В соответствии с Законом 2003
года возможны следующие модели структуры
органов местного самоуправления.
Первая модель. В структуру органов местного
самоуправления входят:
- представительный орган, возглавляемый
главой муниципального образования;
- глава муниципального образования;
- местная администрация, возглавляемая
главой местной администрации, назначаемым
по контракту.
Вторая модель. В структуру органов местного
самоуправления входят:
- представительный орган, возглавляемый
председателем представительного органа;
- глава муниципального образования;
- местная администрация, возглавляемая
главой муниципального образования.
Третья модель. В структуру органов местного
самоуправления входят:
- глава муниципального образования;
- местная администрация, возглавляемая
главой муниципального образования.
Представительный орган отсутствует,
его полномочия осуществляет сход граждан.
Данная модель свойственна поселениям,
в которых численность жителей, обладающих
избирательным правом, составляет не более
100 человек.
Четвертая модель. В структуру органов
местного самоуправления входят:
- представительный орган, возглавляемый
главой муниципального образования;
- глава муниципального образования;
- местная администрация, возглавляемая
главой муниципального образования.
Данная модель реализуется в муниципальных
образованиях, имеющих статус сельского
поселения, внутригородского муниципального
образования города федерального значения.
Пятая модель. Реализация этой модели
возможна в поселении, которое является
административным центром муниципального
района.
В структуру органов местного самоуправления
входят:
- представительный орган, возглавляемый
главой муниципального образования (возможно,
что возглавлять его будет председатель
представительного органа, но в этом случае
глава муниципального образования - поселения,
являющегося административным центром
муниципального района - должен быть главой
местной администрации муниципального
района, а, следовательно, может быть одновременно
главой муниципального района, что Законом
2003 года косвенно допускается, но мало
вероятно);
- глава муниципального образования;
- местная администрация поселения не
образуется, ее функции исполняет местная
администрация муниципального района.
39.
Судебные органы власти в РФ,
их структура и функции.
В Конституции РФ сказано, что
Государственная власть в Российской
Федерации осуществляется на основе разделения
на законодательную, исполнительную и
судебную. Органы законодательной, исполнительной
и судебной власти самостоятельны.
Правосудие в Российской Федерации
осуществляется только судом. Судебная
власть осуществляется посредством конституционного,
гражданского, административного и уголовного
судопроизводства. Судопроизводство осуществляется
на основе состязательности и равноправия
сторон.
Финансирование судов производится
только из федерального бюджета и должно
обеспечивать возможность полного и независимого
осуществления правосудия.
Конституция РФ определяет структуру судебных органов
власти, которая состоит из:
1)Конституционный суд
РФ (состоит из 19 судей), рассматривающий
дела об оспаривании конституционности
законов и подзаконных актов,
дающий толкование Конституции
РФ, а также разрешающий отдельные
конкретные конституционные споры.
Конституционный суд РФ по
запросам Президента, Совета Федерации,
Государственной Думы, Правительства,
судов и др. органов власти
разрешает дела о соответствии
Конституции Российской Федерации
федеральных законов, нормативных
актов, конституций субъектов Российской
Федерации, не вступивших в силу
международных договоров Российской
Федерации. А также разрешает споры о компетенции
между федеральными органами государственной
власти; между органами государственной
власти и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации; между
высшими государственными органами субъектов
Российской Федерации.
2) Верховный Суд Российской
Федерации является высшим судебным
органом по гражданским, уголовным,
административным и иным делам,
осуществляет судебный надзор
за их деятельностью и дает
разъяснения по вопросам судебной
практики.
3)Высший Арбитражный Суд
Российской Федерации является
высшим судебным органом по
разрешению экономических споров
и иных дел, рассматриваемых арбитражными
судами, осуществляет судебный надзор
за их деятельностью и дает
разъяснения по вопросам судебной
практики.
4) Прокуратура Российской
Федерации составляет единую
централизованную систему с подчинением
нижестоящих прокуроров вышестоящим
и Генеральному прокурору Российской
Федерации.
