земельного участка, предоставляемого бесплатно в Кемеровской области, колеблется от 4,0 га до 16,4 га.

      Законы  некоторых субъектов Российской Федерации содержат лишь критерии определения  максимальных размеров земельных участков, предоставляемых в собственность  граждан бесплатно. Так, Законом  Республики Бурятия от 04.01.2003 г. N 178-III "Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйстива, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства"*(26) установлено, что максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, не должны превышать установленных среднерайонных норм бесплатной передачи земель сельскохозяйственного назначения (ст. 3). В соответствии с Законом Приморского края от 30.04.2003 г. N 53-КЗ земельные участки, находящиеся в государственной собственности Приморского края, предоставляются гражданам в собственность бесплатно для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства также в пределах среднерайонной нормы*(27).

      Личное подсобное  хозяйство - форма непредпринимательской  деятельности по производству и переработке  сельскохозяйственной продукции, осуществляемая единолично гражданином или гражданином  совместно с членами его семьи, в целях удовлетворения личных потребностей.

      Право на ведение личного подсобного хозяйства  возникает с момента государственной  регистрации прав на земельный участок, предоставленный или приобретенный  гражданином для этих целей.

      Право на приобретение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства имеют в первую очередь граждане, зарегистрированные по месту постоянного проживания в сельских поселениях. Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков (ст. 3 ФЗ от 07.07.2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее - закон о ЛПХ)*(28).

      Для ведения личного подсобного хозяйства могут быть предоставлены земельный участок в черте поселений (приусадебный земельный участок) и земельный участок за чертой поселений (полевой земельный участок) (ст. 4 закона о ЛПХ). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Полевой земельный участок может быть использован исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. В связи с этим, становится очевидным, что при предоставлении приусадебного земельного участка должен применяться порядок, предусмотренный ст. 30-32 ЗК РФ о предоставлении земельных участков для строительства. Цели использования полевого земельного участка подпадает под категорию "не связанных со строительством", а потому его предоставление должно осуществляться в соответствии со ст. 34 ЗК РФ.

      Предельные (максимальные и минимальные) размеры  земельных участков, предоставляемых  гражданам в собственность из находящихся в государственной  или муниципальной собственности  земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предельные размеры земельных участков предоставляемых для личного подсобного хозяйства бесплатно, устанавливаются в зависимости от того, в чьей собственности находится соответствующий участок - федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Например, в соответствии с п. 1 ст. 6 Закона Кемеровской области "О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области" для ведения личного подсобного хозяйства могут быть предоставлены бесплатно в собственность граждан земельные участки размером 0,20 га. Решением Совета депутатов МО "Город Новодвинск" от 31.01.2002 N 123 "О размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность"*(29) установлен максимальный размер земельного участка предоставляемого в собственность граждан бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства - 500 м2.

      Согласно  п. 5 ст. 4 закона о ЛПХ максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Часть земельных участков, площадь которых превышает указанный максимальный размер, должна быть отчуждена гражданами, у которых находятся эти земельные участки, в течение года со дня возникновения прав на эти земельные участки, либо в этот срок должна быть осуществлена государственная регистрация указанных граждан в качестве индивидуальных предпринимателей или государственная регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства.

      Садоводство - форма непредпринимательской деятельности по выращиванию плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, осуществляемая на земельном участке, предоставленном гражданину или приобретенном им для ведения садоводства и отдыха. Садовый земельный участок предоставляется гражданину с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания, хозяйственных строений, сооружений*(30).

      Огородничество - форма непредпринимательской деятельности по выращиванию ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, осуществляемая на земельном участке, предоставленном гражданину или приобретенном им для ведения огородничества. Огородный земельный участок может быть предоставлен гражданину с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории.

      Дачное  хозяйство - форма непредпринимательской деятельности, осуществляемая на земельном участке, предоставленном гражданину или приобретенном им для отдыха. Дачный земельный участок может быть предоставлен гражданину на следующих условиях:

      - с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля;

      - с правом возведения жилого  дома с правом регистрации  проживания в нем и хозяйственных  строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля.

      Как видим, использование дачного земельного участка во всех случаях предполагает осуществление строительства. Случаи, когда в предоставлении земельного участка для строительства может быть отказано, строго ограничены законом. Так, согласно п. 4 ст. 28 ЗК РФ в предоставлении земельного участка может быть отказано в случаях: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков (п. 6 ст. 95, п. 12 ст. 85 ЗК РФ); резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Отказ в предоставлении земельного участка в собственность для строительства по иным мотивам не допускается (п. 4 ст. 28 ЗК РФ).

      В соответствии с п. 9 ст. 30 ЗК РФ решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд. Проверяя законность и обоснованность отказа исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка, суд выясняет: а) имеются ли условия, при наличии которых гражданин или юридическое лицо могут претендовать на предоставление участка; б) местоположение и размер земельного участка; в) пригодность земельного участка, по поводу которого возник спор, для использования в целях, указанных заявителем; г) реальную возможность предоставления гражданину или юридическому лицу именно этого участка. В случае признания недействительным отказа в предоставлении земельного участка для строительства суд в своем решении обязывает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления (п. 10 ст. 30 ЗК РФ).

      Животноводство - деятельность по разведению различных видов животных - крупного рогатого скота; овец, коз, лошадей, ослов, мулов и лошаков; свиней; сельскохозяйственной птицы; пчел; кроликов и пушных зверей в условиях фермы; шелкопряда; оленей; верблюдов; домашних животных; лабораторных животных; водных пресмыкающихся и лягушек в водоемах, разведение дождевых (калифорнийских) червей и др.*(31)

      Практический  интерес, на наш взгляд, представляет сравнение максимальных размеров земельных  участков, предоставляемых в собственность  граждан бесплатно из земель, находящихся в собственности различных субъектов РФ и муниципальных образований. 
 
 

┌─────────────┬─────────────────────────────────────────────────────────┐

│     Цель    │                Субъект Российской Федерации             │

│использования│                                                         │

│  земельного │                                                         │

│   участка   │                                                         │

├─────────────┼────────┬──────────┬─────────┬─────────┬────────┬────────┤

│             │Калужск-│Кемеров-  │Ставро-  │Приморс- │Респуб- │Респуб- │

│             │ая обла-│ская   об-│польский  │кий      │лика    │лика    │

│             │сть*(32)│ласть*(33)│край*(34)│край*(35)│Буря-   │Мордо-  │

│             │        │          │         │         │тия*(36)│вия*(37)│

├─────────────┼────────┼──────────┼─────────┼─────────┼────────┼────────┤

│Садоводство  │  0,04  │   0,15   │   600   │   0,1   │  0,08  │  0,15  │

│             │   га   │    га    │    м2   │   га    │   га   │   га   │

├─────────────┼────────┼──────────┼─────────┼─────────┼────────┼────────┤

│Огородничес- │  0,02  │   0,20   │   600   │  0,25   │  0,08  │  0,15  │

│тво          │   га   │    га    │    м2   │   га    │   га   │   га   │

├─────────────┼────────┼──────────┼─────────┼─────────┼────────┼────────┤

│Дачное       │  0,05  │  0,15   │   600   │   0,1   │ 0,08  │ 0,15  │

│строительство│   га   │    га    │    м2   │   га    │   га   │   га   │

├─────────────┼────────┼──────────┼─────────┼─────────┼────────┼────────┤