Разработка предложений по усилению общественного и государственного контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуп

Содержание: 

 

 

 

Введение

Актуальность темы заключается  в том, что необходимость совершенствования основ организации и функционирования местного самоуправления, уточнение его места и роли в структуре органов публичной власти в настоящее время одна из первоочередных задач государственного строительства. Будучи максимально приближенным к населению, местное самоуправление является первичным уровнем организации публичной власти, обеспечивающим в конечном счете устойчивость и демократический характер всей системы властных институтов. Поэтому сбои и проблемы в работе местного самоуправления негативным образом сказываются на состоянии всего общества.

Неблагополучное состояние российского местного самоуправления давно очевидно, и  столь же очевидна неотложность решения назревших в этой сфере проблем. Причины этих проблем нуждаются в специальном анализе – только так можно будет выработать адекватные и эффективные практические меры для их разрешения.

Право населения страны на местное  самоуправление создает ответственность государства за обеспечение возможности его реализации. Этот подход предполагает совершенствование законодательства, оптимизацию территориальной организации, рациональное распределение полномочий для максимального удовлетворения интересов граждан.

Цель работы – разработать предложения  по усилению общественного и государственного контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

Задачи работы:

1. Раскрыть теоретические основы  ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и государством.

2. Разработать предложения  по усилению общественного и государственного контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

Объект – местное самоуправление г. Новокузнецка. Предмет – предложения по усилению общественного и государственного контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

 

1 Теоретические основы  ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и государством

1.1 Анализ правовой базы

Современная Россия претендует на звание правового государства. Такое положение  закрепляет Основной закон страны –  Конституция, об этом заявляют органы исполнительной власти нашей страны.

Но становление  правового государства можно констатировать только в том случае, если созданы как законодательный массив, гарантирующий беспрепятственное осуществление прав человека и гражданина, так и механизм его реализации. Касается это и вопроса осуществления прав на территориальное местное самоуправление. [22]

Можно ли сказать, что правовые основы – базис организации  местного самоуправления совершенен?

Как отмечают эксперты, создать качественную и  эффективную систему законодательства о местном самоуправлении на практике оказалось весьма сложным делом. Принятые за прошедший период федеральные законы и законы субъектов РФ в большинстве своем этим критериям не отвечают. О необходимости совершенствования правового регулирования в сфере местного самоуправления как одном из актуальных направлений государственной политики говорится в Указе Президента РФ "Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации" от 15 октября 1999 года №1370. В нем отмечается несогласованность и несистематизированность законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении, неполное и непоследовательное законодательное регулирование многих вопросов организации и деятельности местного самоуправления.

Итак, рассмотрим пласт действующего законодательства о местном самоуправлении.

Основные  начала организации и деятельности местного самоуправления на всей территории страны установлены, прежде всего, в  Конституции Российской Федерации[1]. Основной закон страны закрепляет: В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст.12 Конституции).

Наряду  с Конституцией необходимо выделить и такой акт международно-правового  характера как Европейскую хартию местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.)[2]. Так, например, ст.4 Хартии закрепляет, что «основные полномочия и компетенция органов местного самоуправления устанавливаются конституцией или законом. Однако, это положение не исключает предоставления органам местного самоуправления в соответствии с законом полномочий и компетенции для конкретных целей».

Если Конституция и Хартия устанавливают  основные начала местного территориального самоуправления в РФ, то базисом  такого законодательства, является Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.12.2008) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Как отмечается в преамбуле Данный Федеральный  закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Характеризуя данный законодательный  акт, эксперты отмечают. Действующий  Федеральный закон «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принимался в условиях противостояния Президента Российской Федерации, Государственной Думы и Совета Федерации. В результате был принят компромиссный вариант рамочного закона, носящий во многом расплывчатый характер. Кроме того, следует учитывать, что к моменту разработки и принятия закона отсутствовал необходимый опыт функционирования и взаимодействия основных институтов власти в новом федеративном государстве. Надежды федеральных законодателей на то, что в рамках сформулированных на федеральном уровне общих принципов субъекты Федерации своим законодательством уточнят порядок деятельности и полномочия местной власти, не оправдались, так как региональные власти оказались не заинтересованными в создании условий для самостоятельной деятельности муниципалитетов вследствие объективно существующей конкуренции за полномочия и ресурсы. В результате федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления содержит лишь основы и некоторые общие принципы разграничения полномочий[4]. Поэтому в закон многократно вносились изменения, которые, впрочем, по мнению большинства исследователей не исчерпали объективной потребности в дальнейшем совершенствовании документа[5].

Наряду  с названным законом необходимо выделить следующие законодательные  акты, конкретизирующие и развивающие  его положения:

- Федеральный  закон от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об  основах муниципальной службы  в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 13 апреля 1999 г., 19 апреля, 25 июля 2002 г.)[6];

- Федеральный  закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О  финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 9 июля 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г.)[7];

- Федеральный  закон от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (с изм. и доп. от 22 июня 1998 г.)[8];

- Закон  РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом  административно-территориальном образовании" (с изм. и доп. от 28 ноября 1996 г., 31 июля 1998 г., 2 апреля, 31 декабря 1999 г., 30 декабря 2001 г.)[9] и мн. др.

Вторая  группа нормативных актов – подзаконные  нормативные акты.

По определенным вопросам местного самоуправления (система, структура, выборы и т.п.), особенно до их законодательной регламентации, издаются указы Президента Российской Федерации. В частности можно выделить:

- Указ Президента  РФ от 26 октября 1993 г. №1760 "О  реформе местного самоуправления  в Российской Федерации" (с  изменениями от 22 декабря 1993 г.)[10];

- Основные  положения государственной политики  в области развития местного  самоуправления в Российской  Федерации, утвержденные Указом  Президента РФ 15 октября 1999 г.  №1370[11].

По функциональным вопросам, требующим единообразной  регламентации в масштабах страны, принимаются постановления Правительства  и ведомственные акты федеральных органов исполнительной власти. Чаще всего это акты, общие для всех видов органов и организаций, включая органы местного самоуправления, реже - только для последних. Причем функциональный характер подобных актов должен всецело сообразовываться с законами и указами, ни в коей мере не выходя за их пределы.

В отношении таких документов существует общее правило, выраженное в постановлении  Правительства Российской Федерации  от 13 августа 1997г[12] №1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации». Согласно этому акту нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и официальному опубликованию в "Российской газете". Официальное опубликование актов осуществляется не позднее десяти дней после их государственной регистрации. При этом акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий.

В качестве примера можно выделить:

- Постановление Президиума ВС  РФ от 31 мая 1993 г. N 5071-I "Об установлении  подчиненности закрытых административно-территориальных  образований";

- Постановление Правительства  от 27 июня 1996 г. "О некоторых мерах  по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления"[13];

- Постановление Правительства  РФ от 19 января 1998 г. N 65 "О Федеральном реестре муниципальных образований в Российской Федерации" и мн. др.

В соответствии с нормами Конституции  РФ, Федеральным законом «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регулирование и установление основ местного самоуправления находится в совместном ведении РФ и ее субъектов (п.1 пп.«н» ст.72 Конституции РФ; ст.ст.4,5 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления…»). В частности к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:

1) принятие и изменение законов  субъектов Российской Федерации  о местном самоуправлении, контроль  за их соблюдением;

2) обеспечение соответствия законов  субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации;

3) регулирование порядка передачи  и передача объектов собственности  субъектов Российской Федерации  в муниципальную собственность;

4) регулирование отношений между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами;

5) обеспечение сбалансированности  минимальных местных бюджетов  на основе нормативов минимальной  бюджетной обеспеченности;

6) наделение органов местного  самоуправления законом отдельными  полномочиями субъектов Российской Федерации, передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией;

7) принятие региональных программ  развития местного самоуправления;

8) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;

9) обеспечение гарантий финансовой  самостоятельности местного самоуправления;

10) обеспечение государственных  минимальных социальных стандартов;

11) установление и изменение  порядка образования, объединения,  преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований;

12) компенсация местному самоуправлению  дополнительных расходов, возникших  в результате решений, принятых  органами государственной власти  субъектов Российской Федерации;

13) регулирование законами в  соответствии с законодательством особенностей организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций;

14) законодательство о муниципальной  службе;

15) принятие и изменение законов  субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления;

16) установление порядка регистрации  уставов муниципальных образований.

Важно отметить, что правовые акты субъектов Федерации, а также акты органов местного самоуправления не могут противоречить федеральному законодательству.

К настоящему времени, в большинстве  субъектов Федерации приняты  законы об организации местного самоуправления, о муниципальной службе, о регистрации  уставов муниципальных образований.

Так, например, можно выделить Закон  «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в  Свердловской области отдельными государственными полномочиями»; Закон "Об организации  местного самоуправления в городе Москве"; Закон «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» и др.