Функции судебной
власти:
А)Конституционный контроль
- контроль за изданием нормативных актов
и действиями государственных органов
и высших должностных лиц в целях соответствия
их требованиям, содержащимся в Конституции
РФ.
Б) Правосудие - это деятельность
по рассмотрению и разрешению гражданских
и уголовных дел при обязательном соблюдении
закона, обеспечение законности, обоснованности
и справедливости судебных решений.
В)Контроль за законностью и
обоснованностью решений и действий государственных
органов и должностных лиц (контроль за
законностью решений и действий правоохранительных
органов по выявлению и расследованию
преступлений и осуществление оперативно-розыскных
действий)
Г) Обеспечение исполнения приговоров
и иных судебных решений.
Д) Разъяснение действующего
законодательства по вопросам судебной
практики.
Судьи Конституционного, Верховного
и Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации назначаются Советом Федерации
по представлению Президента Российской
Федерации. Генеральный прокурор назначается
на должность и освобождается от должности
Советом Федерации по представлению Президента
Российской Федерации.
Прокуроры субъектов Российской
Федерации назначаются Генеральным прокурором
Российской Федерации по согласованию
с ее субъектами.
40.
Сущность государственного программно
– целевого планирования и практика его
применения.
Программно-целевой метод является
одним из наиболее распространенных и
эффективных методов государственного
регулирования экономики, применяемых
в большинстве развитых стран. Этот метод
предполагает разработку плана исходя
из целей развития экономики при дальнейшем
поиске и определении эффективных путей
и средств по их достижению и ресурсному
обеспечению.
Перед программно-целевым планированием
стоят и более конкретные задачи, такие
как непосредственное влияние на размещение
новых предприятий, миграционные потоки,
развитие отдельных территориальных образований
(освоение новых районов, подъем экономики
депрессивных районов, разрешение острых
эколого-экономических ситуаций и т.д.).
Все методы государственного
воздействия на экономику можно разделить
на несколько взаимосвязанных групп.
1. Косвенные методы финансового
и денежно-кредитного регулирования
(налоговая политика, кредитная политика,
таможенная политика).
2. Прямое государственное
финансовое регулирование (предоставление
дотаций, субсидий, субвенций).
3. Методы регулирования
материальных потоков и производственной
деятельности (заказы на поставки
продукции, квотирование, лицензирование).
4. Программно-целевой метод
планирования и управления (включает
в себя разработку и реализацию
государственных программ развития
приоритетных сфер экономики
и решения первоочередных социально-экономических
проблем).
При этом последний из методов
при своей реализации использует все остальные
перечисленные методы, что ставит его
в особое положение и делает более эффективным,
чем остальные.
Сущность программно-целевого
планирования состоит в отборе основных
целей социального, экономического и научно-технического
развития, разработке взаимоувязанных
мероприятий по их достижению в намеченные
сроки при сбалансированном обеспечении
ресурсами и эффективном развитии производства.
Программно-целевой метод планирования
и управления предполагает определенную
документальную базу. Основным документом,
характеризующим социально-экономические
процессы в России с точки зрения планирования
и определяющим регулирующую роль государства,
являются прогнозы социально-экономического
развития на соответствующие периоды.
Их содержание выходит за рамки чистых
прогнозов, т. к. они содержат реальные
предложения по воздействию на экономику
страны.
Более конкретными плановыми
документами являются комплексные целевые
программы. Целевая комплексная программа –
это документ, в котором отражаются
цель и комплекс производственных, научно-исследовательских,
организационно хозяйственных, социальных
и других заданий и мероприятий, направленных
на решение наиболее эффективным путем
экономических проблем и увязанных по
ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.
По содержанию целевые комплексные
программы можно разделить на несколько
видов.
1. Социально-экономические
программы - предусматривают решение
проблем социального характера
и повышение материального уровня
жизни населения.
2. Научно-технические
программы - направлены на решение
научных и технических проблем, ускорение
внедрения в производство достижений
науки и техники, позволяющих обеспечить
в ближайший период значительный положительный
эффект. Перечень научно-технических программ
формируется исходя из приоритетов развития
экономики.
3. Производственно-экономические
программы - предназначены для решения
крупных межотраслевых проблем
в области производства, способствующих
повышению эффективности действующих
и развитию новых производств.
4. Территориальные
программы - направлены на преобразование
регионов, комплексное освоение новых
территорий и решение других задач в регионах.
5. Экологические
программы – представляют собой
комплекс мероприятий природоохранного
характера.
6. Организационно-хозяйственные
программы - направлены на совершенствование
организации управления экономикой.
Целевые комплексные программы
различаются также по своей временной
продолжительности. Они могут быть долгосрочными,
разрабатываемыми на период свыше пяти
лет, и среднесрочными – продолжительностью
до пяти лет.
Целевые комплексные программы,
хотя и разрабатываются государством,
могут быть реализованы на различных уровнях.
Эти уровни таковы:
1) народнохозяйственные (общегосударственные),
направленные на решение проблем,
оказывающих влияние на всю
национальную экономику;
2) межотраслевые, охватывающие
группу однородных, технологически
связанных между собой отраслей;
3) общеотраслевые, реализация
которых имеет принципиальное
значение для технического развития
той или иной отрасли народного
хозяйства;
4) подотраслевые, цели и ресурсы
которых ограничиваются рамками отдельных
отраслей, подотраслей.
Разработка ЦКП с использованием
программно-целевого метода осуществляется
в определенной последовательности.
1. Составляется перечень
важнейших проблем. Выделяется определенная
проблема и выдается исходное
задание на разработку программы
для ее решения, в котором определяются
цели программы, лимиты ресурсов,
участники реализации программы
и другая необходимая информация.
2. Выдается задание на
разработку программы для решения
определенной проблемы. В нем
отражаются цели программы, лимиты
ресурсов, участники и сроки реализации
программы. На этом этапе конкретизируются
параметры, характеризующие цели
программы и определяются задачи
ее реализации по отдельным
периодам. Генеральная цель разбивается
на подцели.
3. Формируются состав
заданий и комплекс мероприятий
для реализации программы. Состав
основных заданий программы устанавливается
исходя из построенной иерархии
целей. По каждому из заданий
разрабатываются последовательные
этапы их выполнения.
4. Расчет основных показателей
и ресурсного обеспечения программы.
Определяются затраты материальных,
трудовых, финансовых ресурсов, необходимых
для реализации программы. Формируются
перечни материальных ресурсов
с указанием поставщиков и
получателей. На этом этапе производится
расчет эффективности реализации
программы.
5. Заключительный этап. Он
связан с формированием программных
документов, согласованием и, при
необходимости, с утверждением программы.
Очевидно, что процедура программно-целевого
планирования на государственном уровне
разработана намного лучше, чем на уровне
отдельных организаций. Поэтому государственное
программно-целевое планирование в настоящее
время значительно эффективнее, чем внутрифирменное.
Следовательно, наиболее наглядным
и показательным будет применение программно-целевого
планирования на уровне государства.
Данная программа утверждена
законом Московской области от 12 ноября
2002 г. № 122/2002-ОЗ "Об областной целевой
программе "Социальная гарантия"
на 2003-2004 годы". Рассмотрим основные
положения этой программы.
В течение нескольких последних
лет в Московской области проводится последовательная
работа по созданию "прозрачной"
и жестко регламентированной системы
финансирования из бюджетов различных
уровней выплат социальной помощи отдельным
категориям граждан, имеющих в соответствии
с законодательством право на льготы,
компенсационных выплат, а также выплат
заработной платы работникам бюджетных
учреждений и государственным служащим
Московской области. Частью такой работы
стало создание рассматриваемой программы.
В программно-целевом планировании
центральным понятием является цель мероприятий.
Итак, целью программы «Социальная гарантия»
является создание эффективной автоматизированной
системы по обеспечению социальных гарантий
населению Московской области, сущность
которой состоит во внедрении в регионе
системы безналичных расчетов с использованием
пластиковых карт. Основная цель программы
разбивается на следующие подцели: