Кипрский конфликт

     Таким образом, конфликт между греко-киприотами и турко-кпротами  уходит корнями глубоко в историю. Кипрский конфликт, длящийся на протяжении такого долго периода времени является примером того, что затяжные конфликты невозможно решить быстро и безболезненно.   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                           Раздел II.

Роль  третьих сторон в  урегулировании

кипрского конфликта

     ООН и кипрская проблема

     Конфликт  на Кипре продолжается более чем  четыре десятка лет, и за это время  ООН принимала и продолжает принимать  самое активное участие в содействии разрешению данной проблемы.

     В урегулирование конфликта были включены несколько органов ООН:- Совет  Безопасности ООН, Генеральная Ассамблея  ООН и конечно же Генеральный секретарь ООН.

   В целом, можно сказать, миротворческая деятельность ООН на Кипре осуществлялась и осуществляется, в основном, в 2-х  направлениях:

1. Превентивная деятельность от возникновения нового кровопролития между общинами (создание вооруженных сил на Кипре).
2. Преодоление конфликта, стабилизации обстановки, воцарение спокойствия и мира (оказание добрых услуг, посредничество и т.д.).

В освещении  роли ООН касательно Кипра важно  рассмотреть переговоры между общинами,  первые из которых начинались в 1968-1974 гг. (они могут быть разделены на основные этапы: 1968-1971 гг. и 1972-1974 гг.).

     Начало  этим переговорам положили события 1967 года, когда два государства-гаранта  оказались на пороге войны друг с  другом. В Бейруте после обмена мнениями между греко-киприотской  и турко-киприотской сторонами  последние согласились начать прямые переговоры на Кипре с участием специального представителя Генерального Секретаря  ООН в качестве наблюдателя. Компромисса  в ходе переговоров достигнуто так и не было.      

     Предложения греков-киприотов о создании унитарного суверенного и независимого государства  с конституцией, принятой народом  Кипра и основывающейся на принципах  демократии и Устава ООН, о предоставлении всем гражданам РК равных и полных прав (в том числе на свободное  передвижение и т.д.); обеспечение  автономии туркам-киприотам в  вопросах образования, культуры, религии  и личного статуса не нашли  поддержки у другой стороны, и  переговоры фактически прекратились летом 1971 г. Стало ясно, что приемлемого решения без решительного участия международного сообщества найти не удастся.

     В 1974 г. по известным обстоятельствам  все контакты между сторонами  были прекращены и перед ООН встала задача безотлагательного обеспечения стабильности и ликвидации взрывоопасного положения в Восточном Средиземноморье, угрожающего европейской и международной безопасности.

     Важнейшей вехой стал 2002 год, когда Генеральный  Секретарь ООН Кофи Аннан 11 ноября предложил сторонам свой вариант решения под названием «Основа для соглашения по комплексному урегулированию кипрской проблемы». Данный проект множество раз редактировался и был финализирован 31 марта 2004 года. Этот документ явил наиболее разработанный проект ООН по отношению к Кипру.

     По  этому проекту, Объединенная Республика Кипр будет организована в соответствии со своей Конституцией на основе принципов  права демократии, представительского республиканского правления, политического  равенства греко-киприотов и турко-киприотов, двузональности и равного статуса составляющих государств.

     Оба составляющих государства имеют  свободу самоорганизации в рамках Конституции Объединенной Республики Кипр в соответствии с основными  принципами права, демократии и представительского республиканского правления согласно своим собственным конституциям. Конституция определяет особые права, полномочия и функции, возложенные  на Федеральное Правительство. Другие права, полномочия  и функции возлагаются  на составляющие государства.

     Фундаментальное Соглашение предлагает такую федеральную  структуру, которая (а) отражает и гарантирует  политическое равенство греко-кипрской и турко-кипрской общин, кроме того, демократически отражает значительно  большее количество греко-кипрского  населения; и (б) содержит непоколебимые  гарантии против доминирования одной  стороны над другой, одновременно обеспечивая эффективное функционирование Правительства.

     Особо остро стоял вопрос собственности. «План Аннана» предлагал 2 метода, посредством которых будут решены проблемы собственности, будут различаться в зависимости от местоположения такой собственности:

а) Если собственность под вопросом расположена  в районе, который будет подвержен  территориальному пересмотру, право  собственности будет, в основном решатся методом реституции.

б) Если собственность под вопросом расположена  на территории другого составляющего  государства, то права собственности  будут осуществляться методом реституции или эффективной компенсации, или  путем продажи, аренды или обмена. Каждый случай рассматривается отдельно.

     Любой владелец, лишенный собственности, будет  иметь право требовать полную и эффективную компенсацию. Владельцы, лишенные собственности, которые предпочтут компенсацию, или чья собственность  не может быть возвращена согласно планам возврата собственности, будут  иметь право на полную и эффективную  компенсацию.

     При все этом «План Аннана» имел свои недостатки. Около 75 % греков-киприотов высказались против «Плана Аннана».Их не устроило в плане Аннана то, что он не содержал обязательств для турецкой стороны вывести из Кипра войска, а также разрешал проживание на острове переселенцам из Турции, что ставило под вопрос возможность возвращения греческих беженцев, ведь многие из их домов давно обрели новых хозяев - переселенцев из Турции. Профессор Андреас Теофанус представил общую оценку ситуации. Он сказал, что настоящей целью плана Аннана было не решение кипрской проблемы, а продвижение вперед более широких целей — освободить Турцию от ответственности за вторжение, содействовать ее целям вступления в ЕС и способствовать планам США, связанным с Ближним Востоком».

     План  «Аннана» имел множество противоречий в решении  экономических, государственно-административных вопросов; существует проблема возврата беженцев. Одним из главных противоречий было так же в решении вопросов о нахождении турецких войск.

     План  ООН не предлагает ясной схемы  компенсаций за потерянную собственность  грекам-киприотам, которые оставили ее в Северном Кипре в результате событий 1974 года. В плане нет рецептов по решению других вопросов, связанных  с имуществом беженцев. В частности, план не разрешал представителям Южного Кипра приобретать недвижимость на Северном Кипре, а также ограничивал права греков-киприотов, желающих вернуться в свои дома в турецкий сектор острова.

     Так же в плане не учитывался экономический  разрыв между севером и югом. Как  отмечала газета “Время новостей” (25 апреля 2004 г.), “с учетом крупных выплат за утраченную собственность и необходимости  подтянуть Север до уровня более  развитого Юга объединение обошлось бы в 6 млрд долл. Около 2,5 млрд посулили ЕС и США, остальное шло бы за счет налогоплательщиков, в основном более обеспеченных греков-киприотов”.

     Не  учел Аннан и тот факт, что в Северный Кипр все больше увеличивается приток переселенцев из Турции, что по мнению греков-киприотов может привести к серьезнейшему этническому дисбалансу на острове.

     Естественно греческая  сторона Кипра увидела в этом плане  поддержу  турецкой части и не удивительно то, что она отказалась поддержать этот план на референдуме.

     Несмотря  на все свои недостатки, план Кофи Аннана все-таки сблизил позиции общин по большинству вопросов, связанных с созданием единого государства. Он может стать достойной основой для нового, возможно, более результативного проекта кипрского объединения.

После неудачи «Плана Аннана» наступил некий переходный процесс. В период с 2004-2007 гг. ООН не удавалось начать полномасштабные переговоры. Наконец с сентября 2008 года по август 2009 года проходит первый этап межобщиных переговоров под эгидой ООН с целью урегулирования кипрской проблемы. Второй этап переговоров стартовал 10 сентября 2009 г. За два года переговоров состоялось более 80 встреч лидеров, в результате которых они достигли определенных подвижек лишь по некоторым вопросам урегулирования. В конце марта 2010 года переговоры были приостановлены, в связи с президентскими выборами в ТРСК. Переговоры возобновились в мае 2010 года. Официальный представитель ООН 30 октября объявил, что по приглашению генерального секретаря ООН Пан Ги Муна руководители греческой и турецкой общин Кипра проведут переговоры 11 ноября в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке.

     Организация делала и делает многое для  урегулирования кипрского конфликта: это и постоянная озабоченность состоянием дел на острове, и позиция о неприемлемости статуса quo, попытки налаживания контактов между сторонами (заслуга в этом в основном принадлежит ООН, в частности, Генеральному Секретарю) – все это создало условия для того, чтобы конфликт не заморозился, не привел к действию заинтересованных сторон в соответствии с формулой «свершившихся фактов». В любом случае противоречий, различий во мнениях и подходах еще много, но деятельность ООН по урегулированию конфликта остается значительной и, быть может, именно эта деятельность приведет к окончательному комплексному разрешению конфликта на Кипре. 

     ЕС  и кипрская проблема.

     Позиция Европейского Союза по кипрской проблеме ясно определена: ЕС выступает за решение, уважающее суверенитет, независимость, территориальную целостность и  единство страны, в соответствии с  известными резолюциями ООН по Кипру  и соглашениями на высоком уровне. Позиция ЕС, считающего неприемлемым статус-кво, сложившийся в результате турецкого вторжения 1974 г. и продолжающейся оккупации турецкими войсками около 35% территории острова, была обнародована в ряде документов, принятых на саммитах Европейского Совета, в частности, в Дублине (26.06.90), Лиссабоне (27.06.92), и др. В последние годы данная позиция ЕС прозвучала, например, в заявлении его председателя (31.10.2000), который от имени Евросоюза сказал следующее: "Европейский Союз считает положение, сложившееся на Кипре, неприемлемым и поддерживает усилия Генерального секретаря ООН, направленные на согласованное, всеобъемлющее, справедливое и долговременное урегулирование на основе соответствующих резолюций Совета Безопасности ООН".  
 Европарламент также занял ясную и твердую позицию по кипрскому вопросу. В своей резолюции от 13 июня 2002 г. он подтвердил, что вступить в ЕС будет разрешено только одному суверенному кипрскому государству. Европарламент отметил, "что в соответствии с резолюциями Совета Безопасности ООН это государство может быть двухзональным и двухобщинным, но на международном уровне оно должно выступать единым функционирующим субъектом и быть в состоянии осуществлять власть, способную принимать решения».

     Также было заявлено, что "к какому бы конституционному урегулированию стороны ни пришли, основные свободы и права человека должны соблюдаться в полном объеме, и что любые противоречия, возникающие  в результате урегулирования, должны быть решены в рамках процесса подготовки к вхождению в ЕС, ибо никакого отступления от принципов, на которых  основан Европейский Союз (в частности, в области прав человека), быть не может".  
 Кипрское правительство было убеждено, что вступление страны в ЕС может содействовать нахождению решения политической проблемы – и это убеждение в значительной мере разделяется самим Евросоюзом.

     Годы  переговоров при посредничестве ООН по объединению острова и  выводу турецких войск не принесли результата. План «Аннана» на референдуме в 2004 г. не был поддержан именно греками-киприотами, хотя Брюссель настойчиво поддерживал план, он, тем не менее, разрешил грекам-киприотам с 1 мая 2004 г. присоединиться к ЕС в качестве единственных представителей острова.

     Одним из первых действий Республики Кипр как  государства-члена было блокирование Регламента о прямой торговле, который дал бы туркам-киприотам прямой доступ на рынки ЕС. Эмбарго греков-киприотов в отношении турок-киприотов критиковалось Генеральным секретарём ООН как «подлинная осада».

     В 2004 г. ЕС принял решение (признанное впоследствии рядом европейских лидеров, в  том числе и канцлером Германии Ангелой Меркель, ошибочным) о предоставлении Республике Кипр полноправного членства, хотя проблема статуса северной части острова всё ещё не была решена. Причем европейцы пренебрегли фактором географической принадлежности к Европе: ведь формально Кипр находится в Азии. Это решение оказалось миной замедленного действия в переговорном процессе с Турцией.

     Более того, ЕС оказывает сильное давление на Турцию, которую вынуждает идти на уступки греческой стороне  Кипра угрожая приостановить  ведение переговоров о ее вступлении в ЕС.

     21 сентября 2005 г. ЕС заявил, что признаёт  только одно правительство на  Кипре и Турции следует признать  Республику Кипр в рамках переговорного  процесса и открыть для неё  свои порты и аэропорты. Лидеры  ЕС продолжали оказывать сильное  давление на Анкару и открыто заявляли, что если Турция не откроет свои порты и аэропорты для греков-киприотов, то переговорный процесс может быть отсановлен